I. THỰC HIỆN PHÁP LUẬT 1 Khái niệm
2. Các hình thức thực hiện pháp luật
Các quy phạm pháp luật rất phong phú cho nên các hình thức thực hiện chúng cũng
đa dạng. Căn cứ vào tính chất của hoạt động thực hiện pháp luật, cĩ thể xác định những hình thức thực hiện pháp luật sau:
- Thứ nhất: Tuân theo pháp luật (tuân thủ pháp luật)
Tuân theo pháp luật là hình thức thực hiện pháp luật trong đĩ các chủ thể pháp luật kiềm chế khơng tiến hành những hoạt động mà pháp luật cấm. ví dụ: Khi một nơng dân kiềm chế khơng thực hiện hành vi đánh người mà Bộ luật hình sự cấm thì cơng dân đĩ đã tuân thủ quy định của pháp luật hình sự.
Đây là hình thức thực hiện pháp luật thơng qua các xử sự thụ động (khơng hành động) của các chủ thể. Thơng thường chủ thể thực hiện hành vi theo sự điều khiển của ý chí và lý trí phục vụ mục đích và nhu cầu của mình. Tuy nhiên một số hành vi của chủ thể cĩ
thể sẽ ảnh hưởng đến lợi íchcủa người khác. Do đĩ pháp luật yêu cầu chủ thể khơng được
thực hiện một số hành vi nhất định. Và do đĩ, trong quá trình thực hiện tất cả các hành vi của mình chủ thể cĩ nghĩa vụ phải nhận thức được những hành vi nào cĩ thể gây ảnh hưởng đến lợi ích của người khác và bị pháp luật cấm, và khơng được thực hiện. Việc khơng thực hiện hành vi được gọi là thực hiện pháp luật khi nĩ gắn liền với lý trí và của chủ thể. Nếu việc khơng thực hiện hành vi khơng gắn liền với việc nhận thức được tính chất, ý nghĩa pháp lý của hành vi thì khơng được gọi là thực hiện pháp luật.
Mối quan hệ giữa tuân thủ pháp luật và tự do cá nhân: Tuân theo pháp luật cĩ liên quan trực tiếp đến phạm trù tự do của các chủ thể. Để duy trật tự chung cho xã hội, mỗi
chủ thể chỉ được xử sự hồntồn theo ý mình trong một phạm vi nhất định, vượt xa khỏi
giới hạn đĩ là xâm phạm tới tự do của những người khác, phá vỡ thế cân bằng về quyền lợi giữa các chủ thể và xét trên diện rộng sẽ gây ra những bất ổn định xã hội. Chính vì thế Nhà nước xác định rõ một ranh giới pháp lý về những việc mà ở đĩ các chủ thể cần phải biết dừng lại (kiềm chế để khơng thực hiện những việc Nhà nước cấm), trên cơ sở đĩ Nhà nước duy trì được “sự cơng bằng” chung giữa các chủ thể. Tuy nhiên trong xã hội cĩ giai cấp việc “xác định ranh giới” luơn mang màu sắc giai cấp, nghĩa là theo cách xác định đĩ thì lợi ích của giai cấp thống trị luơn được thực hiện một cách tối đa, mặc dù “sự thực hiện tối đa” này phải được hiểu một cách năng động là nĩ tương thích với bối cảnh xã hội
46
cụ thể hiện tại, tức là, vẫn ở mức mà mọi người trong xã hội cĩ thể chấp nhận được. Những quy phạm pháp luật cấm trong Luật hình sự, hành chính chính là những mệnh lệnh của Nhà nước địi hỏi các chủ thể phải thực hiện theo cách thức kiềm chế, nghĩa là ở hình thức tuân theo pháp luật.
- Thứ hai: Thi hành (chấp hành) pháp luật
Thi hành pháp luật là hình thức thực hiện pháp luật trong đĩ chủ thể thực hiện nghĩa vụ pháp lý của mình bằng những hoạt động tích cực. Chẳng hạn, khi một cơng dân nam chấp hành nghĩa vụ nhập ngũ, một nơng dân thực hiện nghĩa vụ nộp thuế nơng nghiệp thì việc thực hiện những nghĩa vụ này đều thơng qua những xử sự chủ động, đĩ là việc thi hành (hay chấp hành) pháp luật.
