6. Bố cục của luận văn
2.3. PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG ĐÁNHGIÁ KẾT QUẢ LÀM VIỆC CỦA CÁN
CÁN BỘ, CƠNG CHỨC
2.3.1. Phân tích khái qt cơng tác đánh giá kết quả làm việc của cán bộ, công chức từ 2013-2014
Hiện nay các đơn vị đã dựa vào các quy định để đánh giá kết quả làm việc của cán bộ, công chức như: Chỉ thị số 05/2011/CT-UBND ngày 06/12/2011 của Ủy ban nhân dân thành phố Trà Vinh về việc tăng cường công tác chỉ đạo điều hành, chấn chỉnh thực hiện kỷ luật, kỷ cương hành chính và cải tiến lề lối làm việc của các cơ quan ban ngành thành phố và phường xã; Chỉ thị số 08-CT/TU ngày 16/8/2012 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Trà Vinh về việc sử dụng rượu bia trong giờ làm việc, trong các bữa ăn của ngày làm việc; Công văn 288-CV/TU ngày 23/10/2012 của Tỉnh ủy Trà Vinh về việc uốn nắn việc chấp hành quy định trong giờ hành chính và việc chấp hành kỷ luật phát ngôn của cán bộ, Đảng viên và Công văn số 4609/UBND-NC ngày 20/12/2013 của Chủ tịch UBND thành phố Trà Vinh về việc tổ chức đánh giá phân loại công chức, viên chức.
Theo những quy định đánh giá ở trên thì chu kỳ đánh giá kết quả làm việc cán bộ, công chức chỉ thực hiện 01 lần vào cuối mỗi năm; thời gian đánh giá được lấy mốc là ngày 31/12 của năm trước đến ngày 31/12 năm liền kề để đánh giá kết quả thực hiện của cán bộ, công chức qua một năm công tác. Với chu kỳ đánh giá không thường xuyên, nên cấp quản lý không thu thập đầy đủ những thông tin về kết quả cũng như phương pháp làm việc của cán bộ, công chức để đánh giá. Đồng thời cũng không phát hiện những lỗi của cán bộ, công chức để phản hồi cho họ, uốn nắn kịp thời những hạn chế, thiếu sót của họ trong việc thực hiện cơng việc được giao. Vì chu kỳ đánh giá như vậy nên chưa khuyến khích, động viên được cán bộ, cơng chức trong q trình làm việc. Kết quả đánh giá kết quả làm việc của các đơn vị trong 2 năm qua được thể hiện như sau:
Bảng 2.4: Bảng đánh giá, phân loại cán bộ công chức năm 2013-2014
Đơn vị tính: người Năm 2013 Năm 2014 Tiêu chí Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Hoàn thành xuất sắc 273 83,23 302 90,42 Hoàn thành tốt 54 16,46 32 9,58 Hoàn thành nhiệm vụ - - - -
Hoàn thành nhiệm vụ nhưng - - - -
còn hạn chế năng lực
Khơng hồn thành nhiệm vụ 1 0,30 0 0,00
Tổng số lao động 328 100 334 100
(Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Trà Vinh)
Như vậy, qua kết quả đánh giá kết quả làm việc cho thấy hàng năm tất cả cán bộ, công chức tại các đơn vị trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố đều được đánh giá, đạt tỷ lệ 100%.
Số người được đánh giá hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chiếm đa số và tăng qua từng năm, cụ thể là kết quả đánh giá năm 2013 số cán bộ, cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ chiếm 83,23%; năm 2014 hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ 90,42%. Ngược lại số cán bộ, cơng chức hồn thành tốt và khơng hồn thành nhiệm vụ năm sau có xu hướng thấp hơn so với năm trước và chỉ chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng số, cụ thể kết quả đánh giá năm 2013 số cán bộ, cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ chỉ chiếm 16,46% và chỉ có duy nhất 01 trường hợp cán bộ, cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ với 0,3%. Năm 2014 số cán bộ, cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ chiếm 9,58% và khơng có cán bộ, cơng chức bị đánh giá khơng hồn thành nhiệm vụ năm 2014.
