Một là, nhận thức của cán bộ hoạch định chính sách xã hội cịn hạn chế nên việc thiết kế chính sách chưa phù hợp.
Trong sự nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, nhờ đường lối đổi mới đúng đắn của Đảng mà nền kinh tế không ngừng được tăng trưởng, phát triển, góp phần giải quyết tốt các vấn đề xã hội bức xúc. Tuy
nhiên, trong tổ chức thực thi chính sách xã hội cũng cịn tồn tại nhiều bất cập. Nguyên nhân của những bất cập do cán bộ hoạch định chính sách xã hội chưa nhận thức đúng vai trị của chính sách xã hội và tầm quan trọng của cơng tác xã hội hóa chính sách xã hội dẫn đến việc thiết kế chính sách chưa phù hợp, thiếu cơ chế động viên người dân tham gia. Cán bộ hoạch định chính sách chưa phân định rõ vai trị của Nhà nước và vai trò của thị trường trong phân bố các nguồn lực, nên nhiều chính sách xã hội chưa được đặt ngang tầm với chính sách kinh tế, chưa được đầu tư thỏa đáng, lại còn phụ thuộc quá nhiều vào ngân sách nhà nước. Đầu tư cho chính sách xã hội chỉ được tính tốn sau khi Nhà nước giải quyết xong các khoản đầu tư khác. Điều này dẫn tới việc chậm trễ trong việc giải quyết các vấn đề xã hội, hoặc giải quyết nhưng tính hiệu quả khơng cao. Sự tích tụ cái cũ và sự phát sinh cái mới các vấn đề xã hội sẽ tác động tiêu cực đến đời sống xã hội nói chung và các quan hệ giữa con người với con người nói riêng. Bên cạnh đó, nhiều chính sách xã hội cần có sự đầu tư từ ngân sách nhà nước lại có xu hướng xóa bao cấp một cách tràn lan, thị trường hóa bằng bất cứ giá nào. Trái lại, một số chính sách lại được bao cấp nặng theo kiểu ban phát, với cơ chế “xin - cho” dẫn đến tâm lý ỷ lại, trong chờ vào viện trợ Nhà nước, trong khi ngân sách nhà nước cịn hạn chế, khơng có đủ khả năng để điều tra nhu cầu, phát hiện bất cập, điều chỉnh chính sách và bổ sung chính sách.
Hai là, quy trình xây dựng chính sách xã hội chưa hợp lý, thiếu tính khả thi, nhiều nội dung còn bất cập, gây trở ngại trong thực thi chính sách xã hội.
Trong hoạch định, thiết kế chính sách xã hội thiếu điều tra đánh giá nhu cầu xã hội nên thiếu cơ sở khoa học trong một số khâu của quy trình chính sách; chưa chú trọng đến việc điều tra, tổng kết thực tiễn và chưa đủ mạnh để giải phóng triệt để mọi nguồn lực cho đầu tư. Chẳng hạn, chính sách lao động và việc làm chưa đủ mạnh để giải phóng triệt để mọi nguồn lực cho đầu tư phát triển kinh tế, tạo nhiều việc làm vì thiếu chính sách khuyến khích phát triển thị trường lao động, cụ thể là chính sách tiền lương, tiền cơng chưa thật sự theo
nguyên tắc thị trường và hiệu quả; chưa có hệ thống chính sách khuyến khích hộ nghèo thốt nghèo,… Trong thực thi chính sách xã hội, nhận thức và trách nhiệm của cán bộ thực thi chính sách cịn nhiều hạn chế. Cán bộ thực thi chính sách chưa “đọc” được và hiểu đúng các hợp phần chính sách, nên chưa có kế hoạch triển khai phù hợp với từng hợp phần chính sách gắn với từng đối tượng, từng phạm vi, từng vùng miền khác nhau. Do vậy, việc chưa nhận thức đầy đủ, đúng đắn mục tiêu, ý nghĩa, nội dung của chính sách và các giải pháp thực hiện thuộc về trách nhiệm của các nhà hoạch định, tổ chức thực thi chính sách, lực lượng tham gia và cả đối tượng chịu ảnh hưởng chính sách. Từ đó, chưa tạo nên sự đồng thuận trong cả hệ thống chính trị, chưa phát huy được sức mạnh tổng hợp khi tổ chức thực hiện có hiệu quả chính sách. Vì thế, việc thực hiện chính sách xã hội đòi hỏi các ngành, các cấp, các cá nhân cần hiểu rõ vai trò, trách nhiệm, quyền hạn của mình trong việc tham gia thực thi chính sách.
Ba là, phương pháp tuyên truyền, kiểm tra giám sát, thu nhận và phản hồi thơng tin của chủ thể thực thi chính sách xã hội cịn hạn chế về năng lực, tính chun mơn hóa chưa cao.
