Các thiết chế giải quyết tranh chấp

23 Điều 3 Hiệp định giữa nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam và nước Cộng hồ Inđơnêxia về phân định thềm lục địa

5.3.4. Các thiết chế giải quyết tranh chấp

UNCLOS khơng thành lập một cơ quan giải quyết tranh chấp duy nhất mà cho phép các bên tranh chấp lựa chọn các thiết chế tài phán sau để giải quyết tranh chấp(Điều 287):

- Tịa án Cơng lý quốc tế (ICJ); - Tịa án Luật biển quốc tế (ITLOS);

- Tịa trọng tài thành lập theo đúng Phụ lục VII của Cơng ước;

- Tịa trọng tài được thành lập theo đúng Phụ lục VIII của Cơng ước;

Mỗi bên tranh chấp cĩ thể lựa chọn để chấp nhận thẩm quyền của một hoặc một vài cơ quan tài phán nĩi trên. Thời điểm lựa chọn cĩ thể là tại thời điểm quốc gia ký kết, phê chuẩn Cơng ước, hay bất cứ thời điểm nào khác sau đĩ, và cĩ thể tuyên bố sửa đổi hay hủy bỏ lựa chọn đĩ bất cứ lúc nào. Tuy nhiên, đối với một tranh chấp đang trong quá trình giải quyết bằng một thủ tục được tiến hành trước một tịa án cĩ thẩm quyền do các bên lựa chọn thì những tuyên bố sửa đổi hay hủy bỏ đĩ khơng cĩ giá trị, trừ khi các bên cĩ thỏa thuận khác.

Trong trường hợp các bên khơng lựa chọn hoặc khơng thể nhất trí trong việc lựa chọn một trong các cơ quan tài phán trên, Tịa trọng tài thành lập theo đúng Phụ lục VII của Cơng ước sẽ là cơ quan tài phán cĩ thẩm quyền để giải quyết tranh chấp.

Ngồi ra, đối với các tranh chấp liên quan đến đáy đại dương (Vùng) thì các quốc gia thành viên cĩ nghĩa vụ phải chấp nhận thẩm quyền của một Viện đặc biệt thuộc Tịa án Luật biển quốc tế. Tuy là một bộ phận của Tịa án Luật biển quốc tế, nhưng Viện cĩ những nhiệm vụ độc lập, quyền hạn riêng biệt, quy định tại Mục 5 phần XI Cơng ước. Viện cĩ thẩm quyền xét xử gần như là độc quyền đối với những tranh chấp cĩ liên quan tới các hoạt động tại Vùng, được quy định cụ thể tại Điều 187, cùng với một số hạn chế nhất định theo Điều 189 UNCLOS. Tuy nhiên, nghĩa vụ này khơng ảnh hưởng đến quyền tự do lựa chọn các biện pháp hịa bình giải quyết tranh chấp của các thành viên.

5.3.4.1. Tịa án luật biển quốc tế

Một số nét cơ bản về Tòa án Luật biển quốc tế

Cơng ước luật Biển 1982 quy định cuộc bầu cử đầu tiên thành lập Tịa án Luật biển quốc tế phải được diễn ra chậm nhất là sáu tháng sau ngày Cơng ước cĩ hiệu lực, tức là trước ngày 15/5/1995. Tuy nhiên thỏa thuận ngày 29/7/1994 lại cho phép thay đổi nội dung phần XI của Cơng ước, đồng thời kéo dài thời gian chuẩn bị thành lập các cơ quan quốc tế do Cơng ước quy định như Tịa án Luật biển quốc tế, Cơ quan quyền lực Vùng. Tới ngày 01/8/1996, cuộc bầu cử các quan tịa của Tịa án Luật biển mới được tổ chức [16, tr. 314 - 315].