Ngược lại với trường hợp tuân theo pháp luật, ở trường hợp này các chủ thể cần thực hiện pháp luật thơng qua các xử sự tích cực (các hành động). Nĩ thể hiện sự ý thức và thực hiện một cách tích cực các bổn phận, nghĩa vụ hay trách nhiệm của mình. Mặc dù việc tiến hành những xử sự đĩ cĩ thể xuất phát từ một thái độ hồn tồn tự giác hay bị bắt buộc. Nếu ở hình thức tuân theo pháp luật các chủ thể thực hiện yêu cầu của nhà nước đều xuất phát từ mục đích bảo tồn các lợi ích hợp pháp và sẵn cĩ (đã cĩ từ trước) ở các
chủ thể khác thì trong trường hợp này việc thực hiện yêu cầu của Nhà nước lại xuất phát
từ mục đích phải tạo ra những quyền về vật chất, tinh thần hay tạo ra những lợi thế nhất định cho các đối tượng mà họ cần thực hiện nghĩa vụ. Chính tính chất chủ động của quá trình tạo ra các quyền vật chất, tinh thần hay những lợi thế mà các chủ thể pháp luật khơng thể thực hiện loại nghĩa vụ này bằng cách thức khơng hành động.
Yếu tố quyết định điểm khác biệt của hai hình thức thực hiện nghĩa vụ chấp hành pháp luật và tuân theo pháp luật chính là tính chất của mối quan hệ xã hội mà chủ thể tham gia. Khi tham gia vào những quan hệ pháp luật mà nghĩa vụ được thực hiện theo hình thức tuân theo pháp luật thì thơng thường các chủ thể giữ tư cách là cơng dân nĩi
chung. Việc tuân theo pháp luật của các chủ thể nhằm bảo vệ các quyền cơng dân cho các
chủ thể khác (Ví dụ: quyền được bảo tồn tính mạng, quyền được bảo vệ danh dự, uy tín, quyền được bảo vệ tài sản hợp pháp) hoặc nhằm bảo vệ trật tự cơng cộng mà Nhà nước
đã thiết lập trên một lĩnh vực nhất định (Ví dụ: trật tự an tồn giao thơng đường bộ).
Ngược lại, đối với những quan hệ xã hội mà nghĩa vụ được thực hiện theo hình thức thi hành pháp luật thì các chủ thể thường khơng giữ tư cách cơng dân nĩi chung nữa mà cĩ
một tư cách khác, đặc thù cho mối quan hệ xã hội đĩ. Những quan hệ xã hộinày, để tham
gia vào nĩ cần phải cĩ những điều kiện nhất định. Chỉ những cá nhân cĩ đầy đủ các điều kiện đĩ thì mới trở thành chủ thể của quan hệ loại này (chứ khơng thể là cơng dân bất kỳ), như quan hệ gia đình giữa cha mẹ và con cái (nghĩa vụ nuơi dạy con, nghĩa vụ cấp dưỡng), quan hệ giữa những người cĩ cùng một hợp đồng kinh tế hay dân sự, hay quan hệ bồi thường cho người khác vì thiệt hại mà mình đã gây ra (điều kiện của chủ thể trong các trường hợp trên là cĩ quan hệ gia đình, cĩ ký kết hợp đồng, đã gây ra thiệt hại). Đối với
47
những quan hệ này, đơi khi các chủ thể cũng giữ tư cách là cơng dân, nhưng khơng phải tư cách cơng dân nĩi chung mà là cơng dân cụ thể, cĩ những điều kiện cụ thể để phải thực
hiện những nghĩa vụ nhất định. Ví dụ: quan hệ của cơngdân với Nhà nước khi thực hiện
nghĩa vụ đi lính thì phải cĩ điều kiện là nam giới, đủ 18 tuổi trở lên, chưa thực hiện nghĩa vụ quân sự (trường hợp lao động cơng ích cũng tương tự như vậy). Khi tham gia vào những quan hệ xã hội riêng biệt, các chủ thể đều nhận thức được vị trí, vai trị, tư cách của mình (Ví dụ: làm cha mẹ, là một bên của hợp đồng) vì thế cũng ý thức được nghĩa vụ mình cần thực hiện khi giữ vị trí, vai trị, tư cách cụ thể đĩ.
Những quy phạm pháp luật xác định nghĩa vụ phải thực hiện bằng những hành vi tích cực được thực hiện ở hình thức này. Trong các lĩnh vực kinh tế, dân sự hay hành chính ta đều cĩ thể dễ dàng nhận thấy nhiều hành vi được thực hiện theo hình thức thi hành pháp luật.
- Thứ ba: Sử dụng pháp luật
Sử dụng pháp luật là hình thức thực hiện pháp luật trong đĩ các chủ thể thực hiện quyền chủ thể của mình (thực hiện những hành vi mà pháp luật cho phép). Ví dụ: Điều 53 Hiến pháp 1992 quy định “Cơng dân cĩ quyền tự do kinh doanh trong khuơn khổ pháp luật”. Như vậy, các cơng dân cĩ đủ các điều kiện pháp luật quy định đều cĩ thể thành lập doanh nghiệp và kinh doanh những ngành nghề mà pháp luật khơng cấm. Khi họ tiến hành những hoạt động này là họ sử dụng pháp luật.
