1.6 .Sơ lƣợc về thỏa ƣớc lao động tập thể một số nƣớc trên thế giới
1.7.2. Vai trị của Cơng đồn trong việc thương lượng, ký kết và thực hiện
thỏa ước lao động tập thể tại doanh nghiệp theo pháp luật Việt Nam
1.7.2.1. Vai trị của tổ chức Cơng đồn trong việc thương lượng tập thể
Để có thể ký kết đƣợc một bản TƢLĐTT và để bản thỏa ƣớc phát huy hiệu quả trong doanh nghiệp thì việc thƣơng lƣợng giữa tập thể NLĐ và NSDLĐ là vấn đề rất quan trọng và Cơng đồn có vai trị quan trọng góp phần quyết định hiệu quả trong việc thƣơng lƣợng cũng nhƣ có thể thảo luận những vấn đề liên quan đến quyền lợi của NLĐ với NSDLĐ.
Khoản 1 Điều 69 BLLĐ 2012 quy định chủ thể thƣơng lƣợng tập thể trong doanh nghiệp là tổ chức đại diện tập thể lao động tại cơ sở và NSDLĐ hoặc ngƣời đại diện cho NSDLĐ. Khoản 4 Điều 3 BLLĐ 2012 quy định: “Tổ chức đại diện tập
thể lao động tại cơ sở là Ban chấp hành CĐCS hoặc Ban chấp hành Cơng đồn cấp trên trực tiếp cơ sở ở nơi chưa thành lập CĐCS” (sau đây gọi chung là Cơng đồn).
Nhƣ vậy, BLLĐ 2012 chỉ thừa nhận tổ chức Cơng đồn là đại diện duy nhất cho tập thể NLĐ tại doanh nghiệp để thƣơng lƣợng tập thể.
Trong quá trình thƣơng lƣợng tập thể, để việc thƣơng lƣợng đạt kết quả tốt nhất, Cơng đồn và NSDLĐ phải tuân thủ những nguyên tắc luật định47:
Ngun tắc thiện chí, tự nguyện: TƢLĐTT có tính chất của một hợp đồng,
do vậy địi hỏi sự tự nguyện giữa các bên ký kết. Nguyên tắc này thể hiện ở việc các bên tham gia thƣơng lƣợng và ký kết TƢLĐTT phải có tinh thần tự giác, vì quyền lợi của mình mà tự nguyện tham gia và nhận rõ trách nhiệm của mình trong việc xúc tiến các bên tiến tới ký kết TƢLĐTT, các bên tự đƣa ra quan điểm phù hợp với ý chí của mình, khơng bên nào đƣợc lừa dối ép buộc bên nào cũng nhƣ phải chịu sự ép buộc của một bên thứ ba nào khác.
Nguyên tắc bình đẳng và hợp tác: trong quá trình lao động, NLĐ và NSDLĐ
có địa vị kinh tế khác nhau, nhƣng đều có điểm chung là lợi ích kinh tế, chỉ khi
47 Điều 67 BLLĐ 2012.
31
NSDLĐ đáp ứng cũng nhƣ tạo điều kiện tốt nhất cho NLĐ, đáp ứng các vấn đề về tiền lƣơng một cách thỏa đáng, thời giờ làm việc thích hợp,… thì từ đó NLĐ mới có thể hồn thành đƣợc nghĩa vụ lao động của mình, nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh cho doanh nghiệp. Nhƣ vậy, hai bên rất cần nhau trong suốt quá trình lao động. Và để trong một mối quan hệ lao động, cả hai bên đều đạt đƣợc lợi ích của mình thì hai bên phải làm việc trên tinh thần hợp tác, bình đẳng và tơn trọng lẫn nhau; không đƣợc dùng sức mạnh về kinh tế hoặc thế mạnh về lực lƣợng, áp đặt yêu sách cho phía bên kia. Tuy nhiên họ hồn tồn có thể tận dụng những ƣu thế của mình để thƣơng lƣợng, mặc cả48 nhằm đạt đƣợc những thỏa thuận đáp ứng đƣợc quyền lợi và yêu cầu của họ.
Nguyên tắc bình đẳng và tự nguyện có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, nguyên tắc bình đẳng là cơ sở cho ngun tắc tự nguyện vì chỉ có bình đẳng với nhau thì NLĐ và NSDLĐ mới có thể thƣơng lƣợng một cách tự nguyện đƣợc.
