tiễn việc thực hiện chính sách xã hội
Thứ nhất, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách xã hội.
Hiệu quả việc hoạch định và thực thi chính sách xã hội phụ thuộc vào cách tổ chức cơng việc, lựa chọn cán bộ và công tác kiểm tra. Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng, nếu ba điều ấy thực hiện sơ sài, thì chính sách đúng mấy cũng vơ nghĩa. Theo Người, có kiểm tra mới huy động được tinh thần tích cực và lực lượng to tát của nhân dân, mới biết rõ năng lực và khuyết điểm của cán bộ, mới sửa chữa và giúp đỡ kịp thời và “phải tổ chức sự kiểm soát, mà muốn kiểm sốt đúng thì cũng phải có quần chúng giúp mới được” [93, tr.325].
Quan điểm trên đây của Chủ tịch Hồ Chí Minh mang tính đúng đắn, khoa học, tồn diện về mối quan hệ giữa chủ thể quản lý xã hội, phát triển xã hội và cơng tác kiểm tra, giám sát. Theo đó, chủ thể quản lý không nên kiêu ngạo, mà nên hiểu thấu. Sự hiểu biết và kinh nghiệm của mình cũng chưa đủ cho sự lãnh đạo đúng đắn. Vì vậy, ngồi kinh nghiệm của mình, người lãnh đạo cịn phải dùng kinh nghiệm của đảng viên, của dân chúng, để thêm cho kinh nghiệm của mình. Lãnh đạo đúng nghĩa, cố nhiên, khơng phải cứ ngồi trong phòng giấy mà viết kế hoạch, ra mệnh lệnh. Người cán bộ quản lý không được chỉ biết khai hội nghị, viết nghị quyết, ra chỉ thị, mà không biết điều tra, nghiên cứu, đôn đốc, giúp đỡ, khuyến khích, kiểm tra. Đây là nguyên nhân dẫn đến căn bệnh quan liêu, tham ơ, lãng phí và hậu quả chỉ đưa đến một kết quả là hỏng việc.
Lời dạy của Chủ tịch Hồ Chí Minh về cơng tác kiểm tra, kiểm sốt đối với q trình thực thi chính sách xã hội không chỉ là trách nhiệm của chủ thể quản lý xã hội mà còn ở vai trò là chủ và làm chủ của người dân tham gia vào quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động của cán bộ khi thực hiện chức trách công việc. Phát huy dân chủ trong quản lý phát triển xã hội thông qua việc kiểm tra, kiểm sốt tức là làm cho dân có quyền nêu sáng kiến cải tiến quản lý của mình, đồng thời, cịn phát hiện những yếu kém trong thực hiện chính sách xã hội có liên quan đến năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ quản lý. Nhờ tăng cường cơ chế tham gia của người dân vào kiểm tra, kiểm soát mà năng lực, chất lượng hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước trong việc thực hiện chính sách xã hội được cải thiện và chuyển biến tích cực, đáp ứng được yêu cầu xây dựng xã hội mới, phù hợp với nền kinh tế thị trường gắn với tính định hướng xã hội chủ nghĩa.
Đối với người dân, thực hiện tốt công tác kiểm tra, kiểm sốt góp phần tăng cường vai trị phản biện xã hội trong việc hoạch định và thực thi chính sách xã hội. Phản biện xã hội giữ vai trị quan trọng giúp chủ thể hoạch định chính sách có cách nhìn khách quan, tồn diện, khoa học về vấn đề cần triển khai, tránh những thiếu sót, sai lầm trong ban hành chính sách gây ảnh hưởng đến đời sống nhân dân, uy tín lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước. Nhân dân tham gia phản biện xã hội thể hiện quyền và nghĩa vụ người chủ đất nước tham gia hoạch định, thi hành các chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước. Do vậy, để phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, thu hút và động viên quần chúng nhân dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội bằng cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, cần tạo điều kiện để nhân dân thực hiện tốt quyền và trách nhiệm phản biện xã hội. Thơng qua kiểm tra, kiểm sốt, phản biện xã hội để thấy được giá trị tiếng nói của nhân dân về hoạt động của Nhà nước và như là phương thức để Nhà nước gần dân hơn, thân dân hơn. Qua đó, hạn chế sự lạm dụng quyền lực, sự độc đoán, chuyên quyền, quan liêu, tham nhũng, lãng phí trong bộ máy quản lý và chủ thể hoạch định, tổ chức thực thi chính sách xã hội.
