VII Nước thiên nhiên
1. PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM TRONG LĨNH VỰC THUẾ Khái niệm và phân loại vi phạm pháp luật về thuế
1.2.1. Vi phạm hành chính trong lĩnh vực thuế
Vi phạm hành chính trong lĩnh vực thuế là hành vi trái pháp luật xâm phạm đến trật tự quản lý nhà nước trong lĩnh vực thuế trên nguyên tắc mọi hành vi vi phạm pháp luật về thuế phải được phát hiện và đình chỉ ngay. Việc xử lý vi phạm pháp luật về thuế phải được tiến hành kịp thời, cơng khai, minh bạch, triệt để. Mọi hậu quả do vi phạm pháp luật về thuế gây ra phải được khắc phục theo đúng quy định của pháp luật. Pháp luật về xử lý vi phạm pháp luật thuế cũng đã quy định rõ đối tượng bị xử lý vi phạm pháp luật về thuế, bao gồm:
- Người nộp thuế cĩ hành vi vi phạm pháp luật về thuế;
- Cơ quan thuế, cơng chức quản lý thuế vi phạm pháp luật về thuế; - Người cĩ thẩm quyền và trách nhiệm xử lý vi phạm pháp luật về thuế; - Cơ quan nhà nước, tổ chức, cá nhân khác liên quan đến việc xử lý vi phạm pháp luật về thuế.
Thơng qua các quy định về chủ thể bị xử lý vi phạm hành chính nêu trên chúng ta cĩ thể nhận thấy, pháp luật về xử lý vi phạm pháp luật thuế khơng hề cĩ “vùng cấm” trong xử phạt hành chính.
Về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực thuế, Nghị định số 98/2007/NĐ-CP ngày 07/06/2007 của Chính phủ quy định về xử lý vi
76
phạm pháp luật về thuế và cưỡng chế thi hành quyết định hành chính thuế quy định rõ: Đối với mỗi hành vi vi phạm pháp luật về thuế thì cá nhân, tổ chức vi phạm phải chịu một trong các hình thức xử phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền. Biện pháp xử phạt cảnh cáo được áp dụng trong các trường hợp: i) Vi phạm lần đầu hoặc vi phạm lần thứ hai và cĩ tình tiết giảm nhẹ đối với các vi phạm về thủ tục thuế ít nghiêm trọng; ii) Vi phạm về thủ tục thuế do người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện. Hình thức phạt tiền được quy định cụ thể đối với từng hành vi vi phạm pháp luật về thuế như sau:
- Phạt theo số tiền tuyệt đối đối với các hành vi vi phạm thủ tục thuế, mức phạt tối đa khơng quá 100 triệu đồng. Khi phạt tiền, mức tiền phạt cụ thể đối với một hành vi vi phạm về thủ tục thuế là mức trung bình của khung tiền phạt được quy định đối với hành vi đĩ; nếu cĩ tình tiết giảm nhẹ thì mức tiền phạt cĩ thể giảm xuống, nhưng khơng được giảm quá mức tối thiểu của khung tiền phạt, nếu cĩ tình tiết tăng nặng thì mức tiền phạt cĩ thể tăng lên nhưng khơng được vượt quá mức tối đa của khung tiền phạt;
- Phạt 0,05% mỗi ngày tính trên số tiền thuế chậm nộp đối với hành vi chậm nộp tiền thuế, tiền phạt;
- Phạt 10% số tiền thuế thiếu đối với hành vi khai sai dẫn đến thiếu số tiền thuế phải nộp hoặc tăng số tiền thuế được hồn;
- Phạt tiền tương ứng với số tiền khơng trích vào tài khoản của ngân sách nhà nước đối với hành vi vi phạm theo quy định tại điểm b khoản 1 Điều 114 của Luật Quản lý thuế;
- Phạt từ 1 đến 3 lần số tiền thuế trốn đối với hành vi trốn thuế, gian lận thuế.
Khi xác định mức phạt tiền đối với người nộp thuế vi phạm vừa cĩ tình tiết tăng nặng77, vừa cĩ tình tiết giảm nhẹ78 thì xem xét giảm trừ
77
tình tiết tăng nặng theo nguyên tắc nếu cĩ hai tình tiết giảm nhẹ được giảm trừ một tình tiết tăng nặng. Sau khi giảm trừ theo nguyên tắc trên, nếu cịn một tình tiết tăng nặng và một tình tiết giảm nhẹ thì tuỳ theo tính chất, mức độ của hành vi vi phạm và thái độ khắc phục hậu quả của đối tượng vi phạm, người cĩ thẩm quyền xử lý xem xét áp dụng mức phạt tiền đối với trường hợp cĩ một tình tiết tăng nặng hoặc trường hợp khơng cĩ tình tiết tăng nặng, khơng cĩ tình tiết giảm nhẹ. Đối với hành vi vi phạm thủ tục thuế thì mỗi tình tiết tăng nặng hoặc giảm nhẹ được tính tăng hoặc giảm 20% mức phạt trung bình của khung tiền phạt.
