- Luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ
2.3.1.1. Vi phạm pháp luật trong đầu tư xây dựng cơ bản có nguồn vốn khi đề xuất dự án và xác định chủ trương đầu tư
đề xuất dự án và xác định chủ trương đầu tư
Chủ trương đầu tư khơng đúng đắn, sát thực gây thất thốt, lãng phí một phần khơng nhỏ nguồn vốn đầu tư cho XDCB. Đầu tiên phải kể đến công tác lập quy hoạch. Đây là một khâu quan trọng để đảm bảo đầu tư có hiệu quả và phát triển lâu dài. Song hiện nay, công tác quy hoạch vẫn tồn tại nhiều bất cập, việc quy hoạch vẫn thiếu tính chiến lược tổng thể giữa các cấp, ngành; thiếu tính dự báo, thiếu tầm nhìn dài hạn, chưa thực tế, cịn chồng chéo, chưa đi trước một bước, không theo kịp tốc độ đầu tư nên nhiều dự án phải điều chỉnh hoặc di chuyển làm kéo dài thời gian xây dựng cơng trình; thiếu sự kết hợp chặt chẽ giữa các loại quy hoạch, giữa quy hoạch xây dựng vùng và quy hoạch xây dựng đô thị,...Việc chấp hành quy hoạch chưa được thực hiện tốt.
Sau công tác quy hoạch là việc lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và báo cáo nghiên cứu khả thi. Việc lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi chưa được chính xác,
chỉ được biên soạn như là một thủ tục cần có để lập dự án đầu tư, khơng chú trọng đến khâu điều tra thực tế những ảnh hưởng về mơi trường và xã hội đối với cơng trình hoặc điều tra qua loa về thị trường tiêu thụ và thị trường các yếu tố sản xuất đối với cơng trình sản xuất kinh doanh. Trong báo cáo nghiên cứu khả thi, việc lựa chọn địa điểm xây dựng và phân tích dự án đầu tư chưa được tuân thủ đúng pháp luật dẫn đến việc dự án sau khi thực hiện xong nhưng hoạt động kém hiệu quả.
Thẩm định dự án đầu tư, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng là việc tổ chức xem xét một cách khách quan toàn diện các nội dung cơ bản ảnh hưởng trực tiếp đến tính khả thi của dự án để ra quyết định đầu tư. Việc thẩm định dự án đầu tư của cơ quan quản lý nhà nước giúp cho dự án đầu tư phát triển tốt nhất đồng thời giúp cho các cơ quan quản lý nhà nước đánh giá được sự cần thiết và thích hợp của dự án về các vấn đề phát triển kinh tế, xã hội, về công nghệ, về vốn, ô nhiễm mơi trường và giúp các nhà tài chính ra quyết định chính xác về cho vay hoặc trả nợ. Pháp luật về lĩnh vực này đã có quy định chặt chẽ nhằm đảm bảo rằng khâu thẩm định dự án đầu tư được tiến hành đảm bảo chất lượng, đúng mục đích. Tuy nhiên, vì nhiều lý do, chủ yếu là do thời gian, do không coi trọng vấn đề thẩm định nên nhiều chủ đầu tư và cơ quan quản lý nhà nước đã có những hành vi vi phạm pháp luật. Vi phạm pháp luật ở giai đoạn này chủ yếu là không tuân thủ quy định pháp luật về thẩm định dự án đầu tư, kéo dài thời gian thẩm định; chấp nhận hồ sơ thẩm định không đầy đủ… Đây là các hành vi
vi phạm trật tự quản lý trong lĩnh vực đầu tư. Bên cạnh đó là các hành vi nhũng nhiễu, địi hỏi doanh nghiệp phải chi phí cho các khoản tiền hoặc chủ đầu tư tự đưa tiền để việc thẩm định dự án được tiến hành nhanh chóng, bỏ qua những điểm bất hợp lý trong Báo cáo khả thi. Ở ranh giới nhất định, căn cứ vào mức định lượng trong Bộ luật hình sự ở từng thời điểm nhất định để xác định số tiền, lợi ích thu được bằng tiền hoặc tương đương để khẳng định dấu hiệu vi phạm pháp luật hình sự của chủ đầu tư và cá nhân có thẩm quyền trong cơ quan quản lý nhà nước.