- Luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ
2.3.2.6. Vi phạm pháp luật trong đầu tư xây dựng cơ bản có vốn ngân sách nhà nước trong giám sát thi cơng
Giám sát cơng trình xây dựng là một hoạt động có vai trị quan trọng phát hiện và ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật. Về nguyên tắc, một cơng trình xây dựng cơ bản có vốn nhà nước phải được giám sát về chất lượng, khối lượng, tiến độ, an tồn lao động và bảo vệ mơi trường trong q trình thi cơng.
Tuy nhiên, trong thực tiễn, việc giám sát thi cơng xây dựng cơng trình cịn có nhiều vi phạm. Các vi phạm thường xảy ra trong quá trình giám sát như sau:
- Hoạt động giám sát không được thực hiện trong suốt q trình thi cơng từ khi khởi cơng xây dựng, trong thời gian thực hiện cho đến khi hồn thành và nghiệm thu cơng việc, cơng trình xây dựng. Hoặc việc giám sát mang tính hình thức có nghĩa là có giám sát song khơng thường xun, liên tục, khơng có chất lượng do
chủ thể giám sát và đối tượng giám sát có những hành vi thơng đồng với nhau để trục lợi.
- Hoạt động giám sát thi cơng cơng trình khơng căn cứ vào thiết kế xây dựng được phê duyệt, tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật, quy định về quản lý, sử dụng vật liệu xây dựng, chỉ dẫn kỹ thuật và hợp đồng xây dựng.
- Hoạt động giám sát thiếu trung thực, khơng khách quan, cịn mang dấu ấn vụ lợi, quen biết.
- Nhà thầu giám sát thi cơng xây dựng được lựa chọn khơng có đề xuất về giải pháp giám sát và quy trình kiểm sốt chất lượng, khối lượng, tiến độ, an toàn lao động, bảo vệ mơi trường, quy trình kiểm tra và nghiệm thu, biện pháp quản lý hồ sơ tài liệu trong quá trình giám sát và nội dung cần thiết khác.
Bên cạnh đó, chủ đầu tư cũng có nhiều vi phạm về nghĩa vụ trong giám sát như:
- Lựa chọn tư vấn giám sát khơng có đủ điều kiện năng lực phù hợp với loại, cấp cơng trình xây dựng để ký kết hợp đồng giám sát thi cơng xây dựng cơng trình trong trường hợp khơng đủ năng lực tự thực hiện việc giám sát thi công xây dựng.
- Không thông báo cho các bên liên quan về quyền và nghĩa vụ của tư vấn giám sát.
- Không xử lý kịp thời những đề xuất của người giám sát.
- Thực hiện không đầy đủ các nghĩa vụ đã thỏa thuận trong hợp đồng giám sát thi công xây dựng cơng trình.
- Làm thất thốt hồ sơ, khơng chấp hành quy định về lưu trữ kết quả giám sát thi cơng xây dựng cơng trình.
- Khơng bồi thường thiệt hại khi lựa chọn tư vấn giám sát không đủ điều kiện năng lực giám sát thi cơng xây dựng cơng trình, nghiệm thu khối lượng khơng đúng, sai thiết kế và các hành vi vi phạm khác gây thiệt hại do mình gây ra.
Các hành vi vi phạm pháp luật của nhà thầu giám sát thi công thường mắc phải như sau:
- Thực hiện giám sát không theo đúng hợp đồng.
- Thường chấp nhận nghiệm thu khối lượng không bảo đảm chất lượng; không phù hợp với tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật và theo yêu cầu của thiết kế cơng trình.
- Chấp nhận nghiệm thu khi cơng trình khơng đạt yêu cầu chất lượng.
- Phát hiện thấynhững bất hợp lý về thiết kế xây dựng song không đề xuất với chủ đầu tư.
- Không giám sát hoặc giám sát không thường xuyên việc thực hiện các quy định về an tồn, bảo vệ mơi trường.
- Khi phát hiện việc thi cơng cơng trình khơng đảm bảo các quy định về an tồn, bảo vệ mơi trường phù hợp với tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật và theo u cầu của thiết kế cơng trình khơng báo cáo với chủ đầu tư.