III. TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ 1 Khái niệm
LUẬT NHÀ NƯỚC – HIẾN PHÁP NĂM
2.1. Một số chế định cơ bản của Hiến pháp
2.1.1. Chế độ chính trị
Là sự kế thừa của các Hiến pháp trước, Hiến pháp 2013 xác định những nguyên tắc cơ bản của tổ chức quyền lực chính trị của nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam đĩ là
: Điều 2 của Hiến pháp (sửa đổi) kế thừa các quy định của Hiến pháp năm 1992 thể hiện
rõ bản chất của Nhà nước ta là Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân; khẳng định nền tảng vững chắc của chính quyền nhân dân là liên minh giữa giai cấp cơng nhân, giai cấp nơng dân và đội ngũ trí thức; quy định rõ nguyên tắc tổ chức
quyền lực nhà nước, nhấn mạnh cơ chế kiểm sốt giữa các cơ quan nhà nước trong việc
thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp tại khoản 3 Điều này. Quy định “kiểm sốt quyền lực” là một nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền, là một vấn đề mới trong tổ chức quyền lực của Nhà nước ta. Nguyên tắc này đã được thể hiện trong các Chương V, VI, VII, VIII và IX của Hiến pháp. Đây là cơ sở hiến định để tiếp tục thể chế hĩa trong các quy định của các luật cĩ liên quan.
Về vị trí, vai trị lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam (Điều 4). Điều 4 của Hiến pháp (sửa đổi) là kế thừa quy định tại Điều 4 của Hiến pháp năm 1992, khẳng định tính lịch sử, tính tất yếu khách quan sự lãnh đạo của Đảng đối với quá trình cách mạng, xây
dựng và bảo vệ Tổ quốc của nước ta và đã bổ sung quy định về bản chất của Đảng, đĩ là:
“Đảng Cộng sản Việt Nam là đội tiên phong của giai cấp cơng nhân, đồng thời là đội tiên phong của nhân dân lao động và của dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích của
66
giai cấp cơng nhân, của nhân dân lao động và của cả dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác - Lênin,
tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng tư tưởng”. Chính do bản chất và nền tảng tư tưởng của Đảng như vậy nên nhân dân ta thừa nhận vai trị lãnh đạo Nhà nước và xã hội của
Đảng. Hiến pháp đã bổ sung vào Điều 4 quy định về trách nhiệm của Đảng phải gắn bĩ
mật thiết với nhân dân, phục vụ nhân dân, chịu sự giám sát của nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân về những quyết định của mình. Các tổ chức của Đảng và đảng viên hoạt động trong khuơn khổ Hiến pháp và pháp luật
Mục tiêu của Nhà nước là bảo đảm và khơng ngừng phát huy quyền làm chủ về mọi mặt của nhân dân, thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh, mọi người cĩ cuộc sống ấm no, tự do, hạnh phúc, cĩ điều kiện để phát triển tồn diện. Hệ thống chính trị của Nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bao gồm: Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Cơng đồn Việt Nam, Đồn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam và Hội Cựu chiến binh Việt Nam trong đĩ Đảng cộng sản Việt Nam là hạt nhân chính trị lãnh đạo và Nhà nước là trụ cột của hệ thống chính trị.
Hiến pháp 2013 quy định đường lối đối ngoại nhất quán của Nhà nước ta. Theo đĩ, Nhà nước Việt Nam thực hiện chính sách đối ngoại độc lập,tự chủ, hịa bình, hữu nghị, hợp tác và phát triển; đa phương hĩa, đa dạng hĩa quan hệ, chủ động và tích cực hội nhập quốc tế trên cơ sở tơn trọng độc lập, chủ quyền và tồn vẹn lãnh thổ của nhau, khơng can thiệp vào cơng việc nội bộ của nhau, bình đẳng và các bên cùng cĩ lợi; tuân thủ Hiến chương Liên hợp quốc và điều ước quốc tế mà CHXHCN Việt nam là thành viên; là bạn là đối tác tin cậy và thành viên cĩ trách nhiệm trong cộng đồng quốc tế vì lợi
ích quốc gia, dân tộc , gĩp phần vào sự nghiệp hịa bình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến
bộ xã hội trên thế giới.