Nguyên tắc công khai và minh bạch: mục đích thƣơng lƣợng để đi đến ký
kết TƢLĐTT là nhằm đáp ứng quyền lợi cho tập thể NLĐ và cho NSDLĐ nên quá trình thƣơng lƣợng phải đƣợc diễn ra một cách công khai để NLĐ quan sát, tham gia đóng góp ý kiến và cũng để NLĐ có thể bảo vệ quyền lợi của chính mình. Khi Cơng đồn và NSDLĐ đã thống nhất với nhau về nội dung của TƢLĐTT, Cơng đồn phải phổ biến rộng rãi, công khai biên bản cuộc thƣơng lƣợng tập thể cho tập thể NLĐ biết, tham gia đóng góp ý kiến cũng nhƣ biểu quyết thông qua các nội dung đã thƣơng lƣợng để quyết định việc ký kết TƢLĐTT49. Đây là thủ tục rất cần thiết để đảm bảo việc TƢLĐTT đƣợc ký kết với sự nhất trí của đơng đảo NLĐ, để sau khi ký kết TƢLĐTT, thỏa ƣớc đƣợc tuân thủ trong doanh nghiệp.
Ngồi ra Cơng đồn trong q trình hoạt động tại doanh nghiệp phải quan tâm tới đời sống vật chất, tinh thần của NLĐ, nắm rõ những tâm tƣ nguyện vọng của NLĐ cũng nhƣ nắm rõ tình hình sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp để có thể yêu cầu thƣơng lƣợng tập thể một cách đột xuất hoặc định kỳ. Để cuộc thƣơng lƣợng đƣợc thuận tiện cho NLĐ tham gia về thời gian cũng nhƣ địa điểm thì việc Cơng đồn xem xét, thỏa thuận về thời gian và địa điểm tiến hành thƣơng lƣợng tập thể với NSDLĐ cũng là điều vô cùng cần thiết.
Cơng đồn và NSDLĐ phải đảm bảo tn thủ các nguyên tắc trên trong quá trình thƣơng lƣợng, ký kết TƢLĐTT vì đó là những nguyên tắc luật định, để bản thỏa ƣớc có hiệu lực thì hai bên cần phải tn thủ những nguyên tắc này.
48 Th.S Diệp Thành Nguyên, “Thỏa ƣớc lao động tập thể”, Tài liệu hướng dẫn học tập Luật lao động Việt Nam, 2012, tr. 40.
32
Cuộc thƣơng lƣợng để đạt hiệu quả cao thì Cơng đồn phải hồn thành những trách nhiệm mà tập thể NLĐ đã giao phó đồng thời phải chuẩn bị chu đáo về mọi mặt cho việc thƣơng lƣợng. Khi Cơng đồn u cầu thƣơng lƣợng tập thể hoặc khi nhận đƣợc yêu cầu thƣơng lƣợng tập thể từ phía NSDLĐ, thì pháp luật luôn quy định một khoảng thời gian để hai bên Cơng đồn và NSDLĐ chuẩn bị nội dung thƣơng lƣợng nhằm đảm bảo cho việc thƣơng lƣợng đem lại hiệu quả cao cũng nhƣ hai bên đều có thể nêu ra những quan điểm để bảo vệ đƣợc quyền và lợi ích của mình, cụ thể tại Khoản 1 Điều 68 BLLĐ 2012: “Mỗi bên đều có quyền yêu cầu thương lượng tập thể, bên nhận được yêu cầu không được từ chối việc thương lượng. Trong thời hạn 7 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được yêu cầu thương lượng, các bên thỏa thuận thời gian bắt đầu phiên họp thương lượng”. Bên cạnh
đó, trƣớc khi thƣơng lƣợng, Cơng đồn phải tổ chức lấy ý kiến của NLĐ về đề xuất của NLĐ với NSDLĐ hoặc của NSDLĐ đối với tập thể lao động50, điều này rất quan trọng vì khâu tổ chức lấy ý kiến của tập thể lao động là kênh quan trọng để Cơng đồn có thể nắm đƣợc tâm tƣ nguyện vọng của NLĐ, những điều kiện lao động mà NLĐ mong muốn đạt đƣợc và những ý kiến đề xuất của NLĐ, những quan điểm, ý kiến của NLĐ về yêu cầu của NSDLĐ. Để thƣơng lƣợng tập thể đƣợc thành công, chậm nhất 5 ngày làm việc trƣớc khi bắt đầu thƣơng lƣợng tập thể, bên đề xuất yêu cầu thƣơng lƣợng phải thông báo bằng văn bản cho bên kia biết nội dung dự kiến tiến hành thƣơng lƣợng tập thể51, đây là cơ sở để chuẩn bị tốt cho cuộc thƣơng lƣợng và rút ngắn thời gian thƣơng lƣợng tập thể.