Hình thức tun truyền thiếu tính linh hoạt, chưa hấp dẫn, chưa phù hợp với từng đối tượng cụ thể, từng trường hợp rủi ro, từng vùng miền nên người dân (đối tượng thụ hưởng chính sách xã hội) và các tổ chức chính trị - xã hội (đối tượng thụ hưởng, phối hợp thực hiện chính sách xã hội) chưa hiểu đúng về quyền hạn, nghĩa vụ mà mình nhận được khi tham gia chính sách hoặc hiểu nhằm về chính sách nên q trình triển khai chính sách khơng mang lại hiệu quả cao. Thực tế những năm qua đã và đang thực thi chính sách giảm nghèo là minh chứng điển hình cho thấy nhiều bất cập và tính khơng bền vững. Hiện nay, chính sách giảm nghèo nặng về tính bao cấp, các gói hỗ trợ về tiền thường cho khơng hơn là hỗ trợ vay ưu đãi. Người đứng đầu Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội cho rằng nguyên nhân của tình trạng này xuất phát từ việc Nhà nước đã không chỉ hỗ trợ người nghèo “cần câu” mà hỗ trợ luôn “con cá”. Do vậy, tạo ra tâm lý
ỷ lại cho người thụ hưởng nên khá nhiều người chưa có ý thức vươn lên thốt nghèo, thậm chí khơng muốn thốt nghèo [86, tr.96-97].
Bốn là, bộ máy thực thi chính sách xã hội cịn nhiều thủ tục hành chính.
Nếu như mơ hình tổ chức hoạt động của các cơ quan thực thi chính sách xã hội chậm đổi mới, phương thức triển khai chính sách của chủ thể quản lý thiếu đa dạng, thiếu chủ động, chưa phù hợp đến tính đặc thù của từng đối tượng thụ hưởng chính sách xã hội là một trở ngại, thì việc thiết lập thể chế tổ chức bộ máy thực thi chính sách xã hội với thủ tục hành chính cồng kềnh, nhiều khâu nấc, rườm rà, nhiêu khê, không phân định rõ trách nhiệm sẽ dẫn đến việc triển khai chính sách xã hội kém hiệu quả, ảnh hưởng đến chất lượng, mục tiêu của chính sách. Tình trạng tham nhũng, bớt xén, ăn chặn, sử dụng sai mục đích các khoản cứu trợ, tiền bảo hiểm y tế,… cũng dẫn đến việc triển khai chính sách xã hội chậm, kém hiệu quả và gây mất niềm tin của người dân vào chính sách. Những hiện tượng lợi dụng, tham ơ tiền cứu trợ trong thực thi chính sách xã hội khơng chỉ bộc lộ đạo đức yếu kém của một bộ phận quan chức cơng quyền mà cịn làm sai lệch ý nghĩa cao đẹp của công việc cứu trợ xã hội và chính sách xã hội của Đảng và Nhà nước ta.
Năm là, nhận thức của người dân về chính sách xã hội cịn hạn chế.
Đảng, Nhà nước lãnh đạo, quản lý việc hoạch định và tổ chức thực thi
chính sách xã hội góp phần ổn định thể chế chính trị, phát triển kinh tế và thực hiện tiến bộ xã hội, đảm bảo cho mọi người được sống trong tình nhân ái, bình đẳng và cơng bằng. Tuy nhiên, nhận thức của cộng đồng về chính sách xã hội hoặc chưa biết, hoặc biết chưa đầy đủ hoặc không đủ niềm tin vào chính sách, tâm lý, thói quen và đạo đức của người dân trước những rủi ro cần chia sẻ cịn nhiều hạn chế là ngun nhân dẫn đến tình trạng khơng tham gia, khơng phối hợp với chính quyền trong thực thi chính sách xã hội. Hiện nay, trong xã hội ta tồn tại hai loại tâm lý về chính sách xã hội. Một là, số người trong đối tượng được hưởng chính sách xã hội thường quan niệm xã hội phải có trách nhiệm với mình nên trơng chờ vào sự viện trợ của Nhà nước, do đó thiếu ý chí khắc phục khó khăn, vươn lên cống hiến cho xã hội. Loại tâm lý này do ảnh hưởng bởi tư duy thời bao cấp, việc gì cũng nhờ vào Đảng và Nhà nước. Số người ngồi diện chính sách lại hiểu mình bị phân biệt đối xử nên lơ là với trách
nhiệm cơng dân, thậm chí có người tùy tiện xoay sở, vi phạm kỷ cương, phép nước. Ngay cả lãnh đạo nhiều địa phương, nơi thực hiện chính sách xã hội cũng có những hạn chế trong nhận thức hoặc trong đạo đức nghề nghiệp khi cịn nặng về tư tưởng chưa muốn thốt nghèo để nhận được nhiều hơn ngân sách nhà nước. Hai là, đối tượng được thụ hưởng chính sách xã hội mang tâm lý sĩ diện, ngại cho người khác biết hồn cảnh khó khăn, thiếu thốn của mình. Loại tâm lý này khơng chỉ tồn tại trong người dân mà còn tồn tại ở một số cán bộ địa phương. Điều này phản ánh sai lệch thực trạng kinh tế, sai lệch thơng tin về nghèo đói và nhiều vấn đề xã hội bức xúc khác của nhiều địa phương, gây ảnh hưởng khơng tốt đến hiệu quả thực hiện chính sách xã hội [86, tr.91-92].