Ngồi biện pháp xử phạt nêu trên, tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật về thuế cịn cĩ thể bị áp dụng hình thức phạt bổ sung là tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để thực hiện hành vi vi phạm pháp luật về thuế. Bên cạnh hình thức phạt bổ sung, người nộp thuế vi phạm các quy định tại Mục 2 Chương này thì cịn cĩ thể bị áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả như sau:
- Buộc nộp đủ số tiền thuế nợ, tiền thuế thiếu, số tiền thuế trốn, số tiền thuế gian lận vào ngân sách nhà nước nếu đã quá thời hiệu quy định tại Điều 5 Nghị định số 98/2007/NĐ-CP ngày 07/06/2007 của Chính phủ quy định về xử lý vi phạm pháp luật về thuế và cưỡng chế thi hành quyết định hành chính thuế;
- Buộc tiêu huỷ hố đơn, chứng từ, sổ sách kế tốn in, phát hành trái quy định của pháp luật, trừ hố đơn, chứng từ, sổ kế tốn là tang vật phải lưu giữ làm chứng cứ xử lý vụ việc vi phạm.
Các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực thuế bao gồm:
Thứ nhất, nhĩm hành vi vi phạm pháp luật thuế của người nộp
thuế. Luật Quản lý thuế 2006 khơng cĩ định nghĩa về người nộp thuế mà chỉ liệt kê những đối tượng là người nộp thuế bao gồm: a) Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nộp thuế theo quy định của pháp luật về thuế; b)
78
Xem Điều 4 Nghị định số 98/2007/NĐ-CP ngày 07/06/2007 của Chính phủ quy định về xử lý vi phạm pháp luật về thuế và cưỡng chế thi hành quyết định hành chính thuế.
Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nộp các khoản thu khác thuộc ngân sách nhà nước (sau đây gọi chung là thuế) do cơ quan quản lý thuế quản lý thu theo quy định của pháp luật; c) Tổ chức, cá nhân khấu trừ thuế; tổ chức, cá nhân làm thủ tục về thuế thay người nộp thuế79. Từ quy định trên chúng ta cĩ thể nhận thấy các hành vi vi phạm pháp luật thuế của người nộp thuế gồm:
- Hành vi chậm nộp hồ sơ đăng ký thuế, chậm thơng báo thay đổi thơng tin so với thời hạn quy định;
- Hành vi khai khơng đầy đủ các nội dung trong hồ sơ thuế; - Hành vi chậm nộp hồ sơ khai thuế so với thời hạn quy định; - Hành vi vi phạm các quy định về cung cấp thơng tin liên quan đến xác định nghĩa vụ thuế;
- Hành vi vi phạm quy định về chấp hành quyết định kiểm tra, thanh tra thuế, cưỡng chế thi hành quyết định hành chính thuế và vi phạm chế độ hố đơn, chứng từ đối với hàng hố vận chuyển trên đường;
- Hành vi chậm nộp tiền thuế;
- Hành vi khai sai dẫn đến thiếu số tiền thuế phải nộp hoặc tăng số tiền thuế được hồn;
- Hành vi trốn thuế, gian lận thuế.
Thứ hai, nhĩm vi phạm pháp luật thuế của cơ quan thuế80, cơng thức thuế81, ngân hàng, tổ chức tín dụng và cá nhân, tổ chức liên quan bao gồm:
Một là, xử lý vi phạm pháp luật về thuế đối với cơ quan thuế,
cơng chức thuế. Trường hợp cơ quan quản lý thuế thực hiện khơng đúng theo quy định của Luật Quản lý thuế, gây thiệt hại cho người nộp
79
Xem: Khoản 1 Điều 6 Luật Quản lý thuế 2006.
