3.2. Một số kiến nghị hoàn thiện thẩm quyền xét xử của Tòa án quân sự đáp ứng
3.2.2. Các kiến nghị cụ thể
Trên cơ sở nghiên cứu các vấn đề lý luận, phân tích lịch sử cũng như pháp luật hiện hành về TQXX của TAQS và thực hiện các quy định đó trên thực tế, chúng tơi có những kiến nghị hồn thiện TQXX của TAQS như sau:
Một là, giữ nguyên TQXX của TAQS về đối tượng phạm tội và về tội phạm như quy định tại Điều 3 của Pháp lệnh tổ chức TAQS hiện hành và những bổ sung TQXX của TAQS đối với dân quân, tự về phạm tội trong thời gian tập trung huấn luyện
Trong giai đoạn cách mạng hiện nay, cùng với sự đổi mới toàn diện các mặt của đời sống xã hội nước ta, với việc xây dựng Nhà nước pháp quyền… các cơ quan xét xử cũng được nghiên cứu đổi mới theo hướng tăng cường hiệu quả và chất lượng hoạt động để một mặt bảo vệ trật tự pháp luật, lợi ích của xã hội, mặc khác tôn trọng và bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của cơng dân. Đảng và Nhà nước ta có nhiều chủ trương đổi mới về tổ chức và hoạt động của các cơ quan tư pháp trong đó có Tịa án. Một trong những nhiệm vụ cải cách tư pháp được đề cập trong
Nghị quyết số 49/NQ-TW có liên quan trực tiếp đến tổ chức và hoạt động của
TAQS là: “Nghiên cứu, xác định hợp lý phạm vi thẩm quyền xét xử của Tòa án
quân sự theo hướng chủ yếu xét xử những vụ án về các tội xâm phạm nghĩa vụ, trách nhiệm của quân nhân, những vụ án liên quan đến bí mật quân sự…”. Sau khi
ban hành Nghị quyết số 49/NQ-TW đã có nhiều quan điểm khác nhau về TQXX của TAQS. Cụ thể:
- Quan điểm thứ nhất cho rằng, để đáp ứng yêu cầu công cuộc cải cách tư pháp, thì TQXX của TAQS nên giới hạn lại. Theo đó, TAQS chỉ có TQXX trong 2 loại tội. Đó là các tội xâm phạm trách nhiệm, nghĩa vụ quân nhân và các tội phạm liên quan đến bí mật quân sự. Còn các loại tội khác nên chuyển giao cho TAND xét xử52. Lập luận của quan điểm này cho rằng, Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02 ngày 6 tháng 2005 của Bộ chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đã nêu
rõ: “… Thẩm quyền xét xử của Tòa án quân sự theo hướng chủ yếu xét xử những vụ
án về các tội xâm phạm nghĩa vụ, trách nhiệm quân nhân, những vụ án liên quan đến bí mật quân sự…”. Đồng thời, quan điểm này cịn cho rằng TAQS là loại Tồ
án chuyên biệt, xét xử theo thủ tục riêng biệt nên khơng đảm bảo quyền bình đẳng cho những người tham gia tố tụng.
- Quan điểm thứ hai cho rằng, chỉ nên giao cho TAQS có TQXX những vụ án hình sự mà đối tượng phạm tội là những quân nhân tại ngũ, phạm tội trong khi họ đang thi hành công vụ phục vụ cho quốc phòng, an ninh và những người gây thiệt hại cho tài sản của Quân đội hoặc phạm tội liên quan đến bí mật qn sự. Cịn tuy đối tượng là quân nhân tại ngũ, phục vụ trong Quân đội nhưng họ phạm tội trong thời gian không thi hành cơng vụ và bên ngồi khu vực bảo vệ của Quân đội, khơng liên quan đến bí mật quốc phịng thì nên giao cho TAND xét xử theo thủ tục chung53. Ví dụ: quân nhân về phép phạm tội cố ý gây thương tích hoặc cướp tài sản tại địa phương; ngày nghỉ, giờ nghỉ quân nhân ra khỏi doanh trại gây rối trật tự ngồi đường phố… thì nên giao cho cơ quan tiến hành tố tụng dân sự nơi tội phạm xảy ra khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử người phạm tội.
- Quan điểm thứ ba cũng đồng tình với xu hướng thu gọn TQXX của TAQS nhưng cho rằng không nên thu lại quá gọn như quan điểm một hoặc gắn thẩm quyền với việc thi hành công vụ như quan điểm hai. Theo quan điểm này, những đối tượng
52
Nguyễn Văn Trượng (2011), “Bàn về thẩm quyền xét xử của Tòa án quân sự trong chiến lược cải cách tư
pháp”, Tạp chí tịa án nhân dân, (Số 4 kỳ II tháng 2).