Ngoài những yếu tố trên, Cơng đồn cịn phải trang bị cho mình những yếu tố cần thiết để cuộc thƣơng lƣợng đạt kết quả tốt, có thể đi đến ký kết TƢLĐTT:
Cơng đồn phải nắm rõ các quy định của pháp luật trong lĩnh vực lao động, có kỹ năng thu thập và xử lý các loại thông tin của NLĐ về điều kiện lao động trong doanh nghiệp, chắc lọc những yêu cầu mà NLĐ trong doanh nghiệp đã đặt ra, thống nhất những mục tiêu cần phải đạt đƣợc để thƣơng lƣợng tập thể, để Cơng đồn khi thƣơng lƣợng với NSDLĐ có thể đƣa ra những yêu cầu có lợi hơn cho NLĐ so với quy định của pháp luật, và phù hợp với doanh nghiệp. Tránh trƣờng hợp NSDLĐ lợi dụng NLĐ cũng nhƣ Cơng đồn thiếu kiến thức pháp luật trong lĩnh vực lao động mà khi thƣơng lƣợng tập thể sẽ đƣa ra những yêu cầu gây bất lợi cho NLĐ hoặc là NSDLĐ chỉ thông qua những vấn đề trong cuộc thƣơng lƣợng mà nó giống với quy định của pháp luật lao động. Nhƣ vậy cuộc thƣơng lƣợng tuy đƣợc hai bên thông qua và TƢLĐTT đƣợc ký kết nhƣng không hề phát huy hiệu quả trong doanh
50 Điểm b Khoản 1 Điều 71 BLLĐ 2012. 51 Điểm c Khoản 1 Điều 71 BLLĐ 2012.
33
nghiệp vì bản thỏa ƣớc đó chỉ là sao chép những quy định trong pháp luật lao động, thỏa ƣớc chỉ mang tính hình thức và quyền lợi NLĐ cũng không đƣợc đảm bảo.
Cơng đồn phải nâng cao kiến thức, trang bị kỹ năng thƣơng lƣợng và kỹ năng thuyết phục ngƣời khác: Cơng đồn phải có kỹ năng thƣơng lƣợng, đàm phán, cho NSDLĐ thấy đƣợc tác dụng của việc thực hiện quy chế dân chủ, việc đáp ứng các điều kiện lao động cho NLĐ mang lại lợi ích gì cho doanh nghiệp. Có nhƣ vậy NSDLĐ mới đồng tình với những quan điểm mà Cơng đồn đã đƣa ra, thúc đẩy thƣơng lƣợng tập thể thành cơng.
