D. Cho phép điều chỉnh trong q trình xây dựng các lơ tái định cư
A. Lập kế hoạch phục hồi sinh kế theo mơ hình dự án phát triển dựa vào cộng đồng
cộng đồng
“Đối với các dự án khác thì hầu như khơng có cơng tác sinh kế. Riêng Trung Sơn thì có bổ sung thêm một khoản tiền dành cho sinh kế… Ban đầu EVN khơng sẵn sàng vì từ trước giờ khơng có như thế này... Việt Nam đã có trong quy định, nhưng bồi thường là bồi thường bằng tiền mặt. Cịn mình đây trong sinh kế là bồi thường bằng hiện vật và mặt kĩ thuật… Sau này, EVN cũng nhận thấy dự án có sức ảnh hưởng lớn nên đồng ý hỗ trợ sinh kế.” (PVS số 25, Cán bộ dự án, TSHPCo).
“Hoạt động tham vấn có ý nghĩa vì chương trình sinh kế của dự án dựa trên nhu cầu và điều kiện thực tế của người dân, hồn tồn khơng có một áp đặt nào, hay có một kế hoạch nào từ trên trời rơi xuống để thực hiện. Sau khi thực hiện tham vấn, nhóm tư vấn tổng hợp lại là có bao nhiêu hộ dân đăng ký từng hoạt động. Mình phải lọc ra. Từ đó mới tổng hợp được thành 1 bản để xem từ đó có bao nhiêu hộ, trong đó có bao nhiêu hoạt động. Mỗi hoạt động thì với điều kiện của địa phương chỉ nên hỗ trợ với định mức là bao nhiêu”. (PVS số 3, Cán bộ tư vấn sinh kế của dự án, TSHPCo).
71. Ngay từ khi mới chuẩn bị dự án Trung Sơn, dự án đã tìm kiếm các phương án để giải quyết những khó khăn trong việc khơi phục mức sống của các hộ gia đình bị ảnh hưởng.
Đây là một thách thức dai dẳng cho tất cả các dự án phát triển cơ sở hạ tầng vì mặc dù phục hồi sinh kế đã được quy định trong hệ thống chính sách hiện hành, có rất ít dự án đã thực sự thành công khi triển khai các hoạt động đó. Phần lớn các hỗ trợ phục hồi sinh kế đều được chuyển thành tiền mặt và khơng có những hoạt động theo dõi sau đó. Do đó, việc khởi động chương trình phục hồi sinh kế trong dự án Trung Sơn đã đặt ra những thách thức mới cho bên thực hiện, bên giám sát và (thậm chí) những người hưởng lợi từ dự án. Tuy nhiên, dự án phải mất nhiều thời gian để khởi động chương trình và dần dần mở rộng quy mơ các hoạt động sinh kế. Q trình lập kế hoạch hoạt động, lập ngân sách, quy trình mua sắm và việc huy động các dịch vụ hỗ trợ kỹ thuật bị kéo dài là những khó khăn cụ thể mà dự án gặp phải. Các hoạt động hỗ trợ sinh kế được thực hiện qua 4 giai đoạn: giai đoạn thí điểm (2012-2013), giai đoạn chuyển tiếp (2013-2014), giai đoạn nhân rộng (2015-2017) và giai đoạn sau nhân rộng (2018-2019). Tổng chi phí là 22,6 tỷ đồng (khơng bao gồm chi phí tư vấn), tương đương 0,95 triệu USD, trong đó 20% diễn ra trong giai đoạn hậu dự án.
72. Chương trình cải thiện sinh kế cộng đồng (CLIP) là một chương trình được thiết kế dựa vào cộng đồng. Trong một môi trường mà tài nguyên nông nghiệp bị ảnh hưởng bởi hồ
chứa Trung Sơn, dự án thiết kế CLIP để huy động các nguồn lực về con người, xã hội và tự nhiên của cộng đồng, đồng thời mang lại nguồn lực tài chính và vật chất thông qua các hoạt động dự án, nhằm tạo điều kiện phục hồi sinh kế bền vững. Phát triển dựa vào cộng đồng là cách tiếp cận được thừa nhận và áp dụng rộng rãi trong các cộng đồng nông thôn nghèo, dựa trên các nguyên tắc trao quyền, sự tham gia, đáp ứng nhu cầu kinh tế, tăng cường trách nhiệm và phát huy năng lực địa phương. Những nguyên tắc này đã được áp dụng triệt để trong q trình xây dựng và triển khai CLIP. Thơng qua tham vấn cộng đồng địa phương, huy động sự tham gia của
cộng đồng vào các hoạt động cải thiện sinh kế và trao quyền cho cộng đồng, cộng đồng có thể tự vận hành các hoạt động này, hoặc cùng với chính quyền địa phương đồng quản lý.