80
Cơ quan thuế gồm Tổng cục thuế, Cục thuế, Chi cục thuế; Cơ quan hải quan gồm Tổng cục hải quan, Cục hải quan, Chi cục hải quan (Điều 2 Khoản 2 Luật Quản lý thuế)
81
thuế thì phải bồi thường thiệt hại cho người nộp thuế theo quy định của pháp luật. Trường hợp ấn định thuế, hồn thuế sai do lỗi của cơ quan quản lý thuế thì cơ quan quản lý thuế phải bồi thường thiệt hại cho người nộp thuế theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật cĩ liên quan. Cơng chức quản lý thuế gây phiền hà, khĩ khăn cho người nộp thuế làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của người nộp thuế thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự, nếu gây thiệt hại cho người nộp thuế thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật. Cơng chức quản lý thuế thiếu tinh thần trách nhiệm hoặc xử lý sai quy định của pháp luật về thuế thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự, nếu gây thiệt hại cho người nộp thuế thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật. Cơng chức quản lý thuế lợi dụng chức vụ, quyền hạn để thơng đồng, bao che cho người nộp thuế, tổ chức kinh doanh dịch vụ làm thủ tục về thuế thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật. Cơng chức quản lý thuế lợi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để sử dụng trái phép, chiếm dụng, chiếm đoạt tiền thuế, tiền phạt vi phạm pháp luật về thuế thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự và phải bồi thường cho Nhà nước tồn bộ số tiền thuế, tiền phạt đã sử dụng trái phép, chiếm dụng, chiếm đoạt theo quy định của pháp luật.
Hai là, xử lý vi phạm đối với ngân hàng thương mại, tổ chức tín
dụng khác, người bảo lãnh nộp tiền thuế
Ngân hàng thương mại, tổ chức tín dụng khác khơng thực hiện trách nhiệm trích chuyển từ tài khoản của người nộp thuế vào tài khoản của ngân sách nhà nước đối với số tiền thuế, tiền phạt vi phạm pháp luật về thuế phải nộp của người nộp thuế theo yêu cầu của cơ quan thuế thì tuỳ theo từng trường hợp cụ thể xử lý như sau:
- Ngân hàng thương mại, tổ chức tín dụng khác khơng bị xử phạt trong trường hợp tại thời điểm đĩ, tài khoản tiền gửi của người nộp thuế khơng cịn số dư hoặc đã trích chuyển tồn bộ số dư tài khoản của người nộp thuế vào tài khoản của ngân sách nhà nước nhưng vẫn khơng
đủ số tiền thuế, tiền phạt vi phạm pháp luật về thuế mà người nộp thuế phải nộp;
- Ngân hàng thương mại, tổ chức tín dụng khác bị xử lý vi phạm trong trường hợp tại thời điểm đĩ, tài khoản tiền gửi của người nộp thuế cĩ số dư đủ hoặc thừa so với số tiền thuế, tiền phạt vi phạm pháp luật về thuế mà người nộp thuế phải nộp nhưng ngân hàng thương mại, tổ chức tín dụng khác khơng thực hiện trích tồn bộ hoặc một phần tương ứng số tiền phải nộp của người nộp thuế thì trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày hết hạn trích tiền từ tài khoản tiền gửi của người nộp thuế mở tại ngân hàng, tổ chức tín dụng khác, cơ quan thuế phải lập biên bản vi phạm và ra quyết định xử phạt đối với ngân hàng thương mại, tổ chức tín dụng số tiền tương ứng với số tiền khơng trích chuyển vào tài khoản của ngân sách nhà nước. Trường hợp này, cơ quan thuế vẫn phải thực hiện các biện pháp nhằm thu đủ số tiền thuế, tiền phạt đối với người nộp thuế.
Người bảo lãnh việc thực hiện nghĩa vụ thuế phải nộp tiền thuế, tiền phạt thay cho người nộp thuế được bảo lãnh trong trường hợp người nộp thuế khơng nộp thuế vào tài khoản của ngân sách nhà nước hoặc vi phạm pháp luật về thuế.
Ba là, xử lý vi phạm pháp luật về thuế đối với tổ chức, cá nhân
liên quan. Theo đĩ, tổ chức, cá nhân liên quan cĩ hành vi thơng đồng, bao che người nộp thuế trốn thuế, gian lận thuế, khơng thực hiện quyết định cưỡng chế hành chính thuế thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 8.000.000 đồng. Trường hợp vi phạm cĩ dấu hiệu tội phạm thì bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật. Tổ chức, cá nhân khơng thực hiện trách nhiệm của mình quy định tại các Điều 89, 98 và Điều 100 của Luật Quản lý thuế thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý vi phạm hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật. Cơ quan Kho bạc Nhà nước khơng thực hiện trích chuyển số tiền thuế, tiền phạt của người nộp thuế vào tài khoản của ngân sách nhà nước theo yêu cầu của cơ quan thuế thì bị xử phạt như trường hợp quy định tại điểm b
Chính phủ quy định về xử lý vi phạm pháp luật về thuế và cưỡng chế thi hành quyết định hành chính thuế.