Khi Cơng đồn đã chuẩn bị những yếu tố cần thiết cho việc thƣơng lƣợng thì Cơng đồn và NSDLĐ bƣớc vào giai đoạn quan trọng nhất của quá trình thƣơng lƣợng để đi đến ký kết, thực hiện TƢLĐTT. Cuộc thƣơng lƣợng có thành cơng, có đi đến ký kết TƢLĐTT và TƢLĐTT có phát huy tác dụng trong doanh nghiệp hay không, tất cả đều do cuộc thƣơng lƣợng tập thể quyết định. Vì vậy vai trị của Cơng đồn vơ cùng quan trọng, quyết định hiệu quả của cuộc thƣơng lƣợng. Để cuộc thƣơng lƣợng thành cơng, Cơng đồn cần thể hiện khả năng đại diện cho NLĐ, khả năng bảo vệ cho NLĐ của mình trong các nội dung của cuộc thƣơng lƣợng tập thể nhƣ sau:
Về tiền lƣơng, tiền thƣởng, trợ cấp và nâng lƣơng52: đây là mối quan tâm lớn nhất mà NLĐ đặt ra khi ký kết hợp đồng lao động cũng nhƣ khi thƣơng lƣợng và ký kết TƢLĐTT. Cơng đồn cần xem xét tiền lƣơng của NLĐ có đủ trang trải cuộc sống, có tƣơng xứng với mức lao động mà họ đã bỏ ra, từ đó thỏa thuận với NSDLĐ mức lƣơng cho phù hợp, ngoài ra Cơng đồn cần thƣơng lƣợng với NSDLĐ xây dựng thang lƣơng, bảng lƣơng, điều kiện thay đổi thang lƣơng, bảng lƣơng trong doanh nghiệp khi điều kiện sản xuất kinh doanh trong doanh nghiệp thay đổi cũng nhƣ sự thay đổi của nền kinh tế, cùng với đó là có cơ chế khen thƣởng phù hợp cho NLĐ hồn thành tốt cơng việc.
Thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, làm thêm giờ, nghỉ giữa ca53: chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc là giảm giờ làm việc và tăng thời giờ nghỉ ngơi cho NLĐ, giúp họ có thời gian tham gia các hoạt động chính trị - xã hội khác, đồng thời nếu cho NLĐ thời gian nghỉ ngơi, đáp ứng nhu cầu tinh thần cho họ thì năng suất lao động cũng tăng cao, đƣa doanh nghiệp đi lên, nên vai trò của Cơng đồn lúc này là thƣơng lƣợng với NSDLĐ về thời giờ làm việc tối đa, thời gian nghỉ ngơi cho NLĐ, nghỉ giải lao, nghỉ hàng tuần, về việc làm thêm giờ nhƣng vẫn đảm bảo quyền lợi của NLĐ. Bên cạnh đó, Cơng đồn có thể thƣơng lƣợng với NSDLĐ về thời
52 Khoản 1 Điều 70 BLLĐ 2012. 53 Khoản 2 Điều 70 BLLĐ 2012.
34
gian nghỉ hàng năm đối với NLĐ cho phù hợp với từng loại hình và tính chất của cơng việc.
Bảo đảm việc làm đối với NLĐ54: Cơng đồn cần thƣơng lƣợng với NSDLĐ về vấn đề đảm bảo việc làm cho NLĐ, đào tạo nâng cao tay nghề cho NLĐ phù hợp với tình hình mới hoặc khi doanh nghiệp có sự thay đổi về kỹ thuật hoặc tổ chức sản xuất,... đồng thời có thể thƣơng lƣợng với NSDLĐ về các cam kết đảm bảo trả các khoản trợ cấp thôi việc, trợ cấp thất nghiệp trong thời gian họ nghỉ việc hoặc chờ xin việc mới.
Bảo đảm an toàn lao động, vệ sinh lao động55: Hiện nay, nhiều doanh nghiệp do muốn tiết kiệm chi phí sản xuất mà coi thƣờng tính mạng của NLĐ, không trang bị những phƣơng tiện cần thiết để phịng ngừa tai nạn lao động. Điều đó đã để lại những hậu quả đáng tiếc xảy ra, để lại đằng sau đó nhiều vấn đề phải lo cho gia đình và xã hội. Trong thời gian qua cũng có nhiều ca ngộ độc thực phẩm do các chế độ phúc lợi cho NLĐ nhƣ chất lƣợng các bữa cơm trƣa mà NSDLĐ không hề chú trọng tới, để cơng nhân phải ăn thức ăn có giá trị dinh dƣỡng thấp hoặc thực phẩm tái chế sau khi bị ôi thiu, hỏng mốc, chế biến không hợp vệ sinh. Nhƣ vậy, Cơng đồn có vai trị quan trọng trong việc đề xuất ý kiến và thƣơng lƣợng với NSDLĐ về việc trang bị các phƣơng tiện đảm bảo an tồn lao động nhƣ nón bảo hộ, trang phục bảo hộ, bình chữa cháy,... và nâng cao các chế độ phúc lợi cho NLĐ nhƣ việc nâng cao chất lƣợng các bữa ăn.