Hiện nay trụ sở của Tịa án được đặt tại Hamburg, Đức. Với mục đích đảm bảo cơng bằng và quyền lợi chính đáng của mỗi quốc gia trên các vùng biển và đại dương, đặc biệt là khi số lượng thành viên Cơng ước từ khi thành lập cho đến nay ngày càng lớn mạnh (161 thành viên) [50], thì Tịa án Luật biển quốc tế chính là một điểm tựa vững chắc đối với cộng đồng pháp lý quốc tế.

ITLOS bắt đầu hoạt đồng từ 01/10/1996 và cho đến nay đã giải quyết được 18 vụ việc. Vụ đầu tiên cĩ tên là M/V SAIGA do Saint Vicent and Grenadines kiện Guinea, vụ gần đây là tranh chấp giữa Panama và Guinea-Bissau: M/V

Virginia G. Ở khu vực Đơng Nam Á đã cĩ hai vụ kiện được đưa ra Tịa, đĩ là vụ

kiện về tính pháp lý của những cơng trình lấn biển của Singapore do Malaysia kiện Singapore và tranh chấp giữa Bangladesh và Myanmar liên quan đến phân định đường biên giới trên biển trong vịnh Bengal. Mùa hè năm 2007 đã ghi dấu hai vụ việc là Hoshinmaru và Tomimaru. Hai vụ việc này đã trở thành tiêu biểu, ghi nhận sự khác biệt và những điểm ưu việt của UNCLOS so với các cơ quan tài phán khác, trong việc giải quyết các tranh chấp biển.

Thành phần và cơ cấu tổ chức của Tòa án Luật biển quốc tế

ITLOS được thành lập theo quy định của Cơng ước luật Biển 1982 và Phụ lục VI của Cơng ước nên thành viên của ITLOS do các quốc gia thành viên Cơng ước thống nhất lựa chọn. Tại cuộc họp thứ 15 về Cơng ước luật Biển vào ngày 01/8/1996, 21 thành viên đầu tiên của ITLOS đã được lựa chọn từ những người nổi tiếng nhất về sự cơng bằng và chính trực và cĩ năng lực đã được thừa nhận trong lĩnh vực luật Biển. Trên thực tế, phần lớn các thẩm phán được lựa chọn đều đã tham gia Hội nghị lần thứ ba của Liên hợp quốc về luật Biển (hai trong số họ là chủ tọa của Ủy ban Chính, ba người thuộc ban Thư ký của Hội nghị) và là thành viên của Ủy ban trù bị của Cơ quan Đáy biển quốc tế và Tịa án Luật biển quốc tế (cĩ bao gồm cả Chánh án đầu tiên của Tịa). Phần lớn các thành viên của Tịa đều là những chuyên gia nổi tiếng trong lĩnh vực luật Biển [45, tr. 304]. Một điểm đặc biệt nữa về thành viên của ITLOS là hệ thống các thành viên phải đảm bảo tính đại diện cho các hệ thống luật chủ yếu trên thế giới và một sự phân chia cơng bằng về mặt địa lý [25, tr. 401]. Quy chế lựa chọn thành viên của Tịa đảm bảo hai nguyên tắc: khơng cĩ 2 thành viên cĩ cùng quốc tịch hoặc cùng một quốc gia và ít nhất phải cĩ 3 thành viên đại diện cho mỗi nhĩm địa lý mà danh sách các nhĩm này do Đại hội đồng Liên hợp quốc xây dựng. Các thành viên của Tịa được bầu bằng cách bỏ phiếu kín, là những ứng cử viên đạt được số phiếu bầu cao nhất và phải được hai phần ba số quốc gia thành viên cĩ mặt và bỏ phiếu. Dựa trên các nguyên tắc đĩ, cuộc họp tồn thể lần thứ 15 (diễn ra từ ngày 24 tháng 7 đến ngày 2 tháng 8 năm 1996 tại New York) đã quyết định về cơ cấu thành viên của ITLOS, đĩ là: Châu Phi 5 người, Châu Á 5 người, Đơng Âu 3 người, Nam Mỹ 4 người và Tây Âu và các quốc gia cịn lại 4 người.