53
Hoàng Ngọc Thành (2002), “Về thẩm quyền xét xử của Tịa án qn sự”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (Số
là quân nhân tại ngũ, công chức, cơng nhân quốc phịng phạm tội dù phạm tội gì và ở đâu vẫn nên giao cho TAQS xét xử, có chăng cần nghiên cứu bỏ các đối tượng là quân nhân dự bị, dân quân tự vệ. Bởi lẽ, trong điều kiện thời bình, lực lượng quân nhân dự bị và dân quân tự vệ là những người đang làm việc trên lĩnh vực kinh tế, xã hội không thuộc biên chế của các đơn vị Quân đội. Quân nhân dự bị chỉ được triệu tập huấn luyện trong thời gian rất ngắn, sau đó lại trở về nơi cơng tác, cịn dân qn tự vệ thì hầu như khơng được triệu tập vì hầu như trong những năm vừa qua và thời gian tới không thể xảy ra tình huống phối thuộc chiến đấu với Quân đội. Do đó, những đối tượng này phạm tội khơng liên quan đến bí mật qn sự, khơng gây thiệt hại cho Quân đội thì nên chuyển giao cho TAND xét xử.
Chúng tôi đồng ý với quan điểm cho rằng, các quan điểm nêu trên đều khơng có cơ sở trên cả hai phương diện lý luận và thực tiễn. Bởi lẽ, định hướng nghiên cứu TQXX của TAQS biểu đạt trong Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02 ngày 6 tháng 2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 là định hướng mở. Nghị quyết chỉ đặt ra việc nghiên cứu chứ chưa xác định. Hơn nữa, Nghị quyết cũng cho rằng các TAQS chủ yếu chứ không phải chỉ xét xử hai nhóm tội phạm trên. Điều đó thể hiện tính thận trọng của Đảng ta khi thực hiện cải cách tư pháp, nhất là xác định TQXX TAQS nhằm tăng cường kỷ luật, sức mạnh chiến đấu của Quân đội - lực lượng nòng cốt bảo vệ Đảng, bảo vệ chế độ, bảo vệ Tổ quốc, loại trừ bất cứ yếu tố nào làm suy yếu, phi chính trị hóa Qn đội54. Đối với những bị cáo là quân nhân tại ngũ tuy phạm tội không liên quan đến cơng vụ và bí mật qn sự, không gây thiệt hại cho Quân đội nhưng vẫn phải giao cho TAQS xét xử, bởi lẽ, mọi hành vi vi phạm của người quân nhân cho dù quân nhân đó đang được đơn vị giải quyết phép hoặc tranh thủ đều phải chịu trách nhiệm trước Quân đội. Bất cứ lúc nào đơn vị cũng có quyền yêu cầu quân nhân đó có mặt để thực hiện nhiệm vụ chính trị quân sự. Trong trường hợp này họ vẫn do Quân đội quản lý nên TAQS vẫn có TQXX. Tương tự, đối với quân nhân dự bị, dân quân tự vệ phạm tội trong thời gian do các đơn vị Quân đội quản lý thì vẫn phải giao cho TAQS xét xử. Do vậy, cần giữ nguyên TQXX về đối tượng và về việc như quy định tại Điều 3 của Pháp lệnh tổ chức TAQS và Nghị quyết số 67-NQ/ĐUQSTƯ ngày 08 ngày 3 tháng 2007 Đảng uỷ quân sự Trung ương về việc thực hiện Chiến lược cải cách tư pháp trong Quân đội đến năm 2020.
54
Nguyễn Văn Trượng (2011), “Bàn về thẩm quyền xét xử của Tòa án quân sự trong chiến lược cải cách tư
Kiến nghị giữ nguyên TQXX của TAQS như hiện nay vừa đảm bảo góp phần giữ vững kỷ luật và bảo vệ sức mạnh chiến đấu của Quân đội, vừa đáp ứng được yêu cầu cải cách tư pháp trong Quân đội. Kiến nghị này xuất phát từ các lý do cơ bản sau:
- Thứ nhất, khách thể quan trọng nhất mà các TAQS phải tập trung bảo vệ là kỷ luật và sức mạnh chiến đấu của Quân đội. Sức mạnh chiến đấu là sức mạnh tổng hợp bao gồm: Lực lượng thường trực đang phục vụ Quân đội, lực lượng dự bị động viên, trang bị vũ khí, phương tiện kỹ thuật quân sự, cơ sở vật chất đảm bảo cho Quân đội chiến đấu và sẵn sàng chiến đấu; chiến thuật, kỹ thuật, trình độ chỉ huy, bản lĩnh chính trị; các yếu tố về tâm lý, thể chất của người lính… Trong bất cứ giai đoạn nào của lịch sử, việc giữ gìn kỷ luật, pháp luật trong Quân đội trên hết là nhằm bảo vệ sức mạnh chiến đấu của Quân đội.