Hai hình thức thực hiện pháp luật trên đều yêu cầu chủ thể tham gia quan hệ pháp luật phải thực hiện nghĩa vụ (khơng làm điều pháp luật cấm hoặc làm điều pháp luật buộc phải làm) để bảo vệ quyền, lợi ích của người khác, lợi ích xã hội. Thế nhưng chính chủ thể cũng là người cĩ các quyền mà pháp luật bảo vệ, do đĩ họ được pháp luật cho phép thực hiện những hành vi nhất định và khi họ thực hiện những hành vi ấy cũng cĩ nghĩa là họ đã thực hiện pháp luật.
Khác với hai hình thức thực hiện pháp luật đã nêu ở trên (việc xử sự của chủ thể cĩ tính chất bắt buộc), đối với hình thức sử dụng pháp luật, các chủ thể lại cĩ quyền lựa chọn việc tiến hành hay khơng tiến hành những hoạt động mà Nhà nước cho phép. Song để thực hiện lợi ích của bản thân hay của người khác, họ cần phải biết được những quyền mà Nhà nước trao cho và chủ động tổ chức thực hiện các quyền ấy. Nhà nước quy định nhiều quyền, nhiều hành vi chủ thể được phép làm, tùy điều kiện mỗi người mà các chủ thể lựa chọn, thực hiện những hành vi được pháp luật cho phép để tạo lợi ích cho mình. Người cĩ sự hiểu biết pháp luật càng nhiều thì sự vận dụng pháp luật càng trở nên chủ động, đầy đủ và cĩ hiệu quả.
Tuy nhiên, chúng ta cũng nên xem xét thêm một thuật ngữ lách luật, liệu lách luật cĩ phải thực hiện pháp luật, cĩ phải là hành vi hợp pháp? Sử dụng pháp luật là việc thực hiện lợi ích của mình một cách cĩ căn cứ (trên cơ sở những gì pháp luật cho phép) cịn lợi dụng kẽ hở pháp luật thì đĩ là sự thực hiện lợi ích của mình một cách khơng cĩ căn cứ. Lợi
48
dụng kẽ hở của pháp luật thường nhằm đạt được những lợi ích khơng chính đáng. Điều
đáng nĩi chính là ở chỗ: mặc dù hành vi lợi dụng kẽ hở của pháp luật được tiến hành một cách khơng cĩ căn cứ và khơng chính đáng nhưng việc xử lý những hành vi này lại khơng thể được thực hiện kịp thời, do chưa cĩ quy định nào xác định đĩ là hành vi bị cấm cũng như chưa cĩ biện pháp xử lý thích hợp. Chỉ trong trường hợp hành vi đĩ cĩ tính chất nghiêm trọng, gây tổn hại đáng kể đến trật tự kinh tế, chính trị, xã hội thì mới bị xử lý theo hình thức áp dụng tương tự pháp luật, song trường hợp này cũng rất hạn chế. Chính vì khả năng bị xử lý thấp nên chúng khá phổ biến và nhiều khi người ta nhầm tưởng chúng là sử dụng pháp luật (làm những việc mà pháp luật cho phép hoặc khơng cấm), thực tế
chỉ là Nhà nước chưa kịp ra quy định cấm đối với những hành vi đĩ mà thơi.
Những quy phạm pháp luật quy định quyền tự do dân chủ của cơng dân được thực hiện theo hình thức này. Theo xu hướng chung, những hành vi thực hiện pháp luật theo hình thức này ngày càng tăng dần cùng với những tiến bộ xã hội, khi Nhà nước khơng
ngừng mở rộng thêm các quyền tự do dân chủ cho cơng dân. Thêm vào đĩ đời sống xã
hội trong thời đại mới cũng đặt ra những địi hỏi ngày càng cao đối với người bắt buộc họ phải ngày càng hiểu biết, năng động hơn và sử dụng pháp luật một cách cĩ hiệu quả hơn
vào trong thực tiễn hoạt động của mình.
- Thứ tư: Áp dụng pháp luật
Áp dụng pháp luật là hình thức thực hiện pháp luật trong đĩ Nhà nước thơng qua các cơ quan cĩ thẩm quyền hoặc nhà chức trách tổ chức cho các chủ thể thực hiện những quy
định chung của phápluật, hoặc tự mình căn cứ vào các quyết định của pháp luật để tạo ra
các quyết định làm phát sinh, thay đổi, đình chỉ hoặc chấm dứt các quan hệ pháp luật cụ thể.
Nếu như tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật và sử dụng pháp luật là những hình thức mà thơng thường các chủ thể cĩ thể tự mình thực hiện một cách độc lập thì hình thức áp dụng pháp luật lại địi hỏi cần phải cĩ sự tham gia của Nhà nước. Đây chính là nét đặc thù của hình thức này.
