trường hợp xử phạt không lập biên bản theo quy định tại khoản 1 Điều 56 của Luật XLVPHC năm 2012. Biên bản vi phạm hành chính phải được lập thành ít nhất 02 bản, phải được người lập biên bản và người vi phạm hoặc đại diện tổ chức vi phạm ký; trường hợp người vi phạm không ký được thì điểm chỉ; nếu có người chứng kiến, người bị thiệt hại hoặc đại diện tổ chức bị thiệt hại thì họ cùng phải ký vào biên bản; trường hợp biên bản gồm nhiều tờ, thì những người được quy định nêu trên phải ký vào từng tờ biên bản. Nếu người vi phạm, đại diện tổ chức vi phạm, người chứng kiến, người bị thiệt hại hoặc đại diện tổ chức bị thiệt hại từ chối ký thì người lập biên bản phải ghi rõ lý do vào biên bản. Biên bản vi phạm hành chính lập xong phải giao cho các nhân, tổ chức vi phạm hành chính 01 bản; trường hợp vi phạm hành chính khơng thuộc thẩm quyền hoặc vượt quá thẩm quyền xử phạt của người lập biên bản thì biên bản phải được chuyển ngay đến người có thẩm quyền xử phạt để tiến hành xử phạt. Trường hợp người chưa thành niên vi phạm hành chính thì biên bản cịn được gửi cho cha mẹ hoặc người giám hộ của người đó21.
Có thể thấy, hành vi vi phạm quy định về sử dụng, khai thác trong phạm vi đất dành cho đường bộ diễn ra tương đối đa dạng và phức tạp, xuất hiện ở hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội, nhiều trường hợp rất khó chứng minh được vi phạm. Do đó, việc quy định cho phép gia hạn thời hạn xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi này nói riêng và các vi phạm hành chính nói chung là thực sự cần thiết. Nó giúp cho các chủ thể có thẩm quyền xử phạt có thể ra quyết định chính xác, giảm áp lực và tăng hiệu quả của cơng tác xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi này.
1.3. Một số hạn chế, bất cập của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối vối các hành vi vi phạm quy định về sử dụng, khai thác trong phạm chính đối vối các hành vi vi phạm quy định về sử dụng, khai thác trong phạm vi đất dành cho đường bộ của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn
Thứ nhất, việc quy định các hành vi vi phạm chủ yếu còn mang tính định
tính, thiếu những quy định mang tính định lượng
Việc liệt kê từng hành vi vi phạm theo Điều 12 Nghị định số 100/2019/NĐ- CP là phù hợp với cách quy định trong các nghị định về xử phạt vi phạm hành chính nói chung. Tuy nhiên, trong số các hành vi vi phạm thuộc thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch UBND cấp xã thì nhận thấy rằng có một số hành vi chủ yếu