BLTTHS quy định TQXX của Tòa án các cấp như sau: TAND cấp huyện và TAQS khu vực xét xử sơ thẩm những vụ án hình sự về những tội phạm ít nghiêm trọng, tội phạm nghiêm trọng và tội phạm rất nghiêm trọng, trừ những tội sau đây:
- Các tội xâm phạm an ninh quốc gia;
- Các tội phá hoại hịa bình, chống lồi người và tội phạm chiến tranh;
- Các tội quy định tại các Điều 93, 95,96, 172, 216, 217, 218, 219, 221, 222, 223, 224, 225,226, 263, 293, 294, 295, 296, 322, và 323 của BLHS.
Căn cứ vào tính chất và mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi đã được quy định trong BLHS năm 1999, tội phạm được phân thành 4 loại: tội phạm ít nghiêm trọng, tội phạm nghiêm trọng, tội phạm rất nghiêm trọng và tội phạm đặc biệt nghiêm trọng. Theo đó, những tội phạm ít nghiêm trọng, tội phạm nghiêm trọng và tội phạm rất nghiêm trọng được phân định và xác định như sau:
- Tội phạm ít nghiêm trọng là tội phạm gây nguy hại không lớn cho xã hội mà mức cao nhất của khung hình phạt đối với tội ấy là đến ba năm tù.
- Tội phạm nghiêm trọng là tội phạm gây nguy hại lớn cho xã hội mà mức cao nhất của khung hình phạt đối với tội ấy là đến bảy năm tù.
- Tội phạm rất nghiêm trọng là tội phạm gây nguy hại rất lớn cho xã hội mà mức cao nhất của khung hình phạt đối với tội ấy là đến mười lăm năm tù.
Các quy định trên cho phép các TAQS khu vực chỉ có TQXX sơ thẩm những vụ án hình sự mà khung hình phạt dành cho tội đó từ mười lăm năm tù trở xuống. Tuy nhiên, TAQS khu vực khơng có TQXX những tội phạm được quy định tại điểm c khoản 1 Điều 170 BLTTHS, mặc dù các tội phạm này có thể là tội phạm ít nghiêm trọng, tội phạm nghiêm trọng hoặc tội phạm rất nghiêm trọng. Có nghĩa là, các tội phạm quy định tại các Điều 93, 95,96, 172, 216, 217, 218, 219, 221, 222, 223, 224, 225,226, 263, 293, 294, 295, 296, 322, và 323 của BLHS, cho dù đó là các tội ít nghiêm trọng, nghiêm trọng hoặc rất nghiêm trọng, có khung hình phạt từ 15 năm tù trở xuống, nhưng TAQS khu vực khơng có TQXX sơ thẩm. Ví dụ: Đối với tội giết người trong trạng thái tinh thần bị kích động mạnh quy định tại Điều 95 BLHS năm 1999 thì TAQS khu vực khơng có TQXX sơ thẩm, mặc dù theo quy định của BLHS thì tội giết người trong trạng thái tinh thần bị kích động mạnh bị phạt tù từ sáu tháng đến ba năm hoặc ba năm đến bảy năm.
Thẩm quyền TAND cấp huyện, TAQS khu vực ngày càng được mở rộng một cách hợp lý. Trước năm 1960, TAND cấp huyện và cấp tương đương chỉ được xử vi cảnh. Đến khi BLTTHS năm 1985 được ban hành thì Tịa án cấp huyện và TAQS khu vực có TQXX sở thẩm những tội phạm mà BLHS quy định hình phạt từ bảy năm tù trở xuống. Hiện nay, BLTTHS đã tăng TQXX sơ thẩm cho các Tịa án. Có thể đánh giá, TQXX sơ thẩm của các TAND cấp huyện, TAQS khu vực đã được quy định hợp lý, chặt chẽ đáp ứng yêu cầu phát triển xã hội.
Chúng tôi cho rằng việc mở rộng TQXX của TAND cấp huyện, TAQS khu vực là hợp lý vì những lý do sau:
- Thứ nhất, việc tăng TQXX sơ thẩm hình sự cho TAND cấp huyện, TAQS khu vực tránh được tồn đọng án ở TAND cấp tỉnh, TAQS cấp quân khu, tồn đọng án xét xử phúc thẩm của TAND tối cao, TAQS Trung ương, dành thời gian cho TAND cấp tỉnh, TAQS cấp quân khu xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm và TAND tối cao, TAQS Trung ương xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm.
- Thứ hai, trình độ chun mơn của Thẩm phán TAND cấp huyện, TAQS khu vực hiện nay đã được nâng cao và có khả năng xét xử được những vụ án có khung hình phạt từ mười lăm năm tù trở xuống.
- Thứ ba, việc tăng TQXX sơ thẩm hình sự cho Tòa án cấp huyện và TAQS khu vực tiết kiệm thời gian, tránh được việc hỗn phiên tịa vì lý do vắng mặt những người tham gia tố tụng.
- Thứ tư, việc xét xử hầu hết án hình sự ở TAND cấp huyện, TAQS khu vực có hiệu quả kinh tế hơn vì người làm chứng ở nơi xảy ra vụ án, các thành phần tố tụng khác sẽ không phải đi xa.
- Thứ năm, số lượng biên chế cán bộ, cơ sở vật chất của TAND cấp huyện, TAQS khu vực về cơ bản có đủ điều kiện để hồn thành nhiệm vụ theo thẩm quyền mới.
Ngoài ra việc, mở rộng TQXX sơ thẩm cho các Tịa án cịn có tác dụng quan trọng. Bởi vì, phần lớn tội phạm sẽ được xử lý kịp thời, phát huy được tác dụng giáo dục, răn đe và góp phần bảo vệ trật tự xã hội.
Như vậy, các TAQS khu vực chỉ có TQXX sơ thẩm những tội phạm do bị cáo thực hiện mà theo quy định của BLHS năm 1999 có hình phạt từ mười lăm năm tù trở xuống, trừ những tội xâm phạm an ninh quốc gia, các tội phá hoại hịa bình, chống loài người và tội phạm chiến tranh, các tội quy định tại các Điều 93, 95,96, 172, 216, 217, 218, 219, 221, 222, 223, 224, 225,226, 263, 293, 294, 295, 296, 322, và 323 của BLHS.
Nếu như TQXX sơ thẩm của TAND cấp huyện, TAQS khu vực được quy định rõ thì TQXX sơ thẩm của TAND cấp tỉnh, TAQS cấp quân khu không được quy định chi tiết. TQXX sơ thẩm của TAND cấp tỉnh, TAQS cấp quân khu được xác định trên cơ sở loại trừ TQXX của TAND cấp huyện, TAQS khu vực. Có nghĩa là, những vụ án hình sự nào mà TAND cấp huyện, TAQS khu vực khơng có TQXX thì được xác định thuộc về TQXX sơ thẩm của TAND cấp tỉnh, TAQS cấp quân
khu. Theo đó, khoản 2 Điều 170 BLTTHS quy định: “Tịa án nhân dân cấp tỉnh và
Tòa án quân sự cấp quân khu xét xử sơ thẩm những vụ án hình sự về những tội phạm khơng thuộc thẩm quyền của Tịa án nhân dân cấp huyện và Tòa án quân sự khu vực hoặc những vụ án thuộc thẩm quyền của Tòa án nhân dân cấp dưới mà mình lấy lên để xét xử”. Như vậy, trong một số trường hợp, TAND cấp tỉnh, TAQS
cấp quân khu có thể xét xử cả những vụ án hình sự thuộc về TQXX của Tịa án cấp huyện, TAQS khu vực.
Với quy định này thì, TAND cấp tỉnh và TAQS cấp quân khu có TQXX sơ thẩm hai loại việc sau:
- Những vụ án hình sự về những tội phạm không thuộc thẩm quyền của TAND cấp huyện và TAQS khu vực.