Nhìn chung, cơng tác tổ chức đánh giá, phân loại cán bộ, công chức giúp cho tổ chức, cá nhân nhìn nhận lại những việc đã làm trong một năm công tác, nắm được những nội dung, thẩm quyền, trách nhiệm của bản thân đối với công việc được giao. Tuy nhiên, với kết quả đánh giá như nêu trên cho thấy công tác đánh giá tại các đơn vị trực thuộc Ủy ban nhân dân chưa đảm bảo chất lượng. Đối chiếu kết quả đánh giá với chất lượng thực hiện cơng việc hiện nay tại các đơn vị thì chưa tương xứng vì số người hồn thành xuất sắc chiếm hầu như đa số, trong khi chất lượng, hiệu quả công việc chưa được cải tiến, cơng tác đánh giá chỉ mang tính hình thức, theo khn khổ những quy định và các đơn vị vẫn chưa thật sự xem công tác đánh giá là một nhiệm vụ trọng tâm, do đó cơng tác báo cáo đánh giá thường hay kéo dài, chậm trễ. Mặt khác khi tổ chức đánh giá kết quả của lãnh đạo, cá nhân còn lúng túng, ngại đụng chạm nên chưa mạnh dạn trong việc ghi phiếu đánh giá, nhất là mục kết quả hoạt động của cơ quan và năng lực lãnh đạo. Điều này cho thấy hệ thống đánh giá kết quả làm việc nhìn chung cịn mang tính cào bằng; một thực tế hiện nay qua đánh giá số người được đánh giá hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ phần lớn thuộc về các chức vụ lãnh đạo.
Điều này có thể thấy rõ qua chất lượng công tác phục vụ nhân dân của Bộ phận tiếp nhận và hồn trả kết quả Hồ sơ hành chính “Một cửa”. Ủy ban đã thành lập Ban
thanh tra nhân dân thành phố, trưng dụng cán bộ, cơng chức làm việc tại các phịng ban chuyên môn trực thuộc nhằm tổ chức phát phiếu thăm dò ý kiến khách hàng về tỷ lệ trả kết quả đúng hẹn, hướng dẫn về dịch vụ hành chính, thái độ phục vụ nhân dân và môi trường làm việc ở tất cả các lĩnh vực giao dịch.
Bảng 2.5: Tỷ lệ đánh giá mức độ hài lịng của khách hàng năm 2013-2014
Tiêu chí Năm 2013 Năm 2014
Vui vẻ, nhiệt tình 88,7 % 83,4% Tinh thần, thái độ phục vụ Chấp nhận được 8,41% 7,3%
Không vui vẻ, khơng nhiệt 2,89 % 9,3% tình
Hướng dẫn về thủ tục hành Rõ ràng 97,66 % 92,1% chính Khơng rõ ràng 2,34% 7,9% Thời gian trả kết quả so Đúng hẹn 96 %. 97,7% với ngày hẹn Khơng đúng hẹn 4% 2,3% Trong q trình giao dịch Có 8,85 % 7% có bị gây khó khăn, phiền Khơng 86,89% 84% hà khơng
Có dấu hiệu 4,26% 9% Mơi trường làm việc tại bộ Thoáng mát 59,23% 55,7% phận tiếp nhận và trả kết Chấp nhận được 39,55 % 43,4% quả
Khơng thống mát 1,22% 0,9%
(Nguồn: Ban Thanh tra Nhân dân thành phố Trà Vinh)
Qua tổng hợp phiếu thăm dò ý kiến khách hàng tại bộ phận “Một cửa” thành phố hàng năm, với tổng số phiếu phát ra là 1.000 phiếu, số phiếu thu vào sau khi trừ các phiếu không hợp lệ nhưng không quá 15% phát ra, tỷ lệ số phiếu thu được cho ta thấy cơng tác cải cách hành chính năm 2014 so với năm 2013 có chuyển biến tiêu cực; kỷ cương hành chính chưa nghiêm; giao dịch hành chính giữa các cơ quan hành chính vẫn cịn nhiều bất cập; một số cán bộ, cơng chức cịn biểu hiện gây phiền hà cho nhân dân trong quá trình thực hiện nhiệm vụ vẫn còn chiếm một số tỷ lệ trong
tất cả các tiêu chí đề ra, làm hưởng lịng tin của nhân dân đối với chính quyền. Cơng tác thẩm định, kiểm tra, rà sốt hồ sơ là địi hỏi chun mơn sâu, tuy nhiên vẫn cịn một số cán bộ, cơng chức trình độ chun mơn chưa đáp ứng được nhu cầu công việc, tinh thần trách nhiệm chưa cao, việc kiểm tra chưa kịp thời nên việc chậm trễ hồ sơ, gây phiền hà cho người dân.
