VI. VAI TRÒ ĐIỀU TIẾT CỦA NHÀ NƯỚC TRONG SỰ PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG XUẤT KHẨU
2. Vài nét khái quát về hoạt động điều tiết của Nhà nước trong công tác phát triển thị trường xuất khẩu ở nước ta thời gian qua
triển thị trường xuất khẩu ở nước ta thời gian qua
Có thể nói, thành cơng của hoạt động ngoại thương nói chung và hoạt động xuất khẩu nói riêng trong chặng đường gần 20 năm đổi mới vừa qua có sự đóng góp rất lớn của cơ chế, chính sách, trong đó nổi bật là việc điều tiết của Nhà nước thơng qua việc ban hành các cơ chế, chính sách đối với lĩnh vực này.
Trước năm 1988, Nhà nước hoàn toàn độc quyền trong lĩnh vực xuất khẩu. Ngày 10/6/1989, Chính phủ ban hành Nghị định 64/HĐBT Quy định về chế độ và tổ chức
quản lý hoạt động xuất nhập khẩu, mở rộng quyền hoạt động xuất nhập khẩu trực tiếp cho các cơ sở làm hàng xuất khẩu thuộc mọi thành phần kinh tế. Sau Nghị định này,
các doanh nghiệp nhà nước khơng cịn điều kiện pháp lý để độc quyền kinh doanh ngoại thương như trước. Kết quả là, đến ngày 31/12/1994, Việt Nam có khoảng 3.250 doanh nghiệp với 55 ngành hàng trong nước đăng ký kinh doanh thương mại ở Hội đồng Trọng tài kinh tế nhà nước. Năm 1992, khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi bắt đầu hoạt động. Nhóm doanh nghiệp này đóng vai trị chủ đạo trong 3 nhánh xuất khẩu chính của Việt Nam là: dầu thơ (100%), điện tử và linh kiện máy tính, giày dép (55%). Nhiều mặt hàng xuất khẩu mới được xuất hiện trong danh mục hàng xuất khẩu của Việt Nam, nhưng phần lớn là do khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi tạo ra.
Ngày 30/7/1998, Chính phủ ban hành Nghị định 57/1998/NĐ-CP để thực hiện Luật Thương mại. Nghị này đã quy định chi tiết hoạt động xuất nhập khẩu, gia công và đại lý mua bán hàng hoá với nước ngồi, xố bỏ hồn tồn chế độ giấy phép kinh doanh xuất nhập khẩu. Kể từ ngày 01/9/1998, doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế đều được phép kinh doanh xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá theo phạm vi ngành nghề đã đăng ký kinh doanh, sau khi hoàn thành thủ tục đăng ký mã số doanh nghiệp xuất nhập khẩu tại Hải quan. Chưa đầy 1 năm sau khi thi hành Nghị định 57/1998/NĐ-CP, số doanh nghiệp đăng ký kinh doanh xuất nhập khẩu tăng lên tới 8.000 doanh nghiệp (tăng 146% so với trước năm 1994) (Cơ sở lý luận của phát triển thị trường hàng hoá xuất khẩu nước ta, Đề tài nhánh số 1 thuộc đề tài cấp Nhà nước Chính sách và giải pháp phát triển thị trường hàng hoá xuất nhập khẩu của Việt Nam thời kỳ 2001 – 2010, tầm nhìn đến năm 2010, Bộ Thương mại - Viện Nghiên cứu thương mại, H., 6/2001, Tr.55).
Quán triệt tinh thần các đơn vị kinh doanh được quyền bình đẳng trong hoạt động ngoại thương, ngày 23/01/1998, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 10/1998/NĐ-CP về một số biện pháp khuyến khích và bảo đảm hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài
tại Việt Nam; theo đó, cho phép doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài được
tham gia xuất khẩu, và từ năm 1999, các doanh nghiệp này được quyền xuất khẩu tất cả các loại sản phẩm mà họ khai thác được trên thị trường Việt Nam. Tiếp đó, ngày 31/7/1999, Chính phủ đã ban hành Cơng văn số 801/CP-QHQT cho phép bãi bỏ thủ tục phê duyệt kế hoạch xuất khẩu đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi. Như
vậy, khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi đã hồn tồn bình đẳng với khối doanh nghiệp Việt Nam trong lĩnh vực xuất khẩu.
Bên cạnh việc thay đổi cơ chế, một số chính sách quan trọng khác cũng có ảnh hưởng lớn tới việc phát triển thị trường xuất khẩu như: chính sách thuế, tỷ giá, tín dụng, chính sách thu hút các nguồn vốn nhằm thúc đẩy xuất khẩu và các công cụ khác như quỹ hỗ trợ phát triển, quỹ bình ổn tỷ giá, quỹ xét thưởng xuất khẩu, quỹ hỗ trợ xuất khẩu…
Tuy nhiên, bên cạnh những thành công kể trên, việc điều tiết của Nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu nói chung và phát triển thị trường xuất khẩu nói riêng cũng cịn những bất cập.
Thứ nhất, quy mơ xuất khẩu của ta cịn q nhỏ so với các nước trong khu vực, xét
cả về tổng kim ngạch lẫn kim ngạch tính theo đầu người. Chủng loại và cơ cấu mặt
hàng tuy có đa dạng và mở rộng hơn, nhưng chỉ phát triển chủ yếu theo bề rộng, chưa chú trọng phát triển theo bề sâu. Ngồi một số mặt hàng có sức cạnh tranh tương đối khá như gạo, cà phê, thuỷ sản…, phần lớn các mặt hàng xuất khẩu của ta có sức cạnh tranh yếu, thậm chí rất yếu trên thị trường thế giới, làm hạn chế khả năng tiếp cận, thâm nhập thị trường mới và duy trì, mở rộng thị trường hiện có.
Thứ hai, xét về khía cạnh thị trường, có thể nhận thấy cơng tác thị trường của nước
ta chưa chủ động, chưa có định hướng dài hạn, chủ yếu mới là sự tự thích ứng của các doanh nghiệp. Nhiều thị trường mới, giàu tiềm năng chưa được quan tâm khai phá. Hàng hoá Việt Nam mất dần chỗ đứng trên thị trường các nước thuộc Liên Xô cũ và các các nước Đơng Âu… vì vậy, cơ cấu thị trường vẫn cịn rất bất hợp lý.
Thứ ba, thuế nhập khẩu chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu chiến lược hướng về
xuất khẩu. Thuế nhập khẩu - với chức năng bảo vệ người sản xuất trong nước - đã
thường xuyên được điều chỉnh thuế suất để tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiêu thụ những mặt hàng trong nước sản xuất được, góp phần thúc đẩy sản xuất trong nước thời kỳ đầu phát triển. Nhưng, việc bảo hộ một số sản phẩm sản xuất trong nước đã dẫn đến những lệch lạc trong cơ cấu đầu tư, đặc biệt là đầu tư nước ngoài. Trên thực tế, đầu tư nước ngoài đã tập trung vào những ngành sản xuất ra sản phẩm có mức thuế bảo hộ cao, phục vụ cho nhu cầu trong nước, chứ không nhằm chủ yếu vào xuất khẩu.
Thứ tư, chính sách thuế giữa các doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp nước
ngồi chưa bình đẳng. Các doanh nghiệp trong nước nhập máy móc, thiết bị thì bị
đánh thuế trong khi vốn của doanh nghiệp thấp, khả năng cạnh tranh yếu; các doanh nghiệp nước ngoài mạnh về vốn và có khả năng cạnh tranh thì được miễn thuế.
Thứ năm, trong những năm gần đây, Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam được
sửa đổi, bổ sung theo hướng đưa sản xuất hàng hố xuất khẩu lên vị trí ưu tiên hàng đầu, nhưng Luật đầu tư trong nước chưa điều chỉnh theo hướng này.
Thứ sáu, một số mặt hàng tiêu dùng trong nước chưa sản xuất được hoặc sản xuất
cịn ít chưa đáp ứng đủ nhu cầu tiêu dùng cịn bị đánh thuế q cao, dẫn đến tình trạng bn lậu tràn lan.