- Những vụ án hình sự thuộc TQXX của TAND cấp huyện, TAQS khu vực mà mình lấy lên để xét xử.
So với những quy định trước đây về TQXX của Tòa án các cấp tại Điều 145 BLTTHS năm 1988 thì TQXX sơ thẩm của TAND cấp tỉnh và TAQS cấp quân khu hiện nay được quy định trong BLTTHS khơng có gì khác nhau.
BLTTHS hiện hành không quy định cụ thể những vụ án nào thuộc thẩm quyền của TAND cấp huyện, TAQS khu vực nhưng TAND cấp tỉnh, TAQS cấp quân khu lấy lên để xét xử. Do đó, Chánh án Tịa án, Viện trưởng Viện kiểm sát và Thủ trưởng Cơ quan điều tra cấp tỉnh cần căn cứ vào khả năng thực tế của các Thẩm phán, Kiểm sát viên và Điều tra viên ở cấp huyện mà xác định những loại vụ án nào cần lấy lên để điều tra, truy tố và xét xử ở cấp tỉnh. Thông thường các Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát và Tòa án cấp tỉnh lấy lên để điều tra, truy tố và xét xử các vụ án sau:
- Vụ án phức tạp (có nhiều tình tiết khó đánh giá thống nhất về tính chất vụ án hoặc liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành).
- Vụ án mà bị cáo là Thẩm phán, Kiểm sát viên, Sĩ quan công an, cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp huyện, người có chức sắc trong tơn giáo hoặc có uy tính cao trong dân tộc ít người. 39
Khi có vụ án thuộc loại trên đây, Cơ quan điều tra cấp huyện trao đổi với Viện kiểm sát cùng cấp và chuyển hồ sơ lên Cơ quan điều tra cấp tỉnh để điều tra. Nếu hồ sơ đã chuyển sang Viện kiểm sát cấp huyện thì Viện kiểm sát cấp huyện chuyển hồ sơ cho Viện kiểm sát cấp tỉnh để Viện kiểm sát cấp tỉnh truy tố trước Tòa án cấp tỉnh.
Đối với những vụ án mà Viện kiểm sát hoặc Tòa án cấp tỉnh thấy cần xét xử ở cấp tỉnh thì phải chuyển ngay lên cấp tỉnh để truy tố và xét xử ở cấp tỉnh.
Nếu vụ án đó Viện kiểm sát cấp tỉnh truy tố ở Tòa án cấp tỉnh, nhưng Tòa án cấp tỉnh thấy vụ án thuộc TQXX của Tòa án cấp huyện và không thuộc trường hợp cần thiết xét xử ở cấp tỉnh thì Tịa án cấp tỉnh trao đổi với Viện kiểm sát cùng cấp để nếu Viện kiểm sát nhất trí thì Tịa án cấp tỉnh chuyển hồ sơ vụ án cho Tòa án cấp huyện xét xử và Viện kiểm sát cấp tỉnh quyết định ủy quyền cho Viện kiểm sát cấp huyện thực hành quyền công tố tại phiên tịa mà khơng phải làm lại cáo trạng, nếu Viện kiểm sát khơng nhất trí thì khơng chuyển hồ sơ vụ án cho Tòa án cấp huyện xét xử.
39
Thông tư số 02/TTLN, ngày 12 tháng 1 năm 1989 của TANDTC-VKSNDTC-BTP-BNV hướng dẫn thi hành một số quy định của BLTTHS.
Tóm lại, TAND cấp tỉnh và TAQS cấp quân khu có TQXX sơ thẩm những vụ án hình sự thuộc các tội: xâm phạm an ninh quốc gia; c ác tội phá hoại hịa bình, chống lồi người và tội phạm chiến tranh; các tội quy định tại các Điều 93, 95,96, 172, 216, 217, 218, 219, 221, 222, 223, 224, 225,226, 263, 293, 294, 295, 296, 322, và 323 của BLHS và những vụ án hình sự thuộc TQXX của Tòa án cấp dưới mà mình lấy lên để xét xử.