c) Bảo vệ môi trường và ứng phó với biến đổi khí hậu:
2.4.3. Tham nhũng trong quá trình thực hiện hợp đồng
Đến giai đoạn thực hiện hợp đồng, tham nhũng trong sử dụng vốn ODA thường diễn ra với quy mô, giá trị nhỏ hơn và đối tượng tham nhũng thường là các cá nhân riêng lẻ được giao nhiệm vụ quản lý, giám sát việc triển khai thực hiện hợp đồng của nhà thầu.
Các hành vi tham nhũng trong giai đoạn này có thể bao gồm:
a) Bỏ qua các sai phạm trong quá trình thực hiện về chất lượng, an tồn, mơi trường của nhà thầu
Loại hành vi này thường gặp ở hầu hết các dự án sử dụng vốn ODA của Ngân hàng thế giới. Chủ đầu tư, đơn vị tư vấn giám sát cũng như các đơn vị kiểm soát khác trong dự án do yếu kém về năng lực chuyên môn hoặc do thực hiện một hành vi tham nhũng sẽ dễ dàng bỏ qua các sai phạm từ nhỏ đến nghiêm trọng về chất lượng, an tồn hoặc mơi trường của nhà thầu để thu lợi.
Ví dụ: một cơng trình hạ tầng giao thơng đang triển khai thi cơng tại khu vực đất yếu. Để đảm bảo an tồn địi hỏi phải sử dụng một hệ thống dàn giáo phức tạp, tốn kém. Tuy nhiên các đơn vị liên quan có thể giảm nhẹ yêu cầu này bằng cách thay thế với một hệ thống dàn giáo tạm bợ, sơ sài hơn nhiều. Phần giá trị chênh lệch sẽ được chi trả đều cho tất cả các bên liên quan trong quá trình triển khai, giám sát
dự án. Điều này sẽ dẫn đến hậu quả là an tồn trong q trình thi cơng dự án bị coi nhẹ tương ứng với giá trị mà các bên thực hiện hành vi tham nhũng thu lợi.
b) Xác nhận khơng chính xác khối lượng thực hiện
Việc giám sát lỏng lẻo hoặc thực hiện hành vi tham nhũng trong quá trình thực hiện sẽ dẫn đến xác nhận một khối lượng thực hiện vượt quá thực tế. Sai phạm này rất dễ vượt qua sự kiểm soát của các cơ quan quản lý cấp cao và sự giám sát của Ngân hàng thế giới do khối lượng được xác nhận này có thể bằng hoặc nhỏ hơn khối lượng dự kiến trong thiết kế, tuy nhiên lại vượt xa khối lượng thực tế thực hiện.
Hậu quả của sai phạm này cũng dẫn đến giảm chất lượng của dự án và thanh toán khống nhằm thu lợi cho các bên tham gia thực hiện hành vi tham nhũng.
c) Giải ngân, thanh toán cho nhà thầu vượt quá khối lượng đã xác nhận thực hiện Các cơ quan giám sát, triển khai dự án có thể giải ngân, thanh tốn cho nhà thầu vượt quá khối lượng đã xác nhận thực hiện mặc dù nhà thầu sẽ không thực hiện hoặc thực hiện các phần khối lượng chênh lệch này trong thời gian rất lâu sau đó. Việc này cũng nhằm thu lợi cho các bên tham gia thực hiện hành vi tham nhũng. Loại hành vi này ít gặp hơn ở các dự án trong nước cũng như sử dụng vốn ODA của Ngân hàng thế giới do dễ bị phát hiện thơng qua kiểm sốt chứng từ, hồ sơ dự án [5, tr.20].
Chương 3