Nhiệm kỳ của các thành viên là 9 năm và cĩ quyền tái cử. Vì mục đích bảo đảm sự hoạt động liên tục của Tịa khơng bị ảnh hưởng khi các thành viên mãn nhiệm kỳ, ở cuộc bầu cử đầu tiên 7 người sẽ mãn nhiệm sau 3 năm, 7 người sẽ mãn nhiệm sau 6 năm và họ được Tổng thư ký Liên hợp quốc rút thăm chỉ định ngay sau cuộc bầu cử đầu tiên [16, tr. 316]. Như vậy cứ ba năm thì cơ cấu thành viên của Tịa án được thay đổi một phần ba.

Để đảm bảo sự độc lập trong xét xử, Quy chế ITLOS quy định thành viên của Tịa khơng được đảm nhiệm bất kỳ một chức vụ chính trị hoặc hành chính hoặc trợ giúp tích cực về tài chính trong các tổ chức xí nghiệp đang tiến hành các hoạt động thăm dị, khai thác tài nguyên biển hoặc Vùng hoặc các hoạt động thương mại khác. Và thành viên của Tịa cũng khơng được tham gia một vụ việc cụ thể với vai trị là người đại diện, cố vấn hoặc luật sư [25, tr. 403].

Thẩm quyền của Tòa án Luật biển quốc tế

Thẩm quyền giải quyết tranh chấp: ITLOS cĩ thẩm quyền giải quyết tranh

chấp liên quan đến việc giải thích và áp dụng UNCLOS giữa các quốc gia cĩ văn bản tuyên bố lựa chọn Tịa (tuyên bố phải đưa ra trước khi giải quyết tranh chấp); hoặc giữa các quốc gia cĩ thỏa thuận song phương hoặc đa phương về việc chọn Tịa là cơ quan giải quyết tranh chấp khi xảy ra.

Ngồi ra, ITLOS cịn cĩ thẩm quyền đối với các tranh chấp liên quan đến việc giải thích, áp dụng một hiệp định hoặc cơng ước khác cĩ quan hệ đến những vấn đề do Cơng ước luật Biển 1982 đề cập. Tuy nhiên UNCLOS lại cho phép các quốc gia tuyên bố bằng văn bản từ chối thẩm quyền giải quyết tranh chấp của ITLOS đối với việc giải thích, áp dụng Điều 15 (về phân định lãnh hải), Điều 74 (về phân định vùng đặc quyền kinh tế), Điều 83 (về phân định thềm lục địa); hoặc đối với tranh chấp về các vịnh và danh nghĩa lịch sử. Như vậy, cĩ thể thấy ITLOS khơng xem xét những tranh chấp liên quan đến chủ quyền quốc gia trên biển, trừ khi các bên tranh chấp cĩ thỏa thuận khác.

Thẩm quyền đưa ra kết luận tư vấn: Bên cạnh thẩm quyền chính là giải

quyết tranh chấp, Tịa cịn cĩ thẩm quyền đưa ra kết luận tư vấn. Đối với các vấn đề liên quan đến quản lý và khai thác Vùng - di sản chung của nhân loại, thẩm quyền đưa ra ý kiến tư vấn được giao trực tiếp cho Viện giải quyết tranh chấp liên quan đến đáy biển. Theo quy định tại Điều 159 khoản 10 và Điều 191 UNCLOS, Viện giải quyết tranh chấp liên quan đến đáy biển đưa ra ý kiến tư vấn theo yêu cầu của Đại hội đồng và Hội đồng của Cơ quan quyền lực quản lý Vùng về những vấn đề pháp lý đặt ra. Ngồi ra, theo Điều 138 Quy chế của ITLOS, các bên tranh chấp cĩ thể thống nhất đề nghị Tịa đưa ra ý kiến về một vấn đề pháp lý nếu như một Điều ước quốc tế cĩ liên quan đến mục đích của UNCLOS cĩ quy định như vậy.

Từ khi thành lập đến nay, Viện giải quyết tranh chấp liên quan đến đáy biển đã đưa ra ý kiến tư vấn đầu tiên ngày 1/2/2011 về trách nhiệm và nghĩa vụ của quốc gia trong việc cho phép các cá nhân, tổ chức tiến hành các hoạt động tại Vùng [48].

Thủ tục xét xử và giá trị phán quyết của Tịa án Luật biển quốc tế

Tịa án Luật biển quốc tế cĩ hai quy trình thủ tục xét xử đĩ là, xét xử theo thủ tục đầy đủ và thủ tục rút gọn.

Thủ tục đầy đủ địi hỏi tất cả các thành viên của Tịa cĩ mặt. Điều 14 Phụ lục VI quy định số quorum (số đại biểu cần thiết) phải đủ 11 thành viên mới được lập Tịa án.

Tuy nhiên, để linh hoạt và kịp thời trong việc giải quyết vụ việc, Tịa cịn cĩ một cơ chế nhanh gọn hơn, cĩ thể gọi đĩ là thủ tục rút gọn. Tịa cĩ thể lập ra

các Viện, cĩ từ 3 thành viên trở lên, để giải quyết các loại tranh chấp nhất định, với thành phần được Tịa quy định trên cơ sở thỏa thuận của các bên tranh chấp. Nhằm giải quyết nhanh các vụ kiện, mỗi năm Tịa lập ra một viện gồm 5 thành viên được bầu để xét xử theo thủ tục rút gọn [25, tr. 405]. Phán quyết của các Viện này đều được coi như phán quyết của Tịa. Các quyết định của Tịa đều cĩ tính chất tối hậu và bắt buộc các bên trong vụ việc tranh chấp phải tuân thủ. Trong trường hợp cĩ sự tranh cãi về ý nghĩa và phạm vi của phán quyết thì Tịa cĩ trách nhiệm giải thích theo yêu cầu của bất kỳ bên nào cĩ liên quan.

Trường hợp ngoại lệ là khi mà một trong các bên tranh chấp phát hiện ra tình tiết khách quan cĩ tính quyết định ảnh hưởng đến phán quyết của Tịa mà Tịa khơng thể biết được, thì cĩ thể đề nghị xem xét lại phán quyết đã được đưa ra. Các đề nghị này phải được đưa ra muộn nhất trong vịng 6 tháng từ khi phát hiện ra tình tiết mới và phải trong thời hạn 10 năm kể từ ngày phán quyết của Tịa cĩ hiệu lực [25, tr. 470].

Một tranh chấp được đưa ra xem xét tại Tịa án Luật biển quốc tế, khi cĩ một thơng báo hoặc một thỏa thuận đặc biệt hoặc một đơn kiện được gửi đến Cơ quan thường trực. Trong mỗi vụ việc thì nội dung chính của tranh chấp và các bên liên quan sẽ được chỉ rõ. Trong trường hợp cấp thiết và cĩ yêu cầu của một hoặc nhiều bên trong tranh chấp, Tịa cĩ quyền áp dụng các biện pháp tạm thời.

Sau đĩ một phiên tịa sẽ được tổ chức, dưới sự chỉ đạo của Chánh án hoặc Phĩ Chánh án, hoặc của vị thẩm phán lâu năm nhất của Tịa trong trường hợp cả Chánh án và Phĩ Chánh án đều khơng thể làm Chủ tọa. Phiên tịa sẽ được cơng khai, trừ khi Tịa cĩ quy định khác hoặc khi các bên yêu cầu phiên tịa họp kín [25, tr. 408]. Tịa sẽ quyết định quá trình giải quyết vụ việc, bao gồm các thủ tục và thời gian cho mỗi bên tranh chấp trong các cuộc tranh luận và trình bày chứng cứ của mình. Khi một trong các bên tranh chấp khơng trình diện trước Tịa hoặc thất bại trong việc bảo vệ vụ kiện, các bên cịn lại cĩ thể đề nghị Tịa tiếp tục các thủ tục tố tụng và ra phán quyết [25, tr. 409]. Mọi quyết định của Tịa đều do tất cả các thành viên của Tịa đã lập ra để giải quyết tranh chấp bỏ phiếu quyết định theo đa số, nếu số phiếu bằng nhau thì lá phiếu của Chánh án sẽ mang tính quyết định. Trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp cụ thể được quy định một cách cụ thể và chi tiết tại Điều lệ của Tịa (Rules of ITLOS).