2.1.2. Chế độ kinh tế
Chế độ kinh tế của Nhà nước ta được xác định là chế độ kinh tế xã hội chủ nghĩa.
Nhà nước xây dựng nền kinh tế độc lập, tự chủ trên cơ sở phát huy nội lực, chủ độnghội
nhập kinh tế quốc tế
Về kinh tế thị trường định hướng XHCN và các thành phần kinh tế (Điều 51)Để bảo đảm định hướng XHCN của nền kinh tế nước ta, Hiến pháp (sửa đổi) đã quy định vai trị chủ đạo của kinh tế nhà nước, khẳng định vai trị của Nhà nước và kinh tế nhà nước trong việc định hướng, điều tiết sự phát triển của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Quy định như vậy khơng ảnh hưởng đến sự vận hành của nền kinh tế thị trường và vị trí, vai trị của các thành phần kinh tế khác.
Về các thành phần kinh tế: Hiến pháp quy định nền kinh tế Việt Nam là nền kinh tế thị trường định hướng XHCN với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế;
kinh tế nhà nước giữ vai trị chủ đạo (Điều 51); khẳng định Nhà nước và kinh tế nhà nước
cĩ vai trị quan trọng trong việc định hướng, điều tiết sự phát triển của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN. Hiến pháp khơng nêu cụ thể tất cả các thành phần kinh tế như Hiến pháp năm 1992. Cách thể hiện này phù hợp với tính chất quy định của đạo luật cơ bản, cịn tên gọi và vai trị của từng thành phần kinh tế sẽ được xác định trong luật và các chính sách cụ thể của Nhà nước. Hiến pháp quy định các thành phần kinh tế đều là bộ phận cấu thành quan trọng của nền kinh tế quốc dân. Các chủ thể thuộc các thành phần kinh tế bình đẳng, hợp tác và cạnh tranh theo pháp luật (Điều 51). Lần đầu tiên, vai trị của doanh nghiệp, doanh nhân được ghi nhận trong Hiến pháp (khoản 3 Điều 51). Doanh
67
nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế phải hoạt động theo cơ chế thị trường, xĩa bỏ độc
quyền doanh nghiệp, các cơ chế, chính sách tạo ra sự bất bình đẳng. Mỗi thành
phần kinh tế đều là bộ phận cấu thành quan trọng trong nền kinh tế quốc dân. Nhà nước
cĩ chính sách với các chủ thể thuộc các thành phần kinh tế đảm bảo bình đẳng, hợp tác
và cạnh tranh phát triển kinh tế theo pháp luật trong nền kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa.Nhà nước khuyến khích tạo điều kiện để doanh nhân, doanh nghiệp và cá nhân , tổ chức khác đầu tư, sản xuất, kinh doanh phát triển bền vững gĩp phần xây dựng đất nước. Tài sản hợp pháp của các nhân , tổ chức đầu tư , sản xuất kinh doanh được pháp luật bảo hộ khơng bị quốc hữu hĩa.
Việc thu hồi đất (Điều 54)Trong điều kiê ̣n phát triển của nước ta hiê ̣n nay, việc phải thu hời đất để thực hiê ̣n các dựán phát triển kinh tế - xã hợi là vẫn cần thiết. Tuy nhiên, để tránh tình trạng thu hồi đất tràn lan, tùy tiện, Hiến pháp (sửa đổi) đã quy định viê ̣c thu hời đất để thực hiê ̣n các dựán phát triển kinh tế - xã hợi phải gắn trực tiếp với các mục tiêu vì lợi ích quốc gia, cơng cộng.