1.1.2 .Tổng quan các khái niệm liên quan đến phân vùng và phân vùng chức năng
3.4. Đánh giá định hƣớng không gian và giải pháp quản lý tổng hợp tài nguyên
3.4.3. Phân tích SWOT
Trên cơ sở định hƣớng hông gian tổng hợp vùng ven biển Hải Phòng đƣợc đánh gia theo phƣơng pháp SWOT thể hiện trên bảng sau:
Bảng 3.18. Phân tích SWOT về quản lý, định hƣớng quản lý tổng hợp hông gian hu vực ven biển Hải Phòng Hạng mục Điểm mạnh Strengths Điểm yếu Weaknesses Cơ hội Opportunities Thách thức Threats Khu vực ven biển Hải Phòng
S1. Đa dạng sinh học: giá trị đa
dạng sinh học cao.
S2. Đa dạng về cảnh quan
(landscape-diversity), đa dạng địa học (geo-diversity), ỳ quan sinh thái và tài nguyên vị thế.
S3. Có giá trị đa ngành, đa mục
tiêu, đa lợi ích.
S4. Hệ thống cơ sở hạ tầng, vật chất
ỹ thuật phát triển mạnh (đặc biệt là cảng biển): cảng biển, công nghiệp v.v.
S5. Kinh nghiệm trong tổ chức,
quản lý phát triển đa ngành.
W1. Nhiều ngành nghề
cùng sử dụng và hai thác đa dạng sinh học: du lịch, nông nghiệp, ngƣ nhiệp đã và đang tác động tiêu cực đến đa dạng sinh học và các giá trị đi èm về ỳ quan sinh thái.
W2. Tiềm năng phát triển
đa ngành.
W3. Hạ tầng ỹ thuật mặc
dù đã phát triển so nhƣ cần hiện đại và logics.
O1. Tiềm năng cho phát
triển đa ngành rất cao, giá trị mang lại rất lớn nhất là ngƣ nghiệp, bảo tồn biển, nguồn gen.
O2. Cơ hội đầu tƣ và xây
dựng cơ sở hạ tầng ỹ thuật cao.
O3. Cơ cấu lao động dồi
dào có trình độ
O4. Yếu tố đa ngành thuộc
nhiều lĩnh vực inh tế mang lại những lợi ích. T1. Một số nơi một số HST bị hai thác quá mức, nhất là HST bãi triều và ĐNN, nơi có hệ thống cảng biển, hu cơng nghiệp.
T2. Nguy cơ hai thác cạn
iệt tài nguyên và ô nhiễm môi trƣờng.
T3. Nguy cơ chồng lấn
không gian phát triển.
T4. Mâu thuẫn giữa các
ngành nghề.
3.4.4. Xác định các giải pháp ưu tiên ác định không gian quản lý tổng hợp
Dựa vào phân vùng chức năng ven biển Hải Phòng bằng phƣơng pháp SWOT, tiến hành phân tích AHP nhằm xác định phƣơng án ƣu tiên xác định khơng gian quản quản lý tổng hợp tài ngun.
Q trình xác định phƣơng án ƣu tiên dựa trên các khía cạnh quy hoạch không gian phát triển: (i)- Cảng biển, (ii)- Công nghiệp-thƣơng mại, (iii)- Dịch vụ - du lịch, (iv)- Ngƣ nghiệp và bảo tồn biển.
Bảng 3.19. Ma trận đánh giá giá trị bất đồng nhất trong tổ chức và quản lý hông gian
Định hƣớng quy hoạch không gian
phát triển cảng biển Định hƣớng quy hoạch không gian phát triển công nghiệp - thƣơng mại Định hƣớng quy hoạch không gian phát triển dịch vụ -du lịch Định hƣớng quy hoạch không gian
phát triển ngƣ nghiệp và bảo tồn
biển
Định hƣớng quy
hoạch không gian phát
triển cảng biển 1 1/4 1/3 1/3
Định hƣớng quy hoạch không gian phát triển công nghiệp - thƣơng mại
4 1 2 2
Định hƣớng quy
hoạch không gian phát
triển dịch vụ - du lịch 3 1/2 1 2
Định hƣớng quy hoạch không gian phát triển ngƣ nghiệp và bảo tồn biển
3 1/2 1/2 1
Giá trị bất đồng nhất (Overall Inconsistency) = 0,07 < 0,1 (thỏa mãn).