Nhận định nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong thực hiện chính sách xã hội thời kỳ đổi mới, Đảng ta cho rằng: “Nước ta còn nghèo, hậu quả chiến tranh để lại rất nặng nề, thiên tai xảy ra thường xuyên, gây thiệt hại lớn. Quản lý nhà nước cịn nhiều bất cập, chồng chéo. Chính sách xã hội cịn chậm đổi mới so với chính sách kinh tế. Cịn thiếu các giải pháp hữu hiệu để thu hẹp khoảng cách về mức sống và an sinh xã hội giữa các vùng, miền. Việc tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật chưa nghiêm, hiệu quả thấp; sự phối hợp giữa các bộ, ngành, địa phương chưa chặt chẽ. Công tác thanh tra, kiểm tra ở nhiều nơi chưa được coi trọng. Nguồn lực thực hiện các chính sách xã hội cịn hạn hẹp, chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước; chưa động viên thu hút được nhiều sự tham gia của xã hội và khuyến khích người thụ hưởng chính sách tự vươn lên” [38, tr.105]. Trong thời kỳ đổi mới toàn diện, đồng bộ hiện nay, trên cơ sở làm rõ nguyên nhân gây ra những trở ngại trong thực thi chính sách xã hội, Đảng và Nhà nước cần tìm ra các nhóm giải pháp cụ thể nhằm khắc phục những hạn chế, trở ngại. Bên cạnh đó, Đảng và Nhà nước cần tiếp tục đổi mới q trình nhận thức và thực hiện chính sách xã hội theo những chỉ dẫn mang tính định hướng trong tư tưởng Hồ Chí Minh để tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu quả thực hiện chính sách xã hội ở nước ta.
TIỂU KẾT CHƯƠNG 3
Trong 30 năm đổi mới, thực trạng vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh về chính sách xã hội của Đảng Cộng sản Việt Nam đạt được nhiều thành tựu to lớn, góp phần giải quyết những vấn đề xã hội bức xúc nhằm cải thiện, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của con người, được cộng đồng quốc tế ghi nhận và đánh giá cao là một trong những quốc gia đi đầu trong việc thực hiện Mục tiêu Thiên niên kỷ. Tuy nhiên, xem xét cụ thể từng chính sách thì các giá trị - mục tiêu của hệ thống chính sách xã hội về phúc lợi, cơng bằng và hịa nhập xã hội mới đạt được ở mức độ thấp và cịn tồn tại nhiều yếu kém, bất cập.
Thứ nhất, chính sách lao động và việc làm mặc dù đã được quan tâm và
đạt được nhiều thành tựu, nhưng đến nay việc làm cho người lao động vẫn chưa bền vững, tỷ lệ thất nghiệp có xu hướng gia tăng.
Thứ hai, chính sách xóa đói giảm nghèo mặc dù đạt được những kết quả
ấn tượng nhưng thiếu vững chắc, tỷ lệ hộ cận nghèo, tái nghèo cịn cao.
Thứ ba, chính sách chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dân cịn nhiều hạn
chế. Y tế tuyến cơ sở nhiều nơi còn yếu kém; nguy cơ bùng phát dịch bệnh lớn; vệ sinh an tồn thực phẩm chưa bảo đảm.
Thứ tư, chính sách đối với người có cơng với cách mạng cịn hạn chế.
Mức trợ cấp ưu đãi đối với người có cơng tuy đã được điều chỉnh tăng cao hơn tiền lương nhưng vẫn cịn thấp so với mức bình quân tiêu dùng của xã hội. Đời sống của một bộ phận người có cơng cịn khó khăn.
Có nhiều nguyên nhân dẫn đến những hạn chế, yếu kém trên đây.
Về nguyên nhân khách quan: Do tác động tiêu cực của cơ chế thị trường
nảy sinh nhiều vấn đề xã hội, làm giảm hiệu quả thực hiện chính sách xã hội; dân số tăng nhanh, trình độ dân trí thấp là một khó khăn lớn cho việc thực hiện chính sách xã hội.
Về nguyên nhân chủ quan: Nhận thức của cán bộ hoạch định chính sách
dựng chính sách xã hội chưa hợp lý, thiếu tính khả thi, nhiều nội dung cịn bất cập, gây trở ngại trong thực thi chính sách xã hội; phương pháp tuyên truyền, kiểm tra giám sát, thu nhận và phản hồi thơng tin của chủ thể thực thi chính sách xã hội cịn hạn chế về năng lực, tính chun mơn hóa chưa cao; bộ máy thực thi chính sách xã hội cịn nhiều thủ tục hành chính; nhận thức của người dân về chính sách xã hội còn hạn chế.
Để khắc phục những hạn chế còn tồn tại và tiếp tục nâng cao hiệu quả việc thực hiện chính sách xã hội ở Việt Nam trong những năm tới, cần tiếp tục quán triệt việc nghiên cứu và vận dụng sáng tạo tư tưởng Hồ Chí Minh về chính sách xã hội trên cơ sở phân tích, đánh giá, tổng kết thực tiễn cho phù hợp với xu thế vận động của q trình đẩy mạnh sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay.
Chương 4