- Thứ hai, Quân đội là tổ chức chiến đấu rất chặt chẽ, có cơ chế chỉ huy tập trung, thống nhất để ứng phó với mọi hoàn cảnh rất khẩn trương, cơ động nhanh trong chiến đấu và sẵn sàng chiến đấu. Tổ chức Quân đội gồm nhiều đơn vị từ các lực lượng thường trực như Quân, Binh chủng đóng quân trên khắp mọi miền đất nước, ở biên giới, hải đảo xa xôi, vùng sâu, vùng xa, vùng cách biệt với dân cư và chính quyền địa phương. Do đó, khi vụ án xảy ra, chỉ có các Cơ quan điều tra trong Quân đội, Viện kiểm sát quân sự, TAQS mới có đủ các điều kiện cần thiết để kịp thời điều tra, truy tố, xét xử nhanh chóng vụ án để phục vụ nhiệm vụ quân sự của đơn vị và nhiệm vụ chính trị trong địa bàn đóng quân.
- Thứ ba, yếu tố bí mật qn sự địi hỏi rất cao, quyết định đến sự thành bại của một chiến lược, chiến thuật quân sự và cao hơn nữa là sự tồn vong của Tổ quốc. Sự bí mật này không chỉ là khách thể của tội phạm mà còn liên quan rất chặt chẽ với thủ tục tố tụng, nhất là khả năng điều tra, thu thập chứng cứ chứng minh tội phạm. Tuy một vụ án do quân nhân hoặc người ngoài Quân đội phạm tội hình sự thường nhưng quá trình điều tra... lại liên quan mật thiết đến yếu tố bí mật quân sự. Bởi lẽ, danh mục bí mật quân sự được Nhà nước xác định rất đa dạng như: địa điểm đóng quân; phiên hiệu đơn vị; mật danh đơn vị; những số liệu về quân số, vũ khí, trang bị, phương tiện quân sự, các tài liệu liên quan đến kế hoạch tác chiến, tình báo quân sự, huấn luyện sẵn sàng chiến đấu; chất lượng đội ngũ cán bộ... đều là những vấn đề thuộc bí mật qn sự, nên khơng thể bất kỳ ai cũng được tiếp cận hoặc muốn ra vào khu vực quân sự cũng được (kể cả việc thu thập chứng cứ, khám nghiệm hiện trường, xây dựng hồ sơ khi vụ án có liên quan đến bí mật quân sự). Ngay trong Quân đội, một số cơ quan, đơn vị trọng yếu chứa đựng nhiều nội dung cơ mật liên quan đến bí mật quân sự, bí mật quốc gia, chỉ cho phép một số cá nhân thuộc đơn
vị, cơ quan nhất định trong Quân đội mới được phép tiếp cận. Điều đó khẳng định, chỉ những người có nhiệm vụ đặc trách và cơ quan tố tụng trong Quân đội mới được tiến hành các hoạt động tố tụng trong những đơn vị đặc thù nói trên khi có vụ việc xảy ra.
- Thứ tư, Đảng lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp về mọi mặt đối với Quân đội là nguyên tắc bất di bất dịch. Bộ Chính trị, Ban Bí thư mà trực tiếp là Quân uỷ Trung ương phải nắm chắc tình hình chấp hành kỷ luật, pháp luật trong Quân đội và chất lượng đội ngũ cán bộ để có biện pháp giáo dục, khắc phục tồn tại nhằm xây dựng Quân đội vững mạnh toàn diện. Để nắm được những nội dung trên thì các cơ quan bảo vệ pháp luật phải kịp thời tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình tội phạm trong Quân đội, báo cáo Quân uỷ Trung ương và Bộ Quốc phòng. Cụ thể, phải báo cáo rõ tội phạm do cán bộ Quân đội gây ra thuộc diện quản lý của Quân uỷ Trung ương, Tổng Cục chính trị và tính chất, mức độ thiệt hại do tội phạm gây ra cho Quân đội. Do vậy, cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm trong Qn đội và giải quyết các vụ án phải do Quân đội và các cơ quan tố tụng trong Quân đội giải quyết.