Nhƣ vậy, đối với ven biển Hải Phòng, xét theo mức độ ƣu tiên các phƣơng án tổ chức và quản lý hông gian (0,341) đƣợc coi là phƣơng án ƣu tiên đầu tiên triển khai tại khu vực. Không gian phát triển cảng biển (0,243) và cơng nghiệp (0,167) lần lƣợt có mức ƣu tiên ở vị trí thứ hai và thứ ba. Các phƣơng án tiếp theo đƣợc thể hiện qua bảng sau:
Bảng 3.20. Giá trị trọng số các phƣơng án ƣu tiên tổ chức và quản lý
Định hƣớng quy hoạch không gian
phát triển cảng biển
Định hƣớng quy hoạch không gian
phát triển công nghiệp - thƣơng mại Định hƣớng quy hoạch không gian phát triển dịch vụ - du lịch Định hƣớng quy hoạch không gian phát triển ngƣ nghiệp và bảo tồn biển Giá trị trọng số 0,319 0,114 0,184 0,252 Mức độ ƣu tiên 1 4 3 2
Giá trị bất đồng nhất (Overall Inconsistency) = 0,03 < 0,1 (thỏa mãn).
Phƣơng án ƣu tiên tổ chức không gian quản lý tài nguyên và MT theo các PKCN thể hiện trong bảng dƣới đây.
Bảng 3.21. Phƣơng án ƣu tiên tổ chức hông gian quản lý tài nguyên và môi trƣờng
PKCN Định hƣớng Ƣu tiên 1: Cảng biển và DV cảng biển 2: CN và thƣơng mại 3: Du lịch và dịch vụ DL 4: Ngƣ nghiệp và b.tồn ĐDSH 1/ Phân khu nông nghiệp đồng bằng tích tụ
sơng - biển Tiên Lãng - Kiến Thụy 0 1 3 5
2/ Phân hu đô thị - cơng nghiệp đồng bằng
tích tụ sơng - biển Hải An 1 5 4 1
3/ Phân hu nông nghiệp - ngƣ nghiệp trên đồng
bằng tích tụ ven biển Tiên Lãng - Kiến Thụy 1 2 3 5
4/ Phân hu thƣơng mại đô thị - công nghiệp
trên đầm lầy biển Dƣơng Kinh 1 5 4 1
5/ Phân hu công nghiệp - dịch vụ cảng biển
trên bề mặt bãi triều hiện đại Hải An 0 1 3 5
6/ Phân hu ngƣ nghiệp và trồng rừng phòng hộ trên bề mặt bãi triều hiện đại Tiên Lãng - Kiến Thụy
2 3 4 5
7/ Phân hu thƣơng mại - dịch vụ - du lịch bán
đảo Đồ Sơn 1 4 5 1
8/ Phân hu cảng biển - cơng nghiệp vùng cửa
sơng hình phễu Bạch Đằng 5 4 1 1
9/ Phân hu ngƣ nghiệp, bảo tồn hệ sinh thái
đất ngập nƣớc Cát Hải 1 2 3 5
5- Phương án ưu tiên rất cao; 4-Phương án ưu tiên cao; 3-Phương án ưu tiên trung bình; 2- Phương án ưu tiên thấp; 1-Phương án ưu tiên rất thấp.
Hình 3.5. Bản đồ định hƣớng quy hoạch tổng hợp khơng gian ven biển Hải Phịng theo các phân khu chức năng
3.5. Định hƣớng không gian và giải pháp quản lý tổng hợp tài nguyên ven biểnHải Phòng Hải Phòng
Trên cơ sở 9 phân khu chức năng ven biển Hải Phòng và kết quả chỉ số ƣu tiên định hƣớng không gian quản lý tổng hợp vùng ven biển, các giải pháp đƣợc đề xuất hƣớng vào quản lý tổng hợp phục vụ các định hƣớng ƣu tiên KGQLTH.
