XÃ HỘI Ở VIỆT NAM TRONG 30 NĂM ĐỔI MỚI (1986 - 2016) THEO TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH
Những kết quả đạt được trong 30 năm đổi mới đất nước đã khẳng định năng lực và vị thế lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước trong việc thực hiện chính sách xã hội. Việc khẳng định con người vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự phát triển kinh tế - xã hội, Đảng và Nhà nước ta ln quan tâm chăm sóc, bồi dưỡng và phát huy nhân tố con người vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh. Điều này thể hiện sự vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh về chính sách xã hội của Đảng ta trong sự nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
3.2.1. Chính sách lao động và việc làm
Trong quan điểm Hồ Chí Minh, giải quyết tốt chính sách lao động và việc làm không chỉ nhằm nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân, mà còn thể hiện trách nhiệm lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước ta trong
việc “làm sao cho nhân dân có cơng ăn việc làm” khi tham gia vào đời sống mới. Vận dụng sáng tạo quan điểm Hồ Chí Minh về chính sách lao động và việc làm thời kỳ đổi mới, Đảng ta khẳng định: “Giải quyết việc làm là yếu tố quyết định để phát huy nhân tố con người, ổn định và phát triển kinh tế, làm lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng chính đáng và yêu cầu bức xúc của nhân dân” [32, tr.210]. Việc giải quyết việc làm cho người lao động phải gắn chặt với việc thực hiện nó thơng qua chương trình phát triển kinh tế nhằm thúc đẩy nhịp độ tăng trưởng kinh tế nước nhà, qua đó, giảm dần tỷ lệ thất nghiệp, nhất là tỷ lệ lao động thiếu việc làm ở nông thôn, tạo ra sự ổn định và an toàn xã hội.
Mục tiêu hàng đầu giải quyết việc làm cho người lao động là phát triển và sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực trong việc đáp ứng yêu cầu chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế và sắp xếp lại lao động của q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Trong sự nghiệp đổi mới, với quan điểm, đường lối đúng đắn của Đảng và Nhà nước về giải quyết việc làm cho người lao động, Quốc hội và Chính phủ đã thể chế hóa thành những chính sách cụ thể, như Quyết định số 111, 120, 176, 315 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) đã huy động nguồn thu từ ngân sách nhà nước, nguồn thu do đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài, sự trợ giúp của các tổ chức quốc tế hoặc chính phủ các nước cho việc giải quyết việc làm.
Thực hiện Chương trình quốc gia giải quyết việc làm, người lao động có điều kiện tham gia vào các ngành nghề mới và lĩnh vực sản xuất mới. Nhà nước không làm thay cho dân như trước đây, mà tạo điều kiện và mơi trường, có sự đầu tư trợ giúp một phần như là “bà đỡ” để người lao động tự tạo việc làm; cho vay vốn ưu đãi; xây dựng kết cấu hạ tầng; chuyển giao công nghệ; đào tạo, phổ cập nghề.
Tạo lập thị trường sức lao động là vấn đề cơ bản nhất để hình thành chính sách việc làm trong điều kiện mới. Hệ thống chính sách việc làm đã được Nhà nước ban hành và thể chế hóa bằng pháp luật nhằm bảo đảm cho mọi công dân được tự do hành nghề, tự do liên doanh, liên kết, hợp tác và thuê mướn lao
động, phát huy khả năng tự tạo việc làm và phát triển việc làm trong khn khổ của pháp luật. Nhờ thực hiện chính sách phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với những hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh đa dạng, phong phú đã làm cho thị trường lao động trở nên sơi động, linh hoạt, tạo điều kiện giải phóng triệt để sức lao động, người lao động có nhiều cơ hội tự tạo việc làm và thu hút thêm lao động cho xã hội.
Để giải quyết việc làm trong lĩnh vực nông nghiệp và khu vực nơng thơn, thơng qua các chính sách khuyến nơng, khuyến lâm, khuyến ngư và chuyển giao cơng nghệ - kỹ thuật, chính sách xóa đói giảm nghèo, đã tạo ra việc khai thác, sử dụng hợp lý và có hiệu quả mọi tiềm năng lao động, phát huy các nguồn lực tại chỗ và lợi thế của mỗi địa phương, trong mỗi gia đình và cộng đồng dân cư. Kết hợp giữa phân công lao động và tạo việc làm tại chỗ với việc phân bố, điều chỉnh lại dân cư và lực lượng sản xuất trên cơ sở đẩy mạnh quá trình chuyển dịch cơ cấu nơng nghiệp và kinh tế nơng thơn, đa dạng hóa ngành nghề và hình thức hoạt động sản xuất, kinh doanh của dân cư, đa dạng hóa việc làm và thu nhập. Để giải quyết việc làm cho người nghiện ma túy, gái mại dâm, trộm cắp mãn hạn tù, thực hiện Nghị định 05 và 06 của Chính phủ về phịng chống và kiểm sốt ma túy, hàng năm, Nhà nước đầu tư 7 - 8 triệu USD để giúp các đối tượng nêu trên có điều kiện chữa bệnh, học nghề, tìm kiếm việc làm, giúp họ tái hịa nhập với cộng đồng.
Thực hiện Nghị định số 370 của Hội đồng Bộ trưởng về chiến lược việc làm, nước ta đã mở rộng hợp tác lao động, xuất khẩu lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngồi. Đồng thời, nghiên cứu các chính sách cụ thể có liên quan, tạo điều kiện cho các tổ chức kinh tế trong nước tìm kiếm thị trường và ký kết trực tiếp với nước ngoài trong lĩnh vực xuất khẩu lao động, trên cơ sở quản lý thống nhất về mặt nhà nước của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội. Ngồi ra, Chính phủ đã thành lập Ngân hàng Chính sách xã hội cho vay vốn, tạo việc làm, học nghề, xuất khẩu lao động, hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vay vốn phát triển sản xuất; thành lập mạng lưới trung tâm giới thiệu việc làm, sàn giao dịch và tư vấn việc làm, xây dựng các trung tâm dạy nghề, hướng nghiệp. Huy
động các nguồn vốn đầu tư của nhân dân, viện trợ của các tổ chức quốc tế, kể cả vay vốn nước ngồi cho phát triển dạy nghề.
Với Chương trình quốc gia xóa đói giảm nghèo và việc làm của Chính phủ và Chiến lược việc làm (2001 - 2010) của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, giai đoạn 2001 - 2005 đã góp phần tạo việc làm cho gần 7,5 triệu lao động [84, tr.120]; cơ cấu lao động chuyển dịch theo hướng tích cực, tăng lao động cơng nghiệp - xây dựng và dịch vụ, giảm lao động nông nghiệp (năm 2001 cơ cấu lao động nông nghiệp, công nghiệp - xây dựng và dịch vụ là 63%, 14%, 23% thì năm 2007 tương ứng là 53%, 19%,và 28%); giảm tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực thành thị từ 6,28% năm 2001 xuống còn 4,91% năm 2007; tăng số lao động qua đào tạo từ 22% năm 2001 lên 35,4 % năm 2007;... [149]. Trong 5 năm (2006 - 2010), đã giải quyết việc làm cho trên 8 triệu lao động, tỉ lệ thất nghiệp ở thành thị giảm [37, tr.154]. Năm 2010, tỉ lệ lao động qua đào tạo tăng, đạt 40% tổng số lao động đang làm việc [37, tr.153-154]. Quy mô dạy nghề tăng nhanh, trong 10 năm (2001 - 2010) đã dạy nghề cho khoảng 13 triệu người; từ năm 2006 - 2010, tăng trưởng việc làm bình qn 2,58%/ năm, trong đó khoảng 75% là từ các chương trình phát triển kinh tế - xã hội, 25% từ các chương trình mục tiêu việc làm, giảm nghèo và xuất khẩu lao động; thất nghiệp thành thị có xu hướng giảm liên tục, đến năm 2010 giảm xuống dưới 5% [84, tr.121]. Hiện nay, cả nước có 150 khu cơng nghiệp, trong đó có 110 khu đã đi vào hoạt động. Các thành phần kinh tế tập thể và tư nhân phát triển mạnh. Hiện cả nước có trên 3 triệu hộ kinh doanh cá thể, 17.535 hợp tác xã kiểu mới, trên 2.000 làng nghề,... Đây là những cơ sở góp phần rất quan trọng tạo ra công ăn việc làm cho người lao động [149].
Từ năm 2001 đến năm 2005, Quỹ quốc gia giải quyết việc làm đã cho vay gần 100 nghìn dự án lớn, nhỏ, góp phần tạo ra hàng triệu việc làm cho công nhân. Xuất khẩu lao động tạo việc làm cũng đem lại kết quả khá, đến nay lao động Việt Nam đã có mặt ở 40 nước và vùng lãnh thổ với hơn 30 nhóm nghề các loại, trên 50% lao động đi làm việc ở nước ngoài đã được đào tạo nghề.
Giai đoạn 2001 - 2005 nước ta đã đưa được 295,1 nghìn lao động đi làm việc ở nước ngồi, năm 2006 là 78,8 nghìn và năm 2007 là 85 nghìn, nâng tổng số lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngồi trên 400 nghìn người [149]. Ngồi việc xuất khẩu lao động phổ thơng, các chun gia Việt Nam đi làm việc ở nước ngồi trong khn khổ hợp đồng với các đơn vị trực thuộc của các công ty xuyên quốc gia đã bắt đầu thực hiện. Chẳng hạn: Tập đồn Unilever Việt Nam hiện có gần 20 người Việt Nam đang làm quản lý cho Unilever tại các nước châu Á; Tập đồn P&G Việt Nam hiện có 10 nhà quản lý cao cấp trẻ người Việt Nam đang làm việc tại Singapo, Thái Lan, Inđônêsia, Trung Quốc và Cộng hịa liên bang Đức; Tập đồn vận tải Maersk hiện có 6 người Việt Nam đang làm việc tại Singapo và 2 người làm việc tại Trung Quốc. Theo thống kê của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, với số lượng lao động Việt Nam làm việc tại các nước khá đông đảo, hàng năm người lao động gửi về nước khoảng 1,6 - 2 tỷ USD, trừ đi các khoản chi phí khi kết thúc hợp đồng 2 năm, người lao động có thể tích lũy được 5.000 - 10.000 USD [6, tr.515-516].
Bên cạnh những kết quả đạt được, vấn đề giải quyết việc làm ở nước ta vẫn còn nhiều yếu kém, bất cập. Cụ thể: Lao động khu vực nông nghiệp giảm, nhưng không hẳn là đã dịch chuyển sang khu vực công nghiệp - xây dựng hay dịch vụ mà cả triệu lao động là nông dân sau khi bị thu hồi đất, rất ít người tìm được việc làm mới, số cịn lại là thất nghiệp. Trước đây, lao động nông nghiệp chỉ thiếu việc làm - khơng có thất nghiệp tồn phần, thì nay số lao động thất nghiệp tồn phần có xu hướng tăng lên. Cạnh tranh trong nền kinh tế thị trường là một tất yếu dẫn đến thường xuyên có lao động mất việc làm. Hàng năm, Việt Nam có thêm 1,1 triệu người bước vào độ tuổi lao động, khoảng nửa triệu học sinh, sinh viên, người học nghề tốt nghiệp ra trường, nhưng hệ thống chính sách chưa bảo đảm cho người lao động cần việc là có việc; chưa bảo đảm ổn định tương đối lực lượng lao động sản xuất kinh doanh trong những thời gian nhất định. Người sử dụng lao động khu vực ngoài quốc doanh, thường xuyên thay đổi lực lượng lao động bằng cách ký nhiều hợp đồng lao động ngắn hạn.
Hơn nữa, từ phía người lao động, nhiều người bỏ việc, tự do di chuyển nơi làm việc mà luật pháp, chính sách khơng kiểm sốt được. Việc làm ăn kém hiệu quả của khơng ít các tập đồn kinh tế, các tổng công ty, các doanh nghiệp nhà nước dẫn đến nợ nần quá lớn; việc nhập siêu với mức độ quá cao, đã buộc Chính phủ phải cắt giảm nhiều cơng trình đầu tư càng làm cho số lao động thiếu việc làm, mất việc tăng lên [149].
Chất lượng lao động thấp, khoảng 60 - 70% lao động chưa qua đào tạo, trong đó một bộ phận đáng kể lao động trẻ chưa qua dạy nghề hoặc nếu được đào tạo thì vẫn cịn bị hạn chế về kiến thức và kỹ năng nghề nghiệp. Thị trường lao động đã hình thành nhưng chủ yếu tập trung ở các vùng kinh tế trọng điểm nên đã thu hút sự chuyển dịch lớn lao động đến vùng này, gây áp lực lớn về hạ tầng cơ sở xã hội và phát sinh nhiều tệ nạn xã hội. Bên cạnh đó, hệ thống thơng tin thị trường lao động, thơng tin phục vụ quản lý lao động cịn nhiều bất cập, chưa đảm bảo cung cấp kịp thời giúp người lao động sớm tìm được việc làm và người sử dụng lao động tuyển dụng lao động [84, tr.121].