Với tư cách là chủ thể quản lý phát triển xã hội, việc tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt của Nhà nước đối với việc tổ chức thực hiện chính sách xã hội có ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Trên thực tế, chỉ trong giai đoạn 2009 - 2011, các cơ quan nhà nước đã trực tiếp kiểm tra 20 bệnh viện trên toàn quốc và giám sát việc thực hiện Luật bảo hiểm y tế đối với trẻ em dưới 6 tuổi tại 15 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Hàng năm, Quốc hội cịn tổ chức nhiều đồn giám sát việc thực thi chính sách, pháp luật về chính sách xã hội trên nhiều lĩnh vực, ở nhiều địa phương trong cả nước. Qua kiểm tra, kiểm soát đối với việc tổ chức thực hiện chính sách xã hội, các cơ quan nhà nước đã phát hiện, phòng ngừa, chấn chỉnh và kịp thời giải quyết những vướng mắc, khó khăn, qua đó góp phần làm cho chính sách xã hội phát huy được hiệu quả [9, tr.134]. Đây là một hoạt động quan trọng nhằm tìm thấy những sơ hở trong cơ chế quản lý, trong chính sách và pháp luật để kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền đề ra biện pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức liên quan.
Tuy nhiên, công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, nhất là công tác xử lý vi phạm pháp luật về chính sách xã hội, an sinh xã hội thời gian qua chưa được thực hiện thường xuyên và hiệu quả. Việc các tổ chức, doanh nghiệp vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp là rất phổ biến, thường xuyên, nhưng kết quả kiểm tra, giám sát của các cơ quan nhà nước cịn q ít và chậm trễ. Bên cạnh đó, quy định xử lý về các hành
vi vi phạm pháp luật về đóng bảo hiểm xã hội cịn bất hợp lý, cơ chế xử phạt khơng đảm bảo tính nghiêm minh, kịp thời, phụ thuộc vào các cơ quan chức năng khác, cũng như sự quan tâm của chính quyền địa phương [9, tr.165].
Do vậy, để chính sách xã hội thật sự đi vào cuộc sống, Đảng và Nhà nước cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát nhằm phát hiện những bất cập và phản hồi kịp thời cho các cơ quan liên quan khắc phục. Củng cố bộ máy kiểm tra, giám sát thực hiện chính sách xã hội độc lập ở Trung ương và địa phương. Tăng cường tính pháp chế và xử phạt nghiêm minh đối với những hành vi vi
phạm pháp luật chính sách xã hội. Xây dựng phương thức phối hợp giữa thực thi chính sách với giám sát chính sách để kịp thời điều chỉnh, sửa chữa những bất cập, khó khăn, vướng mắc [86, tr.281].
Thứ hai, đẩy mạnh cơng tác tổng kết lý luận và thực tiễn việc thực hiện chính sách xã hội.
Thực tiễn của đời sống xã hội rất phong phú, đa dạng và luôn đặt ra nhiều vấn đề xã hội bức bách cần giải quyết thông qua việc thực hiện các chính sách xã hội. Ở mỗi thời điểm lịch sử cụ thể, việc hoạch định và tổ chức thực thi chính sách xã hội vào cuộc sống cần được đẩy mạnh nghiên cứu cả trên phương diện lý luận lẫn thực tiễn. Đẩy mạnh nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn nhằm phát hiện những mâu thuẫn và trở ngại trong việc thực hiện chiến lược con người và chính sách xã hội để điều chỉnh sao cho phù hợp với đà phát triển mới của đất nước. Đây là nhiệm vụ địi hỏi chúng ta khơng thể xem nhẹ vì ý nghĩa có tầm chiến lược của nó. Điều này được Chủ tịch Hồ Chí Minh nhắc nhở:
Phải biết rằng tình hình khách quan thay đổi hàng giờ hàng phút, một chủ trương của ta hôm nay đúng, hôm sau đã không hợp thời, nếu ta không tỉnh táo kiểm điểm những tư tưởng hành vi của ta để bỏ đi những cái quá thời, sai hỏng, nhất định ta sẽ khơng theo kịp tình thế, ta sẽ bị bỏ rơi, bị các bạn tỉnh táo nhanh nhẹn hơn vượt đi trước [92, tr.28].
