Quy hoạch ODA của thành phố nhằm định hướng nguồn vốn ODA và vay ưu đãi của nhà tài trợ để hỗ trợ thực hiện các lĩnh vực ưu tiên đề ra trong Kế hoạch 5 năm 2011-2015 của thành phố, tập trung vào 5 khâu đột phá bao gồm: (i) Phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; (ii) Phát triển nguồn nhân lực; (iii) Xây dựng chính sách, phát triển thể chế và cải cách hành chính; (iv) Bảo vệ môi trường và nguồn tài nguyên thiên nhiên, ứng phó với biến đổi khí hậu và (v) Phát triển nơng nghiệp và nông thôn, đảm bảo an sinh xã hội.
Xuất phát từ nhận thức chung là vốn ODA và vốn vay ưu đãi là một trong những nguồn vốn đầu tư phát triển, là chất xúc tác cho quá trình phát triển. Vì vậy, việc sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi của thành phố cần tính đến lợi thế so sánh và tính bổ trợ lẫn nhau giữa các nguồn vốn đầu tư, nhằm đạt được hiệu quả phát triển kinh tế - xã hội cao nhất. Để hiện thực hóa nhận thức nêu trên, trong hoạt động thực tiễn thu hút, sử dụng vốn ODA và vay ưu đãi của thành phố cần áp dụng cách tiếp cận có lựa chọn dựa trên các các nguyên tắc như: (i) Lĩnh vực có nhu cầu ưu tiên cao; (ii) Vốn ODA và vay ưu đãi phù hợp về kinh tế, tài chính và tính bền vững so với các nguồn vốn đầu tư phát triển khác; (iii) Tập trung và có khả năng tạo ra tác động lan tỏa cao đối với sự phát triển của thành phố. Với cách tiếp cận nêu trên, trong thời kỳ 2013-2015, thành phố ưu tiên thu hút và sử dụng ODA và vốn vay ưu đãi cho 3 lĩnh vực chủ yếu sau:
a) Xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, kỹ thuật của nội đô và các thị trấn, thị tứ và khu dân cư tập trung trên địa bàn thành phố, bao gồm:
- Phát triển giao thông nội ô, đường vành đai và đường kết nối thành phố, một số thị trấn, thị tứ với các đường quốc lộ trong vùng;
- Phát triển hệ thống cấp thoát nước, xử lý rác thải y tế, sinh hoạt và công nghiệp của thành phố, khu công nghiệp, thị trấn, thị tứ, khu dân cư tập trung,…