c) Bảo vệ môi trường và ứng phó với biến đổi khí hậu:
2.4.2. Thiếu minh bạch trong quá trình đấu thầu
Mặc dù Ngân hàng thế giới đã ban hành một quy trình rất rõ ràng, cụ thể và minh bạch, kèm theo các biểu mẫu và hướng dẫn chi tiết cho công tác lựa chọn nhà thầu đối với các khoản vay của Ngân hàng thế giới; đồng thời Ngân hàng thế giới luôn kiểm tra chặt chẽ trước khi phê duyệt bất kỳ một hồ sơ, đề nghị nào từ Chủ đầu tư hoặc đại diện bên vay. Tuy nhiên các chủ thể tham nhũng vẫn lợi dụng sự sơ hở trong quá trình triển khai công tác đấu thầu để thực hiện các hành vi có lợi cho mình. Các hành vi này có thể tổng hợp lại như sau:
2.4.2.1.Tìm cách biết trước và tác động vào Hồ sơ mời thầu
Hồ sơ mời thầu là tài liệu do chủ đầu tư lập và phát hành cho nhà thầu để làm căn cứ chuẩn bị hồ sơ dự thầu. Chủ đầu tư có thể giao cho đơn vị chuyên môn trực thuộc hoặc thuê tổ chức, cá nhân lập hồ sơ mời thầu. Trong hồ sơ mời thầu có thể hiện các thơng tin về gói thầu, chỉ dẫn đối với nhà thầu và quan trọng nhất là trong hồ sơ mời thầu có nêu các yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm đối với các nhà thầu để có đủ khả năng thực hiện gói thầu dự kiến. Hồ sơ mời thầu do người quyết định đầu tư phê duyệt hoặc ủy quyền phê duyệt và chỉ sử dụng cho một lần trong đấu thầu. Hồ sơ mời thầu là tài liệu bí mật của Chủ đầu tư và chỉ cơng bố cho các nhà thầu sau thời điểm chính thức mời thầu.
Để tạo ưu thế trong quá trình đấu thầu, nhà thầu (bao gồm cả nhà thầu Tư vấn và nhà thầu xây lắp, mua sắm hàng hóa) sẽ phối hợp với Chủ đầu tư, cơ quan thẩm định, phê duyệt Hồ sơ mời thầu hoặc một cá nhân / tổ chức khác có liên quan để biết trước nội dung Hồ sơ mời thầu. Việc này nhằm các mục đích:
a) Xem xét các yêu cầu dự kiến của Chủ đầu tư đối với gói thầu này nhằm đánh giá khả năng đáp ứng của mình, từ đó quyết định có tham gia dự thầu hay khơng.
Ví dụ: Hồ sơ u cầu một gói thầu Tư vấn thiết kế có yêu cầu nhà thầu tư vấn đã từng thực hiện 05 cơng trình tương tự và phải có ít nhất 20 chun gia tư vấn trong và ngồi nước có kinh nghiệm và năng lực phù hợp. Một nhà thầu tư vấn thiết kế có ý định tham gia gói thầu này hiện nay chưa đáp ứng được số lượng chuyên gia tư vấn trong và ngoài nước đủ kinh nghiệm theo yêu cầu, nếu biết trước nội dung Hồ sơ yêu cầu như vậy, nhà thầu tư vấn này sẽ có đủ thời gian để tìm cách bổ sung số lượng chuyên gia tư vấn theo đúng yêu cầu. Điều này sẽ tạo lợi thế lớn cho nhà thầu tư vấn này so với các nhà thầu tư vấn khác có ý định tham gia dự thầu.
b) Chuẩn bị trước về kỹ thuật và tài chính cho q trình biên soạn Hồ sơ dự thầu của mình nhằm tạo lợi thế về thời gian so với các nhà thầu khác.