Đẩy mạnh nghiên cứu lý luận và tổng kết thực tiễn về thực hiện chính sách xã hội thực chất chính là nhằm mục đích đổi mới tư duy cho phù hợp với sự phát triển kinh tế, xã hội trong nước và quốc tế. Vì xét cho cùng, sự yếu kém, tụt hậu trong hoạch định, tổ chức thực thi chính sách xã hội khơng phải do hạn chế về khả năng hay nguồn lực, mà chủ yếu do thiếu đổi mới về tư duy.
Ở Việt Nam, mặc dù lý luận về chính sách xã hội được quan tâm nghiên cứu, bổ sung, phát triển, ứng dụng trong thực tiễn thông qua việc hoạch định và triển khai thực hiện theo tinh thần:
Đảng và Chính phủ điều tra, nghiên cứu, cân nhắc cẩn thận nhằm vào lợi ích chung của nhân dân, đặt chính sách. Cán bộ phải nghiên cứu, hiểu suốt, thấm nhuần chính sách ấy. Theo chính sách ấy mà điều tra, nghiên cứu, hiểu suốt hoàn cảnh thiết thực của đơn vị mình, địa phương mình. Rồi đặt kế hoạch rõ ràng, tỉ mỉ, thiết thực, để giải thích, tuyên truyền, cổ động quần chúng, làm cho mọi người hiểu thấu và ủng hộ chính sách của Đảng và Chính phủ như là của họ, rồi thi đua thực hiện đầy đủ chính sách ấy [95, tr.249].
Tuy nhiên, chính sách xã hội chịu sự tác động của nhiều yếu tố như: Trình độ phát triển về chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội của một quốc gia trong tương quan với sự phát triển chung của thế giới tại một thời điểm lịch sử cụ thể; sự tác động của mơ hình và nền tảng phát triển của một nền kinh tế; năng lực và trình độ hoạch định chính sách xã hội của bộ máy cầm quyền; phụ thuộc vào sự tham gia của cộng đồng và xã hội trong việc hiện thực hóa chính sách xã hội trong đời sống và xã hội hóa huy động các nguồn lực tài chính, nguồn lực con người. Do vậy, đổi mới tư duy, tăng cường nghiên cứu lý luận về chính sách xã hội là vấn đề giữ vai trò quyết định đến việc thiết kế và thực thi chính sách xã hội phù hợp với trình độ phát triển của đất nước và thời đại cần được tiếp tục nhận thức lại, để bổ sung, hoàn thiện và phát triển ở trình độ cao hơn.
Trong xu hướng tồn cầu hóa, hợp tác quốc tế diễn ra mạnh mẽ chưa từng có như hiện nay, song hành với yêu cầu ổn định và phát triển kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội của đất nước thì việc giải quyết các vấn đề xã hội bức xúc liên quan đến con người thơng qua việc thực hiện chính sách xã hội trở thành một chỉ báo của sự ổn định và phát triển kinh tế, là nguồn lực cho sự phát triển bền vững của quốc gia, dân tộc. Những năm qua, Việt Nam đã triển khai nhiều chương trình khoa học cơng nghệ quốc gia về vấn đề con người và chính sách xã hội đạt được những thành tựu nhất định. Thực trạng việc thực hiện chính sách xã hội nói chung và các chính sách xã hội đặc thù đối với các đối tượng chuyên biệt ở Việt Nam đã chứng tỏ Đảng và Nhà nước làm tốt công tác
nghiên cứu lý luận và tổng kết thực tiễn. Tuy nhiên, cơng tác này vẫn cịn tồn tại một số hạn chế về tính ổn định và tính dự báo khi hoạch định và thực thi chính sách xã hội nói chung và trên từng lĩnh vực cụ thể, “chính sách vừa mới ban hành đã bị thay đổi, sự phát triển đơi khi khơng cân đối và thiếu tồn diện, thiếu những dự báo mang tính chiến lược, chưa ưu tiên trong việc giải quyết những vấn đề bức thiết của đời sống xã hội” [43, tr.183].