Trong thực tế, khi sử dụng pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội, nếu chỉ thơng qua các hình thức tuân theo pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật thì sẽ cĩ rất nhiều quy phạm pháp luật khơng được thực hiện. Lý do cĩ thể là các chủ thể khơng muốn
thực hiện hoặc khơng đủ khả năng tự thực hiện quyền hay nghĩavụ, cũng cĩ thể là người
hỗ trợ hay tạo ra những điều kiện cần thiết về mặt hành chính. Tuy vậy, trong trường hợp nào thì kết quả quá trình áp dụng pháp luật cũng là những quyết định cĩ tính bắt buộc đối với tất cả các chủ thể cĩ liên quan.
Những trường hợp cần áp dụng pháp luật
+ Khi cần áp dụng các biện pháp cưỡng chế Nhà nước hoặc áp dụng các chế tài pháp luật đối với những chủ thể cĩ hành vi vi phạm pháp luật.
49
thực hiện các nghĩa vụ của mình. Tuy nhiên trong trường hợp khơng cĩ trở ngại khách quan mà chủ thể vẫn cố tình khơng thực hiện hoặc trì hỗn khơng thực hiện một cách kịp thời thì Nhà nước cần cĩ sự can thiệp nhất định để thúc đẩy việc chấp hành những nghĩa vụ đĩ. Như vậy, biện pháp cưỡng chế Nhà nước được tiến hành khi các chủ thể khơng tích cực, khơng tự giác thực hiện nghĩa vụ. Ví dụ: cưỡng chế dẹp bỏ những cơng trình lấn chiếm, khi chủ cơng trình lấn chiếm khơng tự giác rời bỏ cơng trình, cưỡng chế thi hành một bản án dân sự về bồi thường thiệt hại, khi chủ thể khơng tự giác thực hiện việc bồi thường thiệt hại.
Trường hợp áp dụng chế tài pháp luật thì khác. Nếu một chủ thể cĩ hành vi phạm pháp luật và bị phát hiện thì lẽ thơng thường sẽ áp dụng trách nhiệm pháp lý. Nhưng trách nhiệm pháp lý khơng tự phát sinh và người thực hiện hành vi vi pháp luật một mặt thường khơng tự giác thực hiện, mặt khác cũng khơng thể tự mình tổ chức thực hiện trách nhiệm
pháp lý đĩ theo đúng yêu cầu của Nhà nước. Điều đĩ cĩ nghĩa, áp dụng pháp luật ở đây
khơng thể tự mình thực hiện được nghĩa vụ này. Ví dụ, khi phát hiện một chủ thể thực hiện hành vi phạm tội thì các cơ quan Nhà nước cĩ thẩm quyền cần tiến hành các hoạt động điều tra, xét xử, ra bản án hình sự và tổ chức để người vi phạm phải chấp hành bản án đĩ, như buộc họ vừa phải ngồi tù vừa phải bồi thường cho bên bị hại bởi vì bản thân người phạm tội khơng thể tự mình tiến hành những việc này. Như vậy, ở đây hoạt động áp dụng pháp luật cĩ tính chất chủ động hơn.
+ Khi quyền và nghĩa vụ pháp lý của chủ thể khơng mặc nhiên phát sinh, thay đổi, chấm dứt nếu thiếu sự can thiệp của nhà nước.
Trong một số quan hệ pháp luật nhất định, để làm xuất hiện các quyền hay nghĩa vụ
ở các chủ thể, cần phải cĩ một quyền quyết định cụ thể của cơ quan Nhà nước cĩ thẩm
quyền. Quyết định đĩ ghi nhận về mặt pháp lý sự phát sinh, thay đổi hay chấm dứt quan hệ pháp luật và trở thành một căn cứ cần thiết để các chủ thể thực thi quyền và nghĩa vụ. Các quyền hay nghĩa vụ cơ bản của cơng dân trong quan hệ với Nhà nước hoặc những quan hệ xã hội quan trọng Nhà nước cần kiểm sốt thường được thực hiện ở hình thức này. Ví dụ: quyền kinh doanh của một các nhân hay tổ chức chỉ phát sinh khi cơ quan
Nhà nước cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; quan hệ lao độnggiữa một cơng dân
với một cơ quan Nhà nước chỉ phát sinh khi cĩ quyết định của cơ quan Nhà nước cĩ thẩm quyền tuyển dụng người đĩ vào làm việc.
+ Khi xảy ra tranh chấp về quyền hoặc nghĩa vụ pháp lý giữa các bên tham gia quan hệ pháp luật mà các bên đĩ khơng tự giải quyết được.
Trong trường hợp này, quan hệ pháp luật đã phát sinh, nhưng quyền và nghĩa vụ của