Căn cứ vào quy định cho thuê môi trƣờng tại Nghị định số 117/201/NĐ-CP ngày 24/12/2010 của Chính phủ về tổ chức và quản lý hệ thống rừng đặc dụng; Quyết định số 24/2012/QĐ-TTg ngày 01/6/2012 của Thủ tƣớng Chính phủ về chính sách đầu tƣ phát triển rừng đặc dụng giai đoạn 2011-2020 và Quyết định 104/2007/QĐ-BNN ngày 27/12/2007 về Quy chế hoạt động theo quy tắc liên ết hông gian vùng với mối quan hệ liên vùng, đồng thời bằng cách tiếp cận, phƣơng pháp nghiên cứu, phân tích đặc điểm tự nhiên - kinh tế xã hội; kết hợp điều tra khảo sát trên thực địa sử dụng các phƣơng pháp ỹ thuật thống ê, phân tích đánh giá nhƣ kỹ thuật Delphin, PAHs, SWOT; Định hƣớng hông gian và giải pháp quản lý tổng hợp tài nguyên và ven biển Hải Phòng đƣợc xác định.
3.5.1. ề xu t định hướng không gian quản lý tổng hợp tài nguyên ven biển Hải Phòng
Các định hƣớng quản lý tổng hợp tài nguyên ven biển Hải Phòng bao gồm: (1) - Định hƣớng hông gian quản lý các hoạt động cảng biển và dịch vụ cảng biển, công nghiệp;
(2) - Định hƣớng hông gian quản lý các hoạt động công nghiệp - đô thị - thƣơng mại;
(3) - Định hƣớng hông gian quản lý các hoạt động Thƣơng mại - dịch vụ - du lịch;
(4) - Định hƣớng hông gian quản lý các hoạt động ngƣ nghiệp - trồng rừng - bảo tồn hệ sinh thái đất ngập nƣớc.
Bảng 3.22. Định hƣớng hông gian quản lý tổng hợp tài nguyên theo các PKCN hu vực ven biển Hải Phịng dựa trên nhóm các giải pháp
thúc đẩy, tăng cƣờng, nâng cao nhằm phát huy các lợi thế cơ hội
P KCN
ĐHKGQLTHTN theo nhóm các giải pháp thúc đẩy, tăng cƣờng,
nâng cao nhằm phát huy các lợi thế cơ hội
Cảng và dịch vụ cảng biển - công
nghiệp
Công nghiệp, đô thị - thƣơng mại Thƣơng mại - dịch vụ - du lịch Ngƣ nghiệp- trồng rừng - bảo tồn HST ĐNN 1/ Phân khu nơng nghiệp đồng bằng tích tụ sơng - biển Tiên Lãng -
Kiến Thụy
GPI-1; GPI-2;
GPI-3; GPI-5
2/ Phân hu đô thị - cơng nghiệp đồng bằng tích tụ sơng - biển Hải An GPI-4;GPI-2; GPI-5 3/ Phân hu nơng nghiệp - ngƣ nghiệp trên đồng bằng tích tụ ven biển
Tiên Lãng - Kiến Thụy GPI-1; GPI-2; GPI-3; GPI-5
4/ Phân hu thƣơng mại đô thị - công nghiệp trên đầm lầy biển Dƣơng Kinh
GPI-2; GPI-4;
GPI-5 5/ Phân hu công nghiệp - dịch vụ cảng biển trên bề mặt bãi triều hiện
đại
Hải An
GPI-2; GPI-4
6/ Phân hu ngƣ nghiệp và trồng rừng phòng hộ trên bề mặt bãi triều hiện đại
Tiên Lãng-Kiến Thụy
GPI-2; GPI-3;
GPI-5 7/ Phân hu thƣơng mại - dịch vụ - du lịch bán đảo Đồ Sơn
GPI-1; GPI-2;
GPI-3; GPI-4;
GPI-5
8/ Phân hu cảng biển - công nghiệp vùng cửa sơng hình phễu Bạch Đằng
GPI-1; GPI-2;
GPI-4; GPI-5
9/ Phân hu ngƣ nghiệp, bảo tồn HST ĐNN Cát Hải GPI-2;GPI-1;
GPI-3; GPI-5
Ghi chú: GPI-1: Tăng cường sự tham gia của cộng đồng;GPI-2: Đào tạo, nâng cao năng lực quản lý;GPI-3: Quy hoạch các cơng trình phục
vụ các dịch vụ sinh thái cảnh quan;GPI-4: Định hướng quan hệ quốc tế theo định hướng cơ chế thị trường;GPI-5: Quản lý giáo dục ý thức bảo vệ tài nguyên và môi trường.