Các nội dung khác mà hai bên quan tâm56, đây là quy định mở, Cơng đồn và NSDLĐ có thể thƣơng lƣợng bất cứ vấn đề nào hai bên quan tâm. Để bảo vệ quyền lợi của NLĐ, Cơng đồn cần nắm bắt, tìm hiểu những nhu cầu của tập thể NLĐ mà không liên quan đến những vấn đề đã đề cập ở trên, thƣơng lƣợng với NSDLĐ một cách phù hợp để đi tới sự đồng thuận và ký kết TƢLĐTT. Các vấn đề đó có thể là thể thức giải quyết tranh chấp lao động; ăn giữa ca; phúc lợi tập thể; trợ cấp việc hiếu, hỷ,...
Tóm lại, qua việc thƣơng lƣợng tập thể, Cơng đồn và NSDLĐ có thể xác lập
các điều kiện lao động mới mềm dẻo, linh hoạt hơn, phù hợp với tình hình doanh nghiệp, và đó cũng là cơ sở đi đến ký kết TƢLĐTT tại doanh nghiệp; đồng thời cuộc thƣơng lƣợng giúp giải quyết những khó khăn, vƣớng mắc của NLĐ và NSDLĐ, giúp hai bên hiểu rõ nhau hơn, giúp cho việc sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp đạt kết quả tốt và quyền lợi NLĐ đƣợc đảm bảo. Nhƣ vậy Cơng đồn có vai trị quan trọng, để làm đƣợc những điều này địi hỏi Cơng đồn phải có đội
54 Khoản 3 Điều 70 BLLĐ 2012. 55 Khoản 4 Điều 70 BLLĐ 2012. 56 Khoản 5 Điều 70 BLLĐ 2012.
35
ngũ cán bộ dày dặn kinh nghiệm, có kiến thức, kỹ năng và phải quan tâm đúng mức tới đời sống, công việc của NLĐ, để có thể kịp thời đƣa ra yêu cầu thƣơng lƣợng tập thể và để thƣơng lƣợng đạt kết quả tốt, là cơ sở cho việc ký kết và thực hiện TƢLĐTT.
1.7.2.2. Vai trị của tổ chức Cơng đồn trong việc ký kết và thực hiện thỏa ước lao động tập thể
Khi quá trình thƣơng lƣợng tập thể đã kết thúc, hai bên đã thống nhất đƣợc nội dung dự thảo thỏa ƣớc. Bƣớc tiếp theo, để TƢLĐTT đƣợc ký kết thì đại diện thƣơng lƣợng của bên tập thể lao động phải phổ biến rộng rãi, công khai biên bản thƣơng lƣợng tập thể cho tập thể NLĐ biết và lấy ý kiến của tập thể lao động về nội dung của dự thảo thỏa ƣớc57. Vai trị của Cơng đồn lúc này là phổ biến nội dung của dự thảo thỏa ƣớc cho tập thể NLĐ biết, giải thích những nội dung của dự thảo mà NLĐ chƣa hiểu rõ, đồng thời cho NLĐ thấy đƣợc những lợi ích mà mình đƣợc hƣởng sau khi thỏa ƣớc tập thể đƣợc ký kết. TƢLĐTT chỉ đƣợc ký kết khi có trên 50% số ngƣời của tập thể lao động trong doanh nghiệp biểu quyết tán thành nội dung thƣơng lƣợng tập thể58. Con số 50% này để đảm bảo rằng TƢLĐTT đáp ứng đƣợc nguyện vọng của đông đảo NLĐ trong doanh nghiệp, thể hiện quyền quyết định của số đơng NLĐ, qua đó sẽ quyết định đƣợc tính khả thi cũng nhƣ sự tuân thủ TƢLĐTT của NLĐ trong quá trình thi hành thỏa ƣớc sau này.
Nếu TƢLĐTT đạt đƣợc tỷ lệ trên 50% số NLĐ biểu quyết tán thành thì TƢLĐTT đƣợc ký kết và chủ thể ký kết là đại diện tập thể lao động (là Cơng đồn) với NSDLĐ hoặc đại diện NSDLĐ59. Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày TƢLĐTT đƣợc ký kết, NSDLĐ hoặc đại diện NSDLĐ phải gửi bản TƢLĐTT đƣợc ký kết