Ngồi cơng tác chun mơn, hằng ngày cán bộ, công chức tại bộ phận “Một cửa” phải tiếp xúc với nhiều đối tượng khác nhau như: cấp trên, đồng nghiệp, các đơn vị đến liên hệ công tác, nhân dân,....trong q trình thực hiện nhiệm vụ, vẫn cịn một
số phản ánh trực tiếp hoặc gián tiếp từ người dân về tinh thần và thái độ phục vụ của một bộ phận cán bộ, cơng chức vẫn chưa tốt, chưa nhiệt tình hướng dẫn, tỷ lệ năm 2013 là 2,89% và tăng cao vào năm 2014 với 9,3%.
Để hiểu rõ hơn về hệ thống đánh giá này thì việc phân tích những nội dung dưới đây sẽ làm rõ hơn hệ thống đánh giá cán bộ, công chức tại các phịng ban chun mơn, các đơn vị sự nghiệp và phường, xã trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Trà Vinh hiện nay.
2.3.2. Phân tích về quy trình đánh giá
Hiện quy trình đánh giá cán bộ chưa được ban hành bằng văn bản cụ thể mà chỉ được thực hiện căn cứ theo Quyết định số 286-QĐ/TW, ngày 08/02/2010 của Bộ Chính trị, ngoại trừ trường hợp cán bộ, công chức là thành viên lãnh đạo cấp thành phố thì cơ quan tham mưu tổng hợp báo cáo gửi về cấp có thẩm quyền đánh giá, các trường hợp cịn lại các đơn vị áp dụng quy trình đánh giá nhìn chung gồm 4 bước: cán bộ, cơng chức tự đánh giá; tập thể đánh giá; cấp quản lý trực tiếp đánh giá và phản hồi kết quả đánh giá, được mô tả qua sơ đồ cụ thể như sau:
Cán bộ, công chức tự đánh giá Đồng nghiệp đánh giá Cấp quản lý trực tiếp đánh giá Phản hồi kết quả đánh giá
Hình 2.4: Quy trình đánh giá kết quả làm việc của cán bộ, công chức
Thực tế đây mới chỉ là quy trình tổ chức đánh giá, vì đối chiếu theo quy trình chuẩn thì quy trình này cịn thiếu rất nhiều bước như thiếp lập tiêu chuẩn đánh giá, chọn phương pháp đánh giá, đào tạo cho cấp quản lý kỹ năng đánh giá, thu thập thông tin đánh giá và cuối cùng là áp dụng kết quả đánh giá. Nếu thiếu những bước này thì có thể dẫn đến tình trạng tiêu chuẩn đánh giá khơng được điều chỉnh theo kế hoạch hàng năm, không đủ thông tin để đánh giá, cấp quản lý thiếu kỹ năng và mắc lỗi trong q trình đánh giá, kết quả đánh giá khơng chính xác. Qua khảo sát có 55 người, chiếm tỷ lệ 46% khơng đồng ý rằng quy trình của các đơn vị có đầy đủ các bước để đánh giá chính xác.