- Thứ năm, trong tình hình hiện nay và về lâu dài, các thế lực thù địch trong và ngồi nước đang tìm cách phá hoại Quân đội, hoặc đưa ra quan điểm mập mờ: Qn đội khơng có gì khác biệt với các Bộ, Ngành khác để lập luận thu hẹp TQXX của TAQS, thậm chí có người khơng hiểu biết nhiều về Quân đội còn nêu quan
điểm “ không cần tổ chức các cơ quan tư pháp Qn đội”, để rồi từng bước vơ tình
hay hữu ý làm suy yếu Quân đội trong sự nghiệp bảo vệ Đảng, bảo vệ Tổ quốc, tiến tới phi chính trị hố Qn đội. Do vậy, việc củng cố và tăng cường các thiết chế quân sự, chính trị, trong đó có các cơ quan tư pháp quân sự là đặc biệt cần thiết trong tình hình hiện nay. Có như vậy mới tăng cường công tác pháp chế, đấu tranh chống diễn biến hồ bình, phịng chống tội phạm, bảo vệ Quân đội, lực lượng tin cậy, chỗ dựa vững chắc của Đảng và Nhà nước.
- Thứ sáu, việc điều tra, truy tố, xét xử trong Qn đội phải có những người khơng chỉ am hiểu pháp luật mà còn phải nắm được những kiến thức quân sự, quốc phòng. Người hội tụ đủ các tiêu chuẩn trên chỉ có thể là Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán trong Qn đội. Mặc khác, người có trình độ cử nhân luật nhưng để được bổ nhiệm làm Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán là sỹ quan Quân đội nhân dân Việt Nam. Bởi lẽ, họ được đào tạo qua các trường quân sự và có một thời gian công tác ở đơn vị cơ sở mới được tuyển chọn và bổ nhiệm các chức danh tư pháp nêu trên.
- Thứ bảy, thực tiễn hoạt động điều tra, truy tố, xét xử hơn 65 năm qua cho thấy, trong bất kỳ giai đoạn nào của cách mạng, dù thời chiến hay thời bình, ngồi các tội xâm phạm nghĩa vụ, trách nhiệm của quân nhân, các tội liên quan đến bí mật quân sự; các TAQS đều xét xử những vụ án mà bị cáo là qn nhân, cơng nhân viên chức quốc phịng phạm tội và những vụ án gây thiệt hại cho Quân đội. Lịch sử lập hiến, lập pháp nước nhà ln khẳng định sự cần thiết phải có hệ thống cơ quan tư pháp chuyên trách để thực hiện thẩm quyền điều tra, truy tố, xét xử theo đúng pháp luật của Nhà nước ở lĩnh vực quân sự, quốc phịng, khơng có luật lệ riêng của Qn đội làm biệt lệ cho cơ quan tư pháp Quân đội. Về TQXX của TAQS đã được các cơ quan cao nhất của Nhà nước bàn định rất nhiều lần và vẫn luôn xác định trong pháp luật của Nhà nước là: TAQS xét xử tất cả các tội phạm do quân nhân, công chức, cơng nhân quốc phịng gây ra và những người khác phạm tội gây thiệt hại cho Quân đội (từ năm 1986 đến nay không thay đổi về thẩm quyền và phạm vi xét xử của TAQS).
- Thứ tám, nghiên cứu tổ chức và hoạt động của TAQS của các nước có chế độ chính trị tương tự với Việt Nam như: Nga, Trung Quốc, Cu Ba, Lào… thì đối tượng xét xử thuộc TQXX của TAQS cũng giống như Việt Nam.
- Thứ chín, việc TAQS xét xử các vụ án hình sự khơng tạo sự khép kín trong Qn đội và cũng khơng trái với nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa như một số người quan niệm. Bởi lẽ, TAQS là cơ quan xét xử của Nhà nước được tổ chức trong Quân đội; TAQS Trung ương thuộc cơ cấu tổ chức TAND tối cao. TAQS cũng như TAND cùng áp dụng pháp luật chung do Nhà nước ban hành như BLHS, Bộ luật dân sự, BLTTHS… để xét xử các vụ án hình sự (khơng có văn bản pháp luật riêng chỉ dùng cho TAQS); chịu sự kiểm sát, giám đốc hoạt động xét xử của Viện kiểm sát nhân dân tối cao, TAND tối cao. Thẩm phán TAQS Trung ương là Thẩm phán TAND tối cao; Thẩm phán TAQS cấp quân khu, khu vực đều