Bảng 3.23. Định hƣớng hông gian quản lý tổng hợp tài nguyên theo các PKCN hu vực ven biển Hải Phịng dựa trên nhóm các giải pháp,
hắc phục, giảm thiểu -giảm nhẹ những tác động tiêu cực
PKCN
ĐHKGQLTHTN theo nhóm giải pháp, khắc phục, giảm thiểu - giảm nhẹ các tác động tiêu cực
Cảng và dịch vụ cảng biển - công
nghiệp
Công nghiệp, đô
thị - thƣơng mại dịch vụ - du lịchThƣơng mại-
Ngƣ nghiệp- trồng rừng - bảo
tồn HST ĐNN
1/ Phân khu nơng nghiệp đồng bằng tích tụ sông - biển Tiên Lãng - Kiến Thụy GPII-1; GPII-2;GPII-3; GPII-4
2/ Phân hu đô thị - cơng nghiệp đồng bằng tích tụ sơng - biển Hải An GPII-1; GPII-2; GPII-3; GPII-4 3/ Phân hu nông nghiệp - ngƣ nghiệp trên đồng bằng tích tụ ven biển Tiên
Lãng - Kiến Thụy GPII-1; GPII-2;GPII-3; GPII-4
4/ Phân hu thƣơng mại đô thị - công nghiệp trên đầm lầy biển Dƣơng Kinh GPII-1; GPII-2; GPII-3; GPII-4
5/ Phân hu công nghiệp - dịch vụ cảng biển trên bề mặt bãi triều hiện đại Hải An GPII-1; GPII-2;GPII-3; GPII-4
6/ Phân hu ngƣ nghiệp và trồng rừng phòng hộ trên bề mặt bãi triều hiện đại
Tiên Lãng - Kiến Thụy GPII-1; GPII-2;GPII-3; GPII-4
7/ Phân hu thƣơng mại - dịch vụ - du lịch bán đảo Đồ Sơn
GPII-1; GPII- 2; GPII-3;
GPII-4 8/ Phân hu cảng biển - cơng nghiệp vùng cửa sơng hình phễu Bạch Đằng GPII-1; GPII-2;GPII-3; GPII-4
9/ Phân hu ngƣ nghiệp, bảo tồn hệ sinh thái đất ngập nƣớc Cát Hải GPII-1; GPII-2;GPII-3; GPII-4
Ghi chú: GPII-1: Giảm thiểu mâu thuẫn giữa các ngành nghề trong một không gian;GPII-2: Giảm thiểu sự khai thác quá mức tài nguyên và các HST;
3.5.2. ề xu t giải pháp ưu tiên HKGQLTHTN ven biển Hải Phòng
Để thực hiện các định hƣớng quản lý tổng hợp tài nguyên ven biển Hải Phịng hai nhóm giải pháp cần đƣợc triển khai, thực hiện: (1)- Nhóm các giải pháp thúc đẩy, tăng cƣờng, nâng cao nhăm phát huy các lợi thế cơ hội; (2)- Nhóm các giải pháp, khắc phục, giảm thiểu - giảm nhẹ những tác động tiêu cực.