73. Phạm vi của CLIP bao gồm tất cả các bản bị ảnh hưởng và các hộ gia đình bị ảnh
hưởng được tập hợp theo các nhóm cùng sở thích. Các xã ở vùng cao Việt Nam được tạo thành
từ các bản, mỗi bản là một cộng đồng. Trong bối cảnh dự án Trung Sơn, trong một xã lại có một số bản bị ảnh hưởng bởi hồ chứa và một số thì khơng, do đó, rõ ràng cần xác định đơn vị bản chứ không phải xã là một cộng đồng. Tất cả các hộ gia đình trong một bản bị ảnh hưởng đều được xác định là đủ điều kiện tham gia CLIP và tiếp cận các lợi ích của dự án. Hầu hết các hoạt động diễn ra thơng qua các nhóm cùng sở thích đều bao gồm các hộ gia đình trong một bản. Trong thời gian thực hiện dự án, các nhóm sở thích đã thực sự đóng vai trị mạnh mẽ trong việc duy trì và phát triển hơn nữa mối liên kết giữa các thành viên. Do đó, nhóm sở thích chính là cấp cộng đồng thứ hai trong các bản bị ảnh hưởng.
74. Đối với TSHPCo, một cách tiếp cận mới có nghĩa là một cơ chế mới để huy động
nguồn nhân lực, lập kế hoạch và ngân sách, và triển khai. Vì các hộ gia đình đã thể hiện mong
muốn mạnh mẽ trong việc tiếp tục hoạt động sinh kế dựa vào nông nghiệp và đa dạng hóa các nguồn thu nhập, nên cần có con giống, hạt giống và các vật tư nông nghiệp khác. Theo thiết kế CLIP, người dân được hỗ trợ sinh kế bằng hiện vật. Cách tiếp cận này thường được áp dụng trong các dự án phát triển nông thôn ở những môi trường tương tự, nhưng hiếm khi áp dụng trong dự án tái định cư do phát triển. Đồng thời, dự án cũng khuyến khích các đơn vị cung cấp tư nhân phát triển vật tư nơng nghiệp sẵn có tại địa phương, và nhiều hộ gia đình được dự án hỗ trợ để có thể nhân giống vật nuôi và giống cây trồng.
75. Các hoạt động sinh kế là kết quả của quá trình tư vấn và lập kế hoạch từ dưới lên. Trong
quá trình chuẩn bị dự án, từ cấp huyện đến cấp xã và trưởng bản đều tuân thủ một quy trình chính thức. Kết quả là mỗi bản đều xây dựng được kế hoạch CLIP dự kiến. Các kế hoạch này, được bao gồm trong chương trình RLDP, đã xác nhận quyền được hưởng các hỗ trợ CLIP của mỗi bản, và cho thấy các hoạt động đa dạng có thể được lên kế hoạch như thế nào để đáp ứng nhu cầu địa phương. Trong quá trình thực hiện, vì các hoạt động sinh kế đã được điều chỉnh và các nhóm sở thích trở thành cơ chế thực hiện chính của CLIP, người dân đã lựa chọn theo thứ tự ưu tiên những nhóm sở thích phù hợp với bản của họ hơn trong các cuộc họp tham vấn về sinh kế. Họ đã đăng ký tham gia vào các nhóm sở thích và tiếp cận hỗ trợ vật tư nông nghiệp đầu vào. Bước tham vấn này mất khá nhiều thời gian, nhưng xác định được rõ ràng nhu cầu của cộng đồng, hoạt động nhóm, ưu tiên của địa phương, và sự sẵn sàng của các hộ gia đình tham gia vào nhóm sở thích.
76. Trong quá trình chuẩn bị dự án, ủy ban nhân dân xã ln đóng vai trị tích cực. Vì
chính quyền xã nắm chắc về đặc điểm của dân cư, mơi trường và tình hình sản xuất địa phương, hơn nữa một số cán bộ xã cũng nằm trong nhóm các hộ gia đình phải di dời, nên ý tưởng của họ đã giúp định hình các hoạt động CLIP và thích ứng các hoạt động này với từng địa bàn. Trong quá trình thực hiện, trưởng bản cũng hoạt động tích cực trong các buổi tham vấn tại bản. Chính quyền cấp huyện, cơ quan chịu trách nhiệm kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương, cũng được cập nhật thông tin trong suốt dự án, dưới cả hai hình thức là chính thức thơng qua quy trình báo cáo và khơng chính thức thơng qua việc trao đổi với người dân.
46 Quản lý rủi ro và tác động xã hội của phát triển thuỷ điện: Kinh nghiệm từ một dự án quy mơ trung bình ở Việt Nam