Ví dụ: theo kế hoạch đấu thầu, các nhà thầu sẽ có 30 ngày để chuẩn bị Hồ sơ dự thầu về tất cả các mặt: kinh nghiệm, năng lực, biện pháp thi công, giải pháp đảm bảo an tồn, chất lượng, mơi trường, dự toán dự thầu,…. Tuy nhiên do đã biết trước nội dung Hồ sơ mời thầu từ lâu, nên một nhà thầu có thơng đồng với cơ quan có quyền lực của dự án có đầy đủ thời gian để biên soạn, cân chỉnh, hoàn thiện một cách hồn hảo nhất hồ sơ dự thầu của mình, tạo lợi thế về điểm số với các nhà thầu khác khi đánh giá hồ sơ dự thầu.
c) Trong trường hợp Hồ sơ mời thầu có nêu các yêu cầu quá cao so với năng lực, kinh nghiệm hiện có của mình, nhà thầu sẽ tìm cách tác động để điều chỉnh giảm yêu cầu của Hồ sơ mời thầu cho phù hợp.
Ví dụ: trong Hồ sơ mời thầu một gói thầu thi cơng xây dựng có u cầu nhà thầu đã từng thực hiện 03 cơng trình tương tự. Tuy nhiên, một nhà thầu có thơng đồng với cơ quan có quyền lực của dự án mới chỉ từng thực hiện 02 cơng trình tương tự, như vậy nếu dự thầu nhà thầu này sẽ không đạt yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm. Bằng cách thực hiện một hành vi sai trái, cơ quan có quyền lực của dự án sẽ điều chỉnh Hồ sơ mời thầu này để nhà thầu có thơng đồng với mình đạt u cầu của gói thầu, mặc dù kinh nghiệm như vậy là chưa đủ để nhà thầu triển khai công việc đảm bảo yêu cầu nếu trúng thầu.
d) Trong trường hợp Hồ sơ mời thầu có nêu các yêu cầu quá thấp so với năng lực, kinh nghiệm hiện có của mình, có thể dẫn đến việc tham gia của nhiều nhà thầu khác, làm tăng tính cạnh tranh của gói thầu, nhà thầu sẽ tìm cách tác động để điều chỉnh tăng yêu cầu của Hồ sơ mời thầu cho phù hợp và giảm bớt đối thủ cạnh tranh.
Ví dụ: trong Hồ sơ mời thầu một gói thầu thi cơng xây dựng có u cầu nhà thầu đã từng thực hiện 02 cơng trình tương tự với giá trị 200 tỷ đồng, theo yêu cầu này sẽ có khoảng 20 nhà thầu trong nước đáp ứng yêu cầu. Tuy nhiên, một nhà thầu có thơng đồng với cơ quan có quyền lực của dự án đã từng thực hiện 04 cơng trình tương tự với giá trị 400 tỷ đồng. Bằng cách thực hiện một hành vi sai trái, cơ quan
có quyền lực của dự án sẽ điều chỉnh Hồ sơ mời thầu này bằng cách yêu cầu các nhà thầu tham gia dự thầu đã từng thực hiện 04 cơng trình tương tự với giá trị 400 tỷ đồng để loại bỏ 15 nhà thầu khác để chỉ còn lại 05 nhà thầu, nhằm tạo lợi thế cho nhà thầu có thơng đồng với mình. Việc này cũng làm giảm tính cạnh tranh trong q trình đấu thầu, làm giá trị giao thầu tăng lên, gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước.
e) Tìm cách biết trước giá trị gói thầu dự kiến (giá dự tốn) để chuẩn bị Hồ sơ dự thầu phù hợp. Nếu dự tốn này có sai sót, nhà thầu sẽ tìm cách tạo lợi thế thông qua việc chuẩn bị kỹ đơn giá dự thầu. Điều này sẽ tạo lợi nhuận cao hơn cho nhà thầu nếu trúng thầu sau này.
Ví dụ: một gói thầu sử dụng vốn ODA của Ngân hàng thế giới có giá trị dự tốn 230 tỷ đồng, tuy nhiên trong đó có một khối lượng tính sai 30 tỷ đồng, như vậy thực tế giá trị dự tốn để nhà thầu có thể thực hiện được chỉ là 200 tỷ đồng.. Tuy nhiên do không biết giá trị này nên các nhà thầu khác đều có giá dự thầu từ 220 tỷ đồng. Riêng một nhà thầu có thơng tin chi tiết về dự tốn sẽ phát hiện ra sai sót này và dự thầu với giá 200 tỷ đồng, vừa đủ để được lựa chọn trao hợp đồng.