cá nhân do cơ quan tiến hành tố tụng chuyển đến. Điểm c khoản 1 Điều 6 quy định: “Trường hợp xử phạt vi phạm hành chính đối với cá nhân do cơ quan tiến hành tố tụng chuyển đến thì thời hiệu được áp dụng theo quy định tại điểm a và điểm b khoản này. Thời gian cơ quan tiến hành tố tụng thụ lý, xem xét được tính vào thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính”. Quy định này tiềm ẩn khá nhiều bất ổn, bởi thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy định về sử dụng, khai thác trong phạm vi đất dành cho đường bộ chỉ có 01 năm nhưng thời gian cơ quan tiến hành tố tụng thụ lý, xem xét lại được tính vào thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính. Điều này dễ dẫn đến trường hợp cơ quan tiến hành tố tụng chuyển hồ sơ vụ vi phạm hành chính của cá nhân đến chủ thể có thẩm quyền khi đã quá 01 năm của thời hiệu xử phạt và chủ thể có thẩm quyền khơng thể xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm vì đã hết thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính. Thiết nghĩ, cần phải có giải pháp khắc phục bất cập này nhằm đảm bảo cho hoạt động xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy định về sử dụng, khai thác trong phạm vi đất dành cho đường bộ nói riêng và các lĩnh vực khác nói chung được triệt để, hiệu quả.
1.2.6. Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy định về sử dụng, khai thác trong phạm vi đất dành cho đường bộ
Theo cách hiểu chung nhất, “xử phạt vi phạm hành chính là việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính”18. Việc xử phạt vi phạm hành chính phải đảm bảo thực hiện theo các trình tự, thủ tục mà pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính quy định. Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính là trình tự, cách thức mà các chủ thể có thẩm quyền thực hiện trong quá trình xem xét, xử lý đối với hành vi vi phạm hành chính. Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính là cơ sở đảm bảo cho việc xử phạt vi phạm hành chính được thực hiện một cách chặt chẽ, thống nhất và hiệu quả.
Theo quy định của Luật XLVPHC 2012, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính được thực hiện theo hai hình thức là lập biên bản và khơng lập biên bản xử phạt.
- Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính khơng lập biên bản: