Thứ nhất, kiện toàn bộ máy cơ quan các cấp về quản lý, điều hành việc thực hiện chính sách xã hội
Những thành tựu đạt được trong việc giải quyết các vấn đề xã hội bức bách của con người đã minh chứng cho tính đúng đắn của việc hoạch định và tổ chức thực thi chính sách xã hội của Đảng, Nhà nước trong thời kỳ đổi mới. Thực hiện lời dạy của Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Tất cả những việc Đảng và Chính phủ đề ra đều nhằm cải thiện đời sống cho nhân dân. Làm gì mà khơng nhằm mục đích ấy là khơng đúng” [98, tr.310], trong đường lối đổi mới đất nước, Đảng và Nhà nước luôn phấn đấu thực hiện mục tiêu phải hết sức chăm nom đến đời sống của nhân dân, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của tồn xã hội.
Trong tổ chức và thực thi chính sách xã hội, các cơ quan nhà nước có nhiều nỗ lực trong việc hoàn thiện khung khổ và hướng dẫn pháp lý cho việc thực hiện chính sách xã hội. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một số hạn chế như việc ban hành một số văn bản vẫn chưa bảo đảm thời gian theo luật định, những quy định chưa rõ ràng, văn bản hướng dẫn nghiệp vụ ban hành chậm, thiếu đồng bộ nên tạo ra nhiều kẽ hở và tình trạng vi phạm pháp luật về thực hiện chính sách xã hội cịn phổ biến. Tính quy định về chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị thực hiện chính sách xã hội chưa rõ ràng. Tính liên thơng giữa các cơ quan này chưa cao nên chức năng, nhiệm vụ còn chồng chéo, triển khai chính sách cịn chậm và hiệu quả thấp. Năng lực quản lý và tổ chức thực thi chính sách xã hội của đội ngũ cán bộ nhìn chung vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu. Bộ máy thực hiện chính sách xã hội chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế, kinh phí chi cho hoạt động thơng tin, tun truyền, phổ biến pháp luật về chính sách xã hội cịn thiếu, chế độ đãi ngộ chưa tương xứng với chức năng, nhiệm vụ của cán bộ chuyên trách. Công tác quản lý nhà nước về tổ chức thực hiện chính sách xã hội của chính quyền ở địa phương cũng cịn nhiều hạn chế, bất cập như việc thanh tra, kiểm tra, giám sát chưa chặt chẽ, thường xuyên và thiếu tính đồng bộ. Điều này
dẫn đến tình trạng chủ trương, chính sách thì đúng nhưng việc triển khai chưa mang lại hiểu quả như mong đợi [9, tr.162-164].
Ngồi ra, quy trình thực hiện chính sách xã hội còn rườm rà, nhiều khâu, nhiều nấc. Từ việc xác định đối tượng thụ hưởng chính sách đến việc tổ chức thực hiện chính sách cịn chậm, hiệu quả chưa cao, gây mất niềm tin trong nhân dân. Vì thế, cần tiếp tục kiện tồn bộ máy cơ quan các cấp về quản lý, điều hành việc thực hiện chính sách xã hội, bảo đảm sự kết hợp hài hòa giữa Trung ương và địa phương, giữa các cấp quản lý, trong đó, tập trung vào đổi mới quy trình, phương thức và cải tiến thủ tục hành chính.
Để đổi mới quