1.1.2 .Tổng quan các khái niệm liên quan đến phân vùng và phân vùng chức năng
3.3. Những chồng lấn trong quy hoạch
3.3.1. Tác động của quy hoạch chung đến khu vực ven biển Hải Phòng
3.3.1.1. Tác động của các quy hoạch cấp quốc gia và cấp vùng
Tác động của các quy hoạch cấp quốc gia và cấp vùng đƣợc tóm lƣợc trong bảng 3.13
Bảng 3.13. Tác động của các quy hoạch cấp quốc gia, cấp vùng đến tài nguyên tại các PKCN ven biển Hải Phòng
PKCN Tác động của quy hoạch
Cấp quốc gia Cấp vùng
1/ Phân khu nông nghiệp đồng bằng tích tụ sông - biển Tiên Lãng - Kiến Thụy
- TN & MT đất: chuyển đổi mục đích sử dụng đất, chuyển một số diện tích từ đất nơng nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ, thổ cƣ.
- TN & MT nƣớc: nâng cấp hệ thống thủy lợi, hệ thống cấp nƣớc sạch, một số điểm bị ô nhiễm cụ bộ.
- TN sinh vật - ĐDSH & MT sinh thái: Do chuyển đổi sử dụng đất nên TN sinh vật đã và đang bị tác động nhất tại các khu vực đất bị chuyển đổi mục đích sử dụng
- TN & MT đất: chuyển đổi chi tiết đặc biệt tại những vùng trung tâm: thị trấn, thị tứ, xã
- TN & MT nƣớc: bị tác động tại những khi vực chuyển đổi do quy hoạch tác động: hệ thống thoái nƣớc nhỏ bị san lấp, hệ thống thủy lợi cải thiệt, ô nhiễm xảy ra ở các trung tâm.
- TN sinh vật - ĐDSH & MT sinh thái: giảm đa dạng sinh học, nhiều nơi bị phá bỏ, chuyển đổi từ HST tự nhiên sang HST công nghiệp.
2/ Phân hu đô thị - cơng nghiệp đồng bằng tích tụ sơng - biển Hải An
- TN & MT đất thay đổi mạnh do chuyển đổi mạng sang mục đích phát triển thành khu đô thị - công nghiệp.
- TN & MT nƣớc: tài nguyên nƣớc mặt và nƣớc ngầm bị tác động mạnh, ô nhiễm xuất hiện nhiều hơn.
- TN sinh vật - ĐDSH & MT sinh thái: hầu hết đều bị tác động do diện tích đất tự nhiên chuyển đổi sang phát triển đô thị - công nghiệp.
- TN & MT đất thay đổi mạnh do chuyển đổi mạnh sang mục đích phát triển thành hu đơ thị - công nghiệp.
- TN & MT nƣớc: tài nguyên nƣớc mặt và nƣớc ngầm bị tác động mạnh, ô nhiễm xuất hiện nhiều hơn.
- TN sinh vật - ĐDSH & MT sinh thái: hầu hết đều bị tác động do diện tích đất tự nhiên chuyển đổi sang phát triển đơ thị - công nghiệp
3/ Phân khu nông
nghiệp - ngƣ nghiệp trên đồng bằng tích tụ
- TN & MT đất: sự chuyển đổi mục đích sử dụng đất khơng cao nên hầu hết tài nguyên và môi trƣờng đất khơng có biến
- TN & MT đất: sự chuyển đổi mục đích sử dụng đất khơng cao nên hầu hết tài ngun và mơi trƣờng đất có biến động theo các
PKCN Tác động của quy hoạch
Cấp quốc gia Cấp vùng
ven biển Tiên Lãng - Kiến Thụy
động lớn.
- TN & MT nƣớc: về cơ bản vẫn đƣợc duy trì ổn định. - TN sinh vật - ĐDSH & MT sinh thái: Các HST tự nhiên có suy giảm nhƣng hơng nhiều.
đơn vị hành chính cụ thể.
- TN & MT nƣớc: về cơ bản vẫn đƣợc duy trì.
- TN sinh vật - ĐDSH & MT sinh thái tự nhiên có suy giảm ít ở quy mơ nhỏ theo đơn vị hành chính
4/ Phân hu thƣơng mại đô thị - công nghiệp trên đầm lầy biển Dƣơng Kinh
- TN & MT đất: thay đổi mạnh do chuyển đổi mạng sang mục đích phát triển thành hu thƣơng mại đô thị - công nghiệp.
- TN & MT nƣớc: tài nguyên nƣớc mặt và nƣớc ngầm bị tác động mạnh, ô nhiễm xuất hiện nhiều hơn.
- TN sinh vật - ĐDSH & MT sinh thái: hầu hết đều bị tác động do diện tích đất tự nhiên chuyển đổi sang phát triển đô thị - công nghiệp
- TN & MT đất: thay đổi mạnh do chuyển đổi mạng sang mục đích phát triển thành hu đô thị - công nghiệp.
- TN&MT nƣớc: tài nguyên nƣớc mặt và nƣớc ngầm bị tác động mạnh, ô nhiễm xuất hiện nhiều hơn.
- TN sinh vật – ĐDSH & MT sinh thái: hầu hết đều bị tác động do diện tích đất tự nhiên chuyển đổi sang phát triển đô thị - công nghiệp.
5/ Phân khu công nghiệp - dịch vụ cảng biển trên bề mặt bãi triều hiện đại Hải An
- TN & MT đất: chuyển đổi mạnh do quy hoạch khu công nghiệp - dịch vụ cảng biển.
- TN & MT nƣớc: bị thay đổi mạnh do xây dựng cơ sở hạ tầng, xuất hiện các ô nhiễm.
- TN sinh vật - ĐDSH & MT sinh thái bị tác động mạnh do phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ cảng biển.
- TN & MT đất: chuyển đổi mạnh do quy hoạch khu công nghiệp - dịch vụ cảng biển. Nhiều nơi bị chuyển đổi hồn tồn sang cơng nghiệp và hậu cần cảng biển.
- TN & MT nƣớc: bị thay đổi mạnh do xây dựng cơ sở hạ tầng, xuất hiện các ô nhiễm, ô nhiễm cục bộ.
- TN sinh vật - ĐDSH & MT sinh thái: bị tác động mạnh do phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ cảng biển. Có những khu vực bị san lấp hết để chuyển thành mặt bằng xây dựng kho bãi, cầu cảng, nhà máy.
6/ Phân hu ngƣ nghiệp và trồng rừng phòng hộ trên bề mặt bãi triều
- TN & MT đất: ít biến đổi vì phần lớn diện tích đất vẫn quy hoạch cho phát triển ngƣ nghiệp và trồng rừng phịng hộ trên bãi bồi.
- TN & MT đất: ít biến đổi trên diện tích đất vẫn quy hoạch phát triển ngƣ nghiệp và trồng rừng phòng hộ trên bãi bồi. Sự thay đổi tại cục bộ ở những vực đầm nuôi, hoặc bãi bồi chuyển
PKCN Tác động của quy hoạch
Cấp quốc gia Cấp vùng
hiện đại Tiên Lãng - Kiến Thụy
- TN & MT nƣớc ít thay đổi.
- TN sinh vật – ĐDSH & MT sinh thái có sự chuyển đổi hơng đáng kể.
thành RNM.
- TN & MT nƣớc ít thay đổi.
- TN sinh vật - ĐDSH & MT sinh thái: có sự chuyển đổi khơng đáng kể. Có thay đổi những nơi sẽ hoạt động ni trồng thủy sản.
7/ Phân hu thƣơng mại – dịch vụ - du lịch bán đảo Đồ Sơn
- TN & MT đất khơng có sự biến đổi lớn do phân khu vẫn phát triển theo định hƣớng thƣơng mại - dịch vụ - du lịch - TN&MT nƣớc sẽ có những cải tạo hệ thống nƣớc sạch. - TN sinh vật - ĐDSH & MT sinh thái: hầu hết đƣợc bảo tồn
- TN & MT đất: khơng có sự biến đổi lớn do phân khu vẫn phát triển theo định hƣớng thƣơng mại-dịch vụ-du lịch.
- TN & MT nƣớc: sẽ có những cải tạo hệ thống nƣớc sạch. Tuy nhiên có gây ra ơ nhiễm tại những vùng có mật độ kinh doanh du lịch cao.
- TN sinh vật - ĐDSH & MT sinh thái: hầu hết đƣợc bảo tồn nhất là tại các khu vực đồi núi.
8/ Phân hu cảng biển - công nghiệp vùng cửa sơng hình phễu Bạch Đằng
- TN & MT đất có sự biến đổ mạnh do mở rộng phát triển cảng biển-cơng nghiệp.
- TN & MT nƣớc: có tác động mạnh.
- TN sinh vật - ĐDSH & MT sinh thái chịu tác động của hoạt động san lấp, nạo v t, cơ sở hạ tầng v.v.
- TN & MT đất có sự biến đổ mạnh do mở rộng phát triển cảng biển - công nghiệp, tác động mạnh đến hệ thống bãi bồi, luồng lạch.
- TN & MT nƣớc có tác động mạnh.
- TN sinh vật - ĐDSH & MT sinh thái chịu tác động của hoạt động san lấp, nạo v t, cơ sở hạ tầng v.v.
9/ Phân hu ngƣ nghiệp, bảo tồn hệ sinh thái đất ngập nƣớc Cát Hải
- TN&MT đất hầu nhƣ đƣợc bảo tồn tốt do quy hoạch theo định hƣớng ngƣ nghiệp, hệ sinh thái đất ngập nƣớc Cát Hải.
- TN & MT nƣớc về cơ bản là vùng tự nhiên.
- TN sinh vật - ĐDSH & MT sinh thái sẽ đƣợc bảo tồn và phục hồi tốt.
- TN & MT đất hầu nhƣ đƣợc bảo tồn tốt.
- TN & MT nƣớc về cơ bản là vùng tự nhiên và chi tiết đƣợc bảo vệ theo từng đơn vị hành chính.
- TN sinh vật - ĐDSH & MT sinh thái sẽ đƣợc bảo tồn và phục hồi tốt, nhất là vùng lõi.
3.3.1.2. Quy hoạch cấp thành phố
Quyết định số 535 ngày 15/5/2018 của Thủ tƣớng Chính phủ về phê duyệt nhiệm vụ điều chỉnh Quy hoạch chung thành phố Hải Phòng đến năm 2035, tầm nhìn đến năm 2050. Hải Phịng sẽ là một thành phố phát triển đảm bảo:
a. ô thị hiện đại, giàu bản sắc
Thông qua tái thiết các đơ thị cũ, hiện tại Hải Phịng đang chỉnh trang ở khu vực ven sơng Tam Bạc bằng việc hình thành các tuyến cơng viên, đƣờng bộ ven sông. Triển khai quy hoạch Cung Văn hóa lao động hữu nghị Việt - Tiệp và khu vực hồ An Biên; tiếp tục nâng cấp, xây dựng lại các hu chung cƣ cũ; hình thành hệ thống cơng viên cây xanh… Thành phố tiếp tục mở rộng các hu đơ thị mới về phía Bắc sơng Cấm nhƣ xây dựng hạ tầng kỹ thuật hu đô thị Bắc Sông Cấm; hồn thiện hạ tầng kỹ thuật các hu đơ thị gắn với công nghiệp nhƣ VSIP, Bến Rừng, làm cơ sở hình thành quận mới.
Đơ thị phát triển hƣớng biển thể hiện ở mục tiêu phát triển mạnh đô thị về hƣớng đơng ở khu vực Đình Vũ - Cát Hải, quần đảo Cát Bà, khu vực Tràng Cát và phía Đơng Nam quận Dƣơng Kinh, Đồ Sơn để khai thác tiềm năng, lợi thế của đô thị biển. Quy hoạch khu vực Cát Hải thành “đảo thông minh” gắn với Cảng cửa ngõ quốc tế Hải Phịng và Khu kinh tế Đình Vũ- Cát Hải. Khai thác hết quỹ đất xây dựng các hu đô thị mới ở các phƣờng Nam Hải, Đông Hải, Tràng Cát, cảng ven sông Cấm và khu công nghiệp, cảng Đình Vũ…Hƣớng đột phá phát triển về phía huyện Cát Hải khi xây dựng cảng cửa ngõ quốc tế tại Lạch Huyện; giai đoạn 1 quần thể khu du lịch nghỉ dƣỡng sinh thái cao cấp, vui chơi giải trí đảo Cát Bà và tổ hợp nhà máy sản xuất chế tạo ô tô Vinfast. Hƣớng đột phá phát triển về phía Đồ Sơn, ven sơng Lạch Tray có Bệnh viện quốc tế Vinmec. Dự án tổ hợp khách sạn 5 sao và căn hộ cao cấp CHUO đang triển khai. Dự án khu du lịch nghỉ dƣỡng cao cấp Hòn Dấu, Trung tâm thƣơng mại AEON (Nhật Bản) đang hình thành, …
b. Khơng gian mở rộng hài hòa và cân đối
Quy hoạch đã xuất hiện các đô thị gắn với bảo tồn, phân khu chi tiết trong thành phố. Về định hƣớng hông gian đô thị, quy hoạch xác định, trong định hƣớng phát triển không gian kiến trúc cảnh quan và thiết kế đơ thị, cần đề xuất mơ hình cấu trúc phát triển nhƣ: hu vực đô thị trung tâm, các đô thị vệ tinh, khu kinh tế, khu du lịch, các vùng sinh thái, dự trữ phát triển mở rộng,… Hệ thống hạ tầng các khu, cụm công nghiệp, khu kinh tế, cảng và dịch vụ sau cảng; hệ thống trung tâm hành chính-chính trị, thành phố, cấp quận huyện; hệ thống khơng gian xanh.
Theo đó, lấy trung tâm đô thị gồm 3 quận: Hồng Bàng, Lê Chân, Ngô Quyền hiện nay làm vùng lõi, quy hoạch định hƣớng hông gian đô thị phát triển mở rộng ra các hƣớng chung quanh theo lộ trình đến năm 2025- 2035. Cụ thể, hông gian đô
thị mở rộng về khu vực Thủy Nguyên, An Dƣơng, Cát Hải. Đồng thời, phủ kín mật độ đơ thị ở các khu vực hiện còn thƣa thớt nhƣ Dƣơng Kinh, Kiến An, Đình Vũ, các đô thị vệ tinh. Định hƣớng đến năm 2050 về lâu dài, hông gian đô thị Hải Phịng cần tính đến việc mở rộng các khu vực ven sơng ở khu vực ngoại thành nhƣ sông Văn Úc ở khu vực An Lão, Tiên Lãng, Kiến Thụy1.
3.3.1.3. Quy hoạch cấp quận, huyện
Đến nay, thành phố Hải Phịng đã có quy hoạch đến từng quận huyện2 với những ƣu tiên phát triển theo từng vùng. Bên cạnh đó cũng hình thành các đơ thị sinh thái vệ tinh. Đến nay, Sở Xây dựng lập xong quy hoạch tỷ lệ 1/2.000 đối với 12 thị trấn và thị tứ: Minh Đức, Núi Đèo, Quảng Thanh, Lƣu Kiếm (huyện Thủy Nguyên), Núi Đối (huyện Kiến Thụy), Trƣờng Sơn, An Lão (huyện An Lão), Hùng Thắng, Tiên Lãng (huyện Tiên Lãng), Tam Cƣờng, Vĩnh Bảo (huyện Vĩnh Bảo), Cát Bà (huyện Cát Hải). Trong đó, quy hoạch chung thị trấn Trƣờng Sơn (huyện An Lão) đƣợc tạm dừng thực hiện nhằm phục vụ triển khai nhiệm vụ điều chỉnh quy hoạch chung thành phố.
Thành phố phê duyệt 5 quy hoạch đô thị vệ tinh gồm: Thị tứ Tam Cƣờng và các thị trấn: Vĩnh Bảo, Minh Đức, Tiên Lãng và An Lão. Với mục tiêu quy hoạch 7 đô thị vệ tinh từ nay đến năm 2025, đến nay thành phố phê duyệt quy hoạch 5 đơ thị vệ tinh góp phần định hƣớng phát triển kinh tế xã hội, phát triển mở rộng đô thị Hải Phịng. Đó là thị tứ Tam Cƣờng và các thị trấn Vĩnh Bảo, Tiên Lãng, An Lão, Minh Đức (Thủy Nguyên). Việc triển khai quy hoạch đô thị các thị trấn, thị tứ theo hƣớng đô thị sinh thái là ƣu tiên trong đề án Điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội thành phố đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050. Trong đó, quy hoạch đề xuất hƣớng phát triển không gian cụ thể cho thành phố và các địa phƣơng nhằm khai thác tối đa tiềm năng, lợi thế phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời có tính khả thi cao. Theo đó, hệ thống đơ thị Hải Phịng gồm đơ thị trung tâm và 11 thị trấn huyện lỵ, trong đó: 1 đơ thị loại 1 gồm 7 quận: Hồng Bàng; Ngô Quyền; Lê Chân; Kiến An; Hải An, Dƣơng Kinh, Đồ Sơn; 11 đô thị vệ tinh và sinh thái gồm các thị trấn: Minh Đức, Núi Đèo, An Dƣơng, An Lão, Trƣờng Sơn, Tiên Lãng, Vĩnh Bảo, Núi Đối, Cát Bà, Cát Hải và Huyện đảo Bạch Long Vỹ.3
1 Điều chỉnh Quy hoạch chung Hải Phòng đến năm 2035, tầm nhìn đến năm 2050 Phát triển hơng gian đô thị hƣớng biển, ven sông. https://thanhphohaiphong.gov.vn/dieu-chinh-quy-hoach-chung-hai-phong-den-nam-2035-tam-nhin-den-
nam-2050-phat-trien-khong-gian-do-thi-huong-bien-ven-song.html
2 Tra cứu thông tin, bản đồ quy hoạch các quận, huyện Hải Phòng 2019. https://ancu.me/thong-tin-thi-truong-bat-dong- san/thong-tin-ban-do-quy-hoach-quan-huyen-hai-phong-moi-nhat.html
3Quy hoạch các thị trấn, thị tứ trên địa bàn thành phố Hải Phòng: Hình thành các đơ thị vệ tinh, sinh thái. http://amc.edu.vn/vi/tin-tuc-su-kien/tin-xay-dung-va-do-thi/quy-hoach-xay-dung-kien-truc/7296-quy-hoach- cac-thi-tran-thi-tu-tren-dia-ban-thanh-pho-hai-phong-hinh-thanh-cac-do-thi-ve-tinh-sinh-thai.html
Bảng 3.14. Tác động của các quy hoạch cấp thành phố, cấp huyện đến tài nguyên tại các PKCN ven biển Hải Phòng
PKCN Tác động của quy hoạch
Cấp thành phố Cấp quận, huyện
1/ Phân khu nơng nghiệp đồng bằng tích tụ sơng - biển Tiên Lãng - Kiến Thụy
- TN & MT đất: thay đổi cơ cấu sở dụng đất trên cơ sở kế thừa hiện trạng và đặc điểm tự nhiên của từng huyện cụ thể. - TN & MT nƣớc: quy hoạch mới hoặc nâng cấp trên cơ sở hiện trạng sẽ có. Có hệ thống cấp thốt nƣớc, tuy nhiên, nhiều kênh rạch, hồ ao tự nhiên đã bị san lấp, điều này có thể sẽ gây nên những hậu quả trong tƣơng lai hông xa: hi các kênh rạch hồ ao tự nhiên mất đi sẽ khơng cịn diện tích, tiêu thốt nƣớc tự nhiên, sẽ gây ra ứ đọng, ngập úng hi mƣa và khô hạn, hạ thấp mực nƣớc ngầm trong tƣơng lai. Trong thực tế đây là vùng phát triển nông nghiệp.
- TN sinh vật-ĐDSH & MT sinh thái: chịu tác động khá