Hàng năm các đơn vị khơng tổ chức triển khai quy trình hướng dẫn đến cấp quản lý và cán bộ, công chức. Việc không hướng dẫn đến cấp quản lý và cán bộ, công chức dẫn đến việc họ chưa quan tâm việc thiết lập tiêu chuẩn đánh giá, thu thập thông tin nên việc đánh giá cịn mang tính hình thức, chưa được mọi người quan tâm tổ chức đánh giá nghiêm túc. Qua kết quả khảo sát có 61 người (51%) khơng đồng ý các đơn vị thường xuyên phổ biến cho cán bộ, cơng chức về quy trình đánh giá; ngồi ra có tới 85 người, chiếm tỷ lệ 71%, họ khơng đồng ý rằng quy trình đánh giá có đầy đủ các bước để đánh giá chính xác.
Bảng 2.6: Khảo sát về quy trình đánh giá
Đơn vị tính: phiếu
Hồn tồn Khơng Trung Đồng Hồn
Quy trình đánh giá khơng tồn
đồng ý lập ý
đồng ý đồng ý
Quy trình đánh giá được cụ thể 18 55 43 4 0 bằng văn bản 15% 46% 36% 3% 0% Quy trình đánh giá có đầy đủ các 21 64 30 2 3 bước để đánh giá chính xác 18% 53% 25% 2% 3% Cấp quản lý thường phổ biến 14 47 31 18 10 quy trình đánh giá kết quả làm
việc cho anh/chị biết 12% 39% 26% 15% 8%
2.3.3. Phân tích tiêu chuẩn đánh giá
Hiện tại việc đánh giá kết quả làm việc của cán bộ, công chức tại các đơn vị trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Trà Vinh chủ yếu dựa vào nội dung tiêu chuẩn do Ủy ban nhân dân thành phố Trà Vinh ban hành hàng năm; Theo đó, cán bộ được chia thành 2 nhóm chức danh cơng việc đó là nhóm chức danh cán bộ chuyên trách và công chức chuyên môn. Nhiệm vụ của mỗi chức danh này khác nhau, nhưng các đơn vị chưa có tiêu chuẩn đánh giá kết quả cơng việc riêng cho từng nhóm chức danh mà chỉ dựa vào tiêu chuẩn chung. Việc đánh giá cán bộ hiện nay chủ yếu dựa vào 6 tiêu chuẩn: (1) chấp hành đường lối, chủ trương; (2) phẩm chất đạo đức; (3) khối lượng, chất lượng công việc; (4) tiến độ, kết quả thực hiện công việc; (5) tinh thần trách nhiệm; (6) thái độ phục vụ nhân dân.
Tiêu chuẩn đánh giá hiện nay có 2 tiêu chuẩn là có khả năng đo lường được kết quả cơng việc đó là khối lượng, chất lượng cơng việc và tiến độ, kết quả thực hiện; tuy nhiên cịn là 4 tiêu chuẩn khó đo lường được như về việc chấp hành đường lối, chủ trương; đạo đức, tư tưởng; tinh thần trách nhiệm; thái độ phục vụ nhân dân. Hiện nay cán bộ, công chức chưa xây dựng bản mô tả cho 02 chức danh cụ thể, chính vì vậy tiêu chuẩn đánh giá cán bộ chưa xây dựng dựa trên bản mô tả công việc; nếu không xây dựng được bản mơ tả cơng việc thì dẫn đến kết quả đánh giá thiếu chính xác, khơng đo lường kết quả và chất lượng thực hiện các nhiệm vụ trong bản mơ tả cơng việc. Qua khảo sát có 70 người (59%) cho rằng tiêu chuẩn đánh giá chưa đo lường được kết quả thực hiện các nhiệm vụ và có đến 40 người có ý kiến trung lập về vấn đề này.
