“Hồi đó, khơng riêng hộ bà đăng ký trong cái tổ chăn nuôi lợn mà không được phát lợn, mà nhiều nhà khác nữa... Bà cũng được đi tập huấn mấy lần rồi, được thêm kiến thức, mình được mở mang trí óc, biết được kỹ thuật chăn ni như thế nào, bà biết là nếu bà áp dụng theo thì sẽ ni được” (PVS số 16, nữ, thành viên nhóm chăn ni lợn, xã Tân Xn). 84. Trong q trình chuẩn bị cho dự án Trung Sơn, dự án đã lập kế hoạch cho các hoạt động cải thiện sinh kế căn cứ vào mức độ ảnh hưởng ở từng bản. Các bản bị ảnh hưởng bởi
hồ chứa được chia thành ba nhóm: bản bị ảnh hưởng nghiêm trọng, bản bị ảnh hưởng vừa phải, và bản bị ảnh hưởng ít hơn, cụ thể được giải thích trong bảng 9. Mặc dù dự án đã xác định kinh phí của gói hỗ trợ tiêu chuẩn dành cho từng nhóm bản bị ảnh hưởng, nhưng dự án cũng nêu rõ là thông qua việc chuẩn bị kế hoạch hàng năm và tham vấn liên tục với người dân địa phương, khoản hỗ trợ sẽ được điều chỉnh trong quá trình thực hiện nếu cần thiết. Mục đích của việc thiết kế chương trình phục hồi sinh kế theo hướng linh hoạt là nhằm đáp ứng tốt hơn nhu cầu thực tế của các hộ gia đình bị ảnh hưởng, đồng thời tận dụng các cơ hội tạo thu nhập xuất hiện bất ngờ trong tương lai gần.
85. Dự án đã xây dựng các gói phục hồi sinh kế khác nhau hỗ trợ cho ba nhóm bản. Hầu hết các bản bị ảnh hưởng
nghiêm trọng sẽ nhận được nhiều hỗ trợ tái định cư. Các bản bị ảnh hưởng vừa phải cũng được hưởng lợi từ một số hoạt động CLIP tương tự như ở nhóm bị ảnh hưởng nghiêm trọng. Ở các bản bị ảnh hưởng vừa phải, do đất trồng lúa rất hạn chế, một số hộ gia đình muốn phát triển vườn nhà, ao nuôi cá hoặc thủ công mỹ nghệ; và một số
người trẻ tuổi muốn chuyển sang phi nông nghiệp thông qua tham gia các khóa đào tạo nghề. Những hỗ trợ dành cho các bản ít bị ảnh hưởng hơn chủ yếu tập trung vào chăn nuôi gia súc ở các nhóm sở thích chăn ni và nâng cao khả năng tiếp cận tín dụng. Hầu hết các hỗ trợ kỹ thuật và dịch vụ được xác định tại thời điểm đó đều đã được thực hiện. Các hộ gia đình bị ảnh hưởng nhận được hỗ trợ trực tiếp, trong đó tập trung vào chăn ni để cải thiện sản xuất. Dự án cũng tổ chức các dịch vụ tư vấn cá nhân cho tất cả các hộ gia đình ngoại trừ các hộ ở các bản ít bị ảnh hưởng, trong đó ưu tiên cho những hộ bị ảnh hưởng nặng hoặc dễ bị tổn thương. Dạy nghề là một lựa chọn dành cho những người trẻ tuổi thông qua hợp đồng với các trường lân cận.
BẢNG 9. Gói hỗ trợ khơi phục sinh kế theo các nhóm bản
Mức độ ảnh hưởng của đập thủy điện tới bản
Các bản bị ảnh hưởng nghiêm trọng
> 50 % hộ gia đình phải di dời hoặc đất đai bị ảnh hưởng nghiêm trọng
Các bản bị ảnh hưởng vừa phải
< 50 % hộ gia đình phải di dời hoặc hơn 5 hộ gia đình chỉ có đất đai bị ảnh hưởng nghiêm trọng Các bản ít bị ảnh hưởng hơn Khơng có hộ phải di dời, và có ít hơn 5 hộ có đất đai bị ảnh hưởng nghiêm trọng 1. Hỗ trợ kỹ thuật trong bản
Cán bộ hỗ trợ kỹ thuật Năm thí điểm Điều phối viên thực
địa 1 người cho 2 bản 1 người cho 2 bản Thăm hộ gia đình
2. Cải thiện sản xuất
Thí điểm 5 bản Khơng Khơng
Nhóm sở thích gia
súc 1 đầu người/hộ 1 đầu người/5 hộ
Chăn ni nhỏ, ni
cá Có Khơng
Cơ sở hạ tầng cơng
cộng Khơng Có Khơng
Ruộng bậc thang (*) Các điểm tái định cư
tập trung Có Khơng
Hợp đồng bảo vệ
50 Quản lý rủi ro và tác động xã hội của phát triển thuỷ điện: Kinh nghiệm từ một dự án quy mơ trung bình ở Việt Nam
86. Việc khớp giữa hỗ trợ kỹ thuật và mốc thời gian dự án là một khó khăn lớn. Như kế
hoạch ban đầu, chương trình cải thiện sinh kế đã huy động một nhóm nhỏ tư vấn sinh kế bắt đầu từ giai đoạn thí điểm, và một nhóm chun hỗ trợ kỹ thuật gồm năm chuyên gia và mười một điều phối viên thực địa trong giai đoạn mở rộng ba năm. Vào cuối giai đoạn thí điểm, việc khởi động cho giai đoạn mở rộng đã bị trì hỗn (do nhóm hỗ trợ kỹ thuật làm việc kém hiệu quả dẫn đến việc thay toàn bộ nhận sự). Việc khởi động giai đoạn chính và huy động nhóm hỗ trợ kỹ thuật mới càng trở nên khó khăn hơn khi ban quản lý ở thời điểm đó đang tập trung nỗ lực cho nhiệm vụ tái định cư và TSHPCo thì đang chuẩn bị cho việc sửa đổi hiệp định vay với Ngân hàng Thế giới.