Các quốc gia thành viên cĩ thể tuyên bố bằng văn bản chấp nhận thủ tục giải quyết và thẩm quyền của Tịa, khi ký kết, phê chuẩn hay tham gia Cơng ước, hoặc bất kỳ thời điểm nào sau đĩ. Ngồi ra, các thực thể khác khơng phải là thành viên của Liên hợp quốc cũng cĩ quyền đưa tranh chấp ra trước Tịa trong

tất cả các trường hợp quy định trong phần XI Cơng ước (chế độ khai thác Vùng) hay cho mọi tranh chấp được đưa ra theo thỏa thuận khác [25, tr. 407].

Các quốc gia cĩ quyền tham dự vụ kiện trong hai trường hợp: thứ nhất là trong một vụ tranh chấp, khi một quốc gia thành viên cho rằng một quyền lợi pháp lý của mình bị xâm phạm thì cĩ quyền gửi đơn thỉnh cầu lên Tịa xin tham gia; hoặc khi một vấn đề về giải thích hay áp dụng Cơng ước được đặt ra. Khi Tịa chấp nhận cho tham gia thì phán quyết của Tịa về vụ việc tham gia sẽ cĩ tính bắt buộc đối với quốc gia yêu cầu.

5.3.4.2. Tịa án trọng tài thành lập theo phụ lục VII

Tịa trọng tài được thành lập theo Phụ lục VII của UNCLOS là cơ quan tài phán cĩ thẩm quyền giải quyết các tranh chấp liên quan đến giải thích hoặc áp dụng các điều khoản của Cơng ước (Phụ lục VII Điều 1). Thơng thường Tịa trọng tài cĩ năm thành viên (Phụ lục VII Điều 3). Các thành viên của Tịa này được lựa chọn từ một danh sách do Tổng thư ký Liên hợp quốc lập ra và nắm giữ. Mỗi bên tranh chấp được quyền chỉ định khơng quá bốn trọng tài trong danh sách đĩ (Phụ lục VII Điều 2). Trong giai đoạn đầu tiên, mỗi bên lựa chọn một người trong danh sách mà mình đã chỉ định. Bên Nguyên cử một thành viên trong bản danh sách các trọng tài viên và người đĩ cĩ thể là cơng dân của nước đĩ. Trong thời hạn 30 ngày kể từ khi nhận được thơng báo, bên Bị phải cử một thành viên của mình. Trong thời hạn 60 ngày kể từ khi nhận được thơng báo, ba thành viên cịn lại được các bên thỏa thuận đề cử, trên bản danh sách đã đưa ra, là cơng dân của quốc gia thứ ba. Chánh tịa của Tịa trọng tài này được các bên thống nhất lựa chọn trong số ba thành viên đĩ. Nếu khơng thỏa thuận được sự lựa chọn sẽ do một cá nhân hoặc một quốc gia thứ ba mà hai bên thống nhất tiến hành (Phụ lục VII Điều 3 điểm d, e). Nếu quá thời hạn kể trên mà các bên khơng thể thỏa thuận được việc cử người, thì Chánh án Tịa án Luật biển quốc tế sẽ chỉ định vị trí đĩ.

Các quyết định của Tịa trọng tài được thơng qua theo đa số các thành viên của Tịa. Sự vắng mặt hoặc bỏ phiếu trắng của dưới một nửa số thành viên khơng cản trở Tịa ra quyết định. Trong trường hợp số phiếu ngang nhau, thì Chánh tịa sẽ quyết định. Quyết định của Tịa cĩ tính chất chung thẩm và bắt