Qua 3 năm đã triển khai thực hiện rất nhiều công việc mới phát sinh như thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia có liên quan đến thành phố Trà Vinh như: Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, xây dựng nông thôn mới,…; phấn đấu đạt các tiêu chuẩn đô thị loại II vào năm 2020, tập trung một số khâu đột phá như: (1) tiếp tục ưu tiên nguồn lực để phát triển kinh tế nhanh, bền vững, nâng cao khả năng cạnh tranh cho nông sản, chú trọng xây dựng thương
hiệu cho nông sản chủ lực; đồng thời phát triển công nghiệp chế biến nhất là chế biến thực phẩm, chế biến thủy sản, chế tác phù hợp với tiềm năng, thế mạnh và các ngành dịch vụ; (2) tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong quản lý Nhà nước cho các lĩnh vực kinh tế- xã hội trên địa bàn; (3) về xây dựng cơ sở hạ tầng nhằm thúc đẩy phát triển nhanh, bền vững; (4) về đào tạo, sử dụng và thu hút nguồn nhân lực, cơ cấu lại lao động; chú trọng hợp tác, liên kết chặt chẽ với các địa phương có thế mạnh về cơng nghiệp, thương mại, dịch vụ trong và ngồi tỉnh . Tuy nhiên, chưa có tiêu chuẩn nào đo lường kết quả thực hiện những công việc mới này; các tiêu chuẩn và biểu mẫu đánh giá vẫn giữ nguyên như những năm trước mà khơng có sự điều chỉnh khi thực hiện các mục tiêu và kế hoạch mới. Điều này có thể dẫn đến cán bộ, cơng chức khơng tập trung vào thực hiện những nhiệm vụ mới, qua kết quả khảo sát có 64 người (53%) khơng đồng ý tiêu chuẩn đánh giá được xây dựng dựa trên mục tiêu và kế hoạch đề ra. Việc tiêu chuẩn không được xây dựng dựa trên kế hoạch và mục tiêu ở đầu kỳ sẽ dẫn đến việc đánh giá hiệu quả công việc chưa chính xác đối với cán bộ, cơng chức và họ không tập trung vào thực hiện những nhiệm vụ mới, các đơn vị có thể khơng hồn thành các kế hoạch và nhiệm vụ mới với kết quả tốt nhất.
Hiện nay, có 6 tiêu chuẩn đánh giá nhưng chỉ có 2 tiêu chuẩn đánh giá dựa vào kết quả thực hiện cơng việc, cịn lại 4 tiêu chuẩn đánh giá về phẩm chất chính trị, tinh thần trách nhiệm, đạo đức lối sống, thái độ phục vụ nhân dân, thiếu hẳn các tiêu chuẩn đánh giá về phương pháp và kỹ năng làm việc, có tới 42 người (36%) người khơng đồng ý với tiêu chuẩn đánh giá đo lường được kết quả thực hiện các nhiệm vụ; Có 73 người (61%) khơng cho rằng tiêu chuẩn đánh giá có chú trọng đến phương pháp và kỹ năng làm việc; nếu thiếu tiêu chuẩn đánh giá thiên về kỹ năng và phương pháp làm việc thì sau khi đánh giá cán bộ chưa hiểu rõ phương pháp về kỹ năng làm việc của họ có tn thủ những quy trình, thủ tục và chuẩn mực hay chưa, từ đó cán bộ, cơng chức chưa nâng lên hiệu quả cơng việc của mình.
Bảng 2.7: Kết quả khảo sát về tiêu chuẩn đánh giá
Đơn vị tính: phiếu
Hồn tồn Khơng Trung Đồng Hồn
khơng đồng tồn
Tiêu chuẩn đánh giá đồng ý lập ý
ý đồng ý
Tiêu chuẩn đánh giá đo lường được 37 33 40 6 4 kết quả thực hiện các nhiệm vụ 31% 28% 33% 5% 3% Tiêu chuẩn đánh giá đo lường 31 42 44 2 1 phương pháp làm việc 26% 35% 37% 2% 1% Tiêu chuẩn đánh giá được xây dựng 11 53 31 18 7