- Luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ
3.2.2.4. Thực trạng vi phạm pháp luật trong đầu tư xây dựng cơ bản có vốn nhà nước khi thi công xây dựng
nhà nước khi thi công xây dựng
Thi công là những công việc của nhà thầu xây lắp được thực hiện theo Hợp đồng với chủ đầu tư để làm ra những sản phẩm là những hạng mục, cơng trình do cơ quan thiết kế lập nên với những công năng là hiệu quả khai thác và sử dụng của những hạng mục cơng trình. Hiện nay tình trạng tham nhũng trong q trình thi cơng thường diễn ra ở mức độ ngày càng tinh vi với tay nghề ngày càng được nâng cao. Đối với khối lượng phần nổi, kích thước hình học thì cơ bản đảm bảo đúng với thiết kế kỹ thuật. Tuy nhiên về chất lượng vật liệu, các hạng mục che khuất khó kiểm tra, thanh tra phần lớn đều bị các nhà thầu rút ruột, bớt xén thay đổi chủng loại. Vật liệu và giá trị bị rút ruột, bớt xén thay đổi chủng loại thường chiếm từ 20%
- 40% giá trị cơng trình, các thủ đoạn rút ruột bớt xén, thay đổi chủng loại vật liệu ở một số cơng trình như sau:
Ví dụ trong cơng trình giao thơng: Cơng trình đường nhựa bán thâm nhập lớp áo đường thiết kế 5,5 kg nhựa đường /m2 thường các nhà thầu chỉ làm tối đa khoảng
3kg nhựa đường/m2. Móng đường có cơng trình thiết kế móng đường đệm cát vàng dày 50cm lu lèn chặt nhưng nhà thầu thay đổi dùng bằng cát đen đủ chiều dày 50cm và chênh lệch hiện tại là cát vàng giá 240.000đ/m3, cát đen san lấp giá 75.000đ/m3 (ví dụ đơn giá tháng 12/2014 tại tỉnh Hải Dương) như vậy nếu cơng trình có khối lượng 10.000m3 thì nhà thầu sẽ hưởng lợi trái phép số tiền là: 10.000 m3 x 165.000 đồng = 1.650.000 đồng (một tỷ sáu trăm năm mươi triệu đồng).
Về máy thi cơng: Nếu dự tốn ca máy đầm là 100h thường nhà thầu chỉ đầm khoảng từ 50h - 60h.
Ví dụ trong cơng trình xây dựng dân dụng, các thủ đoạn nhà thầu thường áp dụng như sau:
Về vật liệu: Các nhà thầu thường thay đổi chủng loại đưa loại vật liệu chất lượng kém hơn thường do tư nhân sản xuất thi công tại các địa phương với giá rẻ hơn từ 30% - 40%.
Trong q trình thi cơng cịn thể hiện những vi phạm tương tự như kết luận của Thanh tra Chính phủ về việc quản lý sử dụng vốn tại khu Cơng nghệ cao Hịa Lạc giai đoạn 2004-2012 “việc điều chỉnh quy hoạch khu cơng nghệ cao này cịn chậm, thuyết minh quy hoạch có một số nội dung sai lệch, chưa phù hợp với thực tiễn, cập nhật số liệu hiện trạng chưa chính xác, thiếu quy định về các khu vực cấm xây dựng. Việc lập dự toán và thực hiện các dự án xây dựng hạ tầng có nhiều vi phạm trong các giai đoạn thiết kế, lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế - dự tốn làm tăng khơng đúng giá trị tổng dự tốn các gói thầu với số tiền trên 40,1 tỷ đồng; thi công xây lắp, điều chỉnh giá theo quy định và nghiệm thu thanh toán với tổng số tiền
vi phạm trên 10,2 tỷ đồng”
- Vi phạm trong việc triển khai các biện pháp tổ chức thi cơng chưa hợp lý, gây thất thốt, lãng phí vốn ngân sách nhà nước. Hầu hết các vi phạm do triển khai
biện pháp thi cơng chưa hợp lý rất khó đánh giá mức độ vi phạm pháp luật. Tuy nhiên, đánh giá về mức độ thất thốt, lãng phí vốn ngân sách nhà nước do biện pháp tổ chức thi công chưa hợp lý là cơ sở để xác định vi phạm ở giai đoạn thi cơng. Theo Báo cáo kiểm tốn năm 2014, các cơng trình sau có biểu hiện vi phạm do không áp dụng biện pháp thi công phù hợp như sau: Dự án sửa chữa, nâng cấp cơng
trình hồ chứa nước sông Rác huyện Cẩm Xuyên, Dự án đường cứu hộ cơng trình thủy lợi hồ chứa nước Kim Sơn và thượng nguồn Sơng Trí, huyện Kỳ Anh (giai đoạn 2), Dự án đường kinh tế kết hợp quốc phịng phía Tây Bắc huyện Kỳ Anh, Dự án củng cố nâng cấp đê Hải Thư huyện Kỳ Anh, Dự án đầu tư xây dựng Hồ chứa nước Khe Sung huyện Kỳ Anh, Dự án nâng cấp mở rộng đường liên xã miền núi Thiên Lộc - Phú Lộc ở Hà Tĩnh,Dự án Xây dựng cơ sở hạ tầng khu dân cư mới xã Ninh Tiến thành phố Ninh Bình, Dự án ĐTXD cơ sở hạ tầng khu đơ thị mới quảng trường Trung tâm thành phố Ninh Bình - giai đoạn II, Dự án Cầu Kim Mỹ ở tỉnh Ninh Bình; Dự án Cầu qua Cồn Khương ở TP. Cần Thơ.
- Vi phạm pháp luật trong đầu tư xây dựng cơ bản có vốn ngân sách nhà nước như khơng tuân thủ thời gian thi cơng, tình trạng phổ biến là chậm tiến độ, chậm tiến độ kéo dài. Những vi phạm về thời gian thi cơng đã làm tăng chi phí thực hiện dự án
đầu tư xây dựng cơ bản. Trong thực tiễn, có những cơng trình đầu tư cơ bản có vốn ngân sách nhà nước vi phạm thời gian thi cơng mang tính điển hìnhnhư: Dự án xây dựng đường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình đã bị chậm tiến độ 4 năm. Các
vi phạm về thời gian của các dự án nói trên đã làm thất thốt, lãng phí vốn ngân sách nhà nước, gây bất bình trong nhân dân. Việc nhận dạng các vi phạm về thời gian cũng chính là cơ sở để xác định trách nhiệm hành chính, trách nhiệm dân sự của chủ đầu tư, đơn vị thi công.
3.2.2.5. Thực trạng vi phạm pháp luật trong đầu tư xây dựng cơ bản có vốn ngân sách nhà nước trong việc bố trí và sử dụng vốn ngân sách nhà nước