Bước vào thời kỳ đổi mới toàn diện, đồng bộ đất nước, để tiếp tục nâng cao hiệu quả và khắc phục những hạn chế việc thực hiện chính sách xã hội và thay thế các chính sách hiện hành đã trở nên lạc hậu không thể giải quyết các vấn đề xã hội mới đã và đang tiếp tục nảy sinh, đòi hỏi Đảng và Nhà nước cần tiếp tục đẩy mạnh nghiên cứu lý luận và tổng kết thực tiễn. Việc phát hiện tình huống mới, dự báo xu hướng mới để kịp thời điều chỉnh chính sách xã hội cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn là việc làm thường xuyên và cấp thiết. Đổi mới tư duy để hồn thiện lý luận, nhận thức về chính sách xã hội cần tập trung vào những vấn đề sau đây:
Một là, tiếp tục nghiên cứu làm rõ những vấn đề lý luận về khái niệm, vị
trí, vai trị, đặc điểm, bản chất, nội dung, mục đích và cấu trúc của chính sách xã hội, làm căn cứ cho việc xây dựng và thực hiện chính sách xã hội.
Hai là, nghiên cứu chỉ ra mối quan hệ và sự tác động qua lại giữa chính
sách xã hội với phát triển xã hội gắn với cơ chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa; chính sách xã hội cần gắn với chính sách phát triển kinh tế, văn hóa; chính sách xã hội phải bảo đảm an sinh xã hội. Đặc biệt, chính sách xã hội phải gắn với thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội theo hướng phát triển nhanh và bền vững. Việc hoạch định và thực thi chính sách xã hội của một quốc gia dân tộc cần được nhìn nhận và giải quyết theo quan điểm phát triển bền vững. Tức là, thực hiện tốt chính sách xã hội, đảm bảo an sinh xã hội góp phần giữ vững ổn định về chính trị, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững thơng qua việc “điều hịa” các “mâu thuẫn xã hội”, hạn chế bất ổn xã hội.
Ngược lại, phát triển bền vững tạo thêm nguồn lực để chăm lo phát triển xã hội, thực hiện chính sách xã hội.
Ba là, tiếp tục nhận thức về hệ thống chính sách xã hội và mơ hình an
sinh xã hội trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay. Thể chế chính sách là trụ cột quan trọng của hệ thống chính sách xã hội. Thể chế chính sách khẳng định trách nhiệm của các cơ quan liên quan trong thực thi chính sách xã hội trong việc xác định đúng đối tượng tham gia, đối tượng điều chỉnh, đối tượng cụ thể và cơ chế xác định đối tượng theo một quy trình thống nhất. Khắc phục tình trạng đối tượng thụ hưởng khơng phù hợp, bỏ sót đối tượng điều chỉnh; hoặc mức độ thụ hưởng của chính sách khơng đáp ứng nhu cầu địi hỏi của thực tiễn, khơng bảo đảm độ an tồn và khả năng hạn chế rủi ro của xã hội…
Bốn là, tiếp tục nghiên cứu, làm rõ hơn vai trò, cơ chế và trách nhiệm
của các chủ thể thực hiện chính sách xã hội. Theo đó, phát huy vai trị chủ đạo của Nhà nước với tư cách là chủ thể quản lý xã hội, bên cạnh đó đẩy mạnh các cuộc vận động xã hội, cộng đồng và đối tượng chính sách tham gia thực hiện. Nhà nước thơng qua hệ thống chính sách và nguồn lực của mình gắn với xã hội hóa huy động các nguồn lực, nhằm thúc đẩy tăng trưởng, phát triển nhanh, bền vững và giải quyết tốt các vấn đề xã hội, đảm bảo an sinh xã hội.
Năm là, đổi mới tư duy trong cải cách tiền lương để đảm bảo thu nhập
cho người lao động, bảo đảm tính bền vững tài chính trong thực thi chính sách xã hội. Cải cách tiền lương cần tiến hành đồng bộ ở khu vực hành chính sự nghiệp, lực lượng vũ trang và khu vực sản xuất - kinh doanh. Ngoài ra, cần nghiên cứu luận cứ đề xuất mục tiêu, phương hướng và giải pháp cải cách chế độ lương hưu, trợ cấp sao cho phù hợp với quá trình phát triển kinh tế - xã hội