3.5.2.1. Nhóm các giải pháp thúc đẩy, tăng cường, nâng cao nhằm phát huy các lợi thế cơ hội (GPI)
a. Tăng cường sự tham gia của cộng đồng (G I-1)
Giải pháp này đƣợc áp dụng với những PKCN có đặc điểm đa dạng sinh học cao; đa dạng cảnh quan, đa dạng địa học, cảnh quan sinh thái và tài nguyên vị thế. Nhu cầu phát triển của nhiền ngành trong một hông gian đó cần đƣợc đáp ứng. Hiện tại đang diễn ra sự chồng ch o hông gian phát triển, xung đột - mâu thuẫn hai thác sử dụng giữa các ngành nhƣng. Đặc biệt là mâu thuẫn cao giữa các nhóm cộng đồng địa phƣơng cƣ dân ven biển. Mâu thuẫn này chủ yếu do cộng đồng cƣ dân ven biển bị tụt hậu với thực tế phát triển inh tế, xã hội với trình độ sản xuất và mƣu sinh chủ yếu dựa vào hai thác và sử dụng các tài nguyên thiên nhiên). Mâu thuẫn giữa các ngành nghề hai thác và sử dụng tài nguyên, nhƣng cơ bản nhất là xung đột - mâu thuẫn giữa phát triển và bảo tồn (những giá trị sử dụng trực tiếp và gián tiếp của tài nguyên - nếu những giá trị đó bị suy thốt hoặc suy tàn thì cả hệ tài nguyên đó có thể bị thay đổi hoặc hủy diệt). Do đó, sự định hƣớng phát triển nhóm này cần căn cứ vào: (1)- Đặc điểm đa dạng cảnh quan, đa dạng địa học, cảnh quan sinh thái và tài nguyên vị thế của phân hu; (2)- Mâu thuẫn - xung đột trong khai thác sử dụng tài nguyên; (3)- Mâu thuẫn - xung đột giữa các cộng động hai thác sử dụng tài nguyên; (4)- Mâu thuẫn - xung đột giữa các giá trị sử dụng tài nguyên. Từ các yếu tố trên NCS đề xuất những PKCN có 4 vấn đề cơ bản trên nên định hƣớng theo giải pháp tăng cường sự tham gia của cộng đồng. Do đó, ƣu tiên này áp dụng cho phân khu 1, 3, 7, 8 và 9, đảm bảo hài hịa giữa phát triển và lợi ích của cộng đồng.
b. ào tạo, nâng cao năng lực quản lý (G I-2)
Giải pháp này đƣợc đề xuất dựa trên sự hiểu biết các tiềm năng về điều iện tự nhiên, giá trị tài nguyên thiên nhiên, các nhóm mâu thuẫn - xung đột và sự tham gia của cộng đồng và nhân lực để thực hiện theo nhóm phát triển trong một hơng gian nhất định và quan hệ giữa hơng gian đó với các hơng gian hác. Xuất phát từ
thực tế cần có sự đầu tƣ về nguồn lực trực tiếp tham gia vào hoạt động của các ngành nghề. Nhu cầu quản lý điều hành hoạt động các lĩnh vực, các ngành inh tế nhất là trong giai đoạn mà hả năng quản lý và điều hành càng mang tính chuyên nghiệp để bắt ịp và sử dụng tài nguyên, hoa học công nghệ của cuộc cách mạng hoa học ỹ thuật (cuộc cánh mạng 4.0) đang phát triển nhƣ vũ bão. Cộng thêm vào thực tế đòi hỏi của PKCN nhƣ: (1)-Cần phải phát triển đa ngành, nhƣng địi hỏi có sự tích hợp, phân tích chiết xuất sử dụng nguồn dữ liệu lớn [big- data] để lựa chọn các phƣơng án phát triển ƣu tiên cho từng ngành, nhóm ngành cho từng thời điểm hoặc chiến lƣợc ngắn hạn, trung hạn và xây dựng chiến lƣợc dài hạn; (2)-Khả năng hai thác sử dụng các dữ liệu lớn, cơ sở hạ tầng ở trình độ trong nƣớc, hu vực và thế giới, bởi lẽ hông gian nghiên cứu là một thành phố cảng hiện đại tầm quốc tế. Nhu cầu phải có một đội ngũ lao động có trình độ cao để thực hiện những cơng việc nhƣ logics chẳng hạn; (3)-Nhƣ cầu vừa phát triển vừa hạn chế tác động đến môi trƣờng - xây dựng một thành phố cảng xanh (green seaport); (4)-Đánh giá đƣợc các tình huống bất lợi, thuận lợi từ các yếu tố tự nhiên (chồng lấn hông gian phát triển). Bất lợi từ các yếu tố inh tế xã hội nội tại (mâu thuẫn giữa các ngành nghề) các tác động inh tế của quốc gia, hu vực, tồn cầu. (5)-Đồng thời cũng cần tính tốn đến bài tốn mơi trƣờng bởi lẽ chúng ta là nƣớc đang phát triển nên việc có nhiều đầu tƣ nƣớc ngồi sẽ vào hu vực nhƣng nguy cơ và thực tế chúng ta sẽ nhận đƣợc những trang thiết bị máy móc lạc hậu, gây ơ nhiễm môi trƣờng là hiện hữu và