Chính sách lao động và việc làm ở nước ta thời kỳ đổi mới tuy còn tồn tại một số yếu tố bất hợp lý, song, với những kết quả đạt được là minh chứng khẳng định vai trò lãnh đạo, quản lý đúng đắn của Đảng, Nhà nước ta trong việc hiện thực hóa lời dạy của Chủ tịch Hồ Chí Minh về giải quyết vấn đề việc làm cho người lao động để thực hiện mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”.
3.2.2. Chính sách xóa đói giảm nghèo
Nhiệm vụ giải phóng con người khỏi mọi áp bức để không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho con người là cơng việc mà Chủ tịch Hồ Chí Minh phấn đấu trọn đời. Người chỉ rõ, nhân dân lao động là lực lượng vĩ đại từng bị chế độ phong kiến và thực dân áp bức bóc lột, đã bao đời chịu đựng gian khổ, đã trải qua biết bao hy sinh trong hai cuộc chiến tranh cho nên mặc dù đã thoát khỏi áp bức của đế quốc nhưng họ đang còn thiếu thốn và thường xuyên bị đói nghèo đe dọa. Do đó, lãnh đạo tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn
hóa nhằm khơng ngừng nâng cao đời sống - xóa đói giảm nghèo cho mọi người dân phải là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của Đảng ta.
Thực hiện di huấn của Người, trong sự nghiệp đổi mới đất nước, Đảng và Nhà nước ta coi xóa đói, giảm nghèo tồn diện, bền vững là mục tiêu xuyên suốt trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội và là một trong những nhiệm vụ quan trọng, góp phần thực hiện thắng lợi sự nghiệp phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Thực tế cho thấy, khi con người được đảm bảo về đời sống vật chất thì mới có điều kiện tham gia vào các hoạt động xã hội. Đó cũng là lý do vì sao nhiệm vụ xóa đói, giảm nghèo đã được Đảng và Nhà nước ta xây dựng thành chương trình lớn của quốc gia trong giai đoạn hiện nay.
Công cuộc đổi mới đất nước do Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng và lãnh đạo đã đạt được những thành tựu quan trọng: đất nước thoát khỏi khủng hoảng, kinh tế tăng trưởng nhanh, đời sống người dân được cải thiện rõ nét. Tuy nhiên, vấn đề phân hóa giàu nghèo nổi lên giữa các vùng, các nhóm dân cư, đặc biệt là khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc, đời sống người dân cịn hết sức khó khăn. Vì vậy, đầu năm 1991 vấn đề xóa đói giảm nghèo trở thành chủ đề thảo luận ở nhiều diễn đàn quốc gia. Phong trào xóa đói giảm nghèo lan tỏa mạnh trong xã hội. Năm 1996, lần đầu tiên vấn đề xóa đói giảm nghèo được ghi nhận là Chương trình về xóa đói, giảm nghèo [30, tr.221]. Phấn đấu đến năm 2005 về cơ bản khơng cịn hộ đói và chỉ cịn khoảng 10% hộ nghèo [32, tr.299] và “tiếp tục đẩy mạnh xóa đói giảm nghèo, đa dạng hóa các nguồn lực và phương thức thực hiện xóa đói giảm nghèo theo hướng phát huy cao độ nội lực kết hợp với sử dụng có hiệu quả sự trợ giúp của quốc tế” [36, tr.217].
Giải quyết vấn đề nghèo đói cũng là thể hiện mạnh mẽ cam kết của Đảng, Nhà nước Việt Nam với cộng đồng quốc tế trong việc thực hiện các mục tiêu thiên niên kỷ nhằm hướng tới mục tiêu chung là nâng cao mức sống của người dân, giảm nhanh tỷ lệ hộ sống dưới ngưỡng nghèo. Theo Báo cáo Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ năm 2010, Việt Nam đã đạt được những kết quả quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội và cho thấy dấu hiệu khả quan của việc hoàn thành các mục tiêu vào năm 2015. Tốc độ tăng tổng sản phẩm trong nước