87. Tăng cường mối quan hệ với chính quyền địa phương đã trở thành một nhiệm vụ
quan trọng trong kế hoạch phục hồi sinh kế. Khi dự án đã ký hợp đồng với nhóm tư vấn sinh
kế, các tư vấn sinh kế của giai đoạn thí điểm được chuyển sang thực hiện chức năng của cán bộ quan hệ cộng đồng, phối hợp chặt chẽ với cán bộ xã và trưởng bản. Họ giữ vai trò cầu nối giữa cộng đồng và dự án, cung cấp thông tin về các hoạt động cải thiện sinh kế, cũng như tiếp nhận phàn nàn và khiếu nại từ những người bị ảnh hưởng. Ban sinh kế cộng đồng của xã, được thành lập với nguồn kinh phí hỗ trợ từ dự án Trung Sơn, bắt đầu hoạt động chính thức với thành viên là lãnh đạo xã, một cán bộ khuyến nông hoặc cán bộ thú y, đại diện Hội Phụ nữ và trưởng bản. Ban sinh kế xã trợ giúp nhóm tư vấn sinh kế lên kế hoạch thực hiện và giám sát các hoạt động của địa phương.
88. Bộ máy nhân lực đầy đủ đã tạo thêm một kênh để tiếp cận với các hộ gia đình bị ảnh hưởng. Điều phối viên địa phương đảm bảo sự hiện diện thường trực ở các xã và bản (Hộp 7).
Thay vì thành lập một trung tâm cung cấp dịch vụ, nhóm tư vấn sinh kế của dự án đã mở một văn phịng nhỏ gần cơng trình chính để phục vụ người dân trong một xã và cung cấp dịch vụ tư vấn trực tiếp đến các hộ gia đình. Những dịch vụ tư vấn này đã bổ sung cho việc đào tạo và hướng
BẢNG 9. Gói hỗ trợ khơi phục sinh kế theo các nhóm bản (tiếp theo)
Mức độ ảnh hưởng của đập thủy điện tới bản
Các bản bị ảnh hưởng nghiêm trọng
> 50 % hộ gia đình phải di dời hoặc đất đai bị ảnh hưởng nghiêm trọng
Các bản bị ảnh hưởng vừa phải
< 50 % hộ gia đình phải di dời hoặc hơn 5 hộ gia đình chỉ có đất đai bị ảnh hưởng nghiêm trọng Các bản ít bị ảnh hưởng hơn Khơng có hộ phải di dời, và có ít hơn 5 hộ có đất đai bị ảnh hưởng nghiêm trọng
3. Các hoạt động của trung tâm dịch vụ
Dịch vụ tư vấn cá nhân
Ưu tiên cho các hộ phải di dời, các hộ gia đình bị ảnh hưởng nghiêm trọng và các nhóm dễ bị tổn thương khác
Cho vay tín dụng –
tín dụng vi mơ (*) Có Khơng
Cho vay tín dụng –
kinh doanh nhỏ (*) Khoảng 20% hộ gia đình Một số Một số
Dạy nghề Khoảng 20% hộ gia đình Ít
Câu lạc bộ kinh doanh Khoảng 5% hộ gia đình Một số
* Các hoạt động được lập kế hoạch tại thời điểm chuẩn bị dự án, nhưng sau đó đã bị cắt giảm hoặc hủy bỏ do những khó khăn khi thực hiện.
dẫn các thành viên nhóm sở thích. Dịch vụ này dành ưu tiên cho các hộ gia đình bị ảnh hưởng nghiêm trọng hơn và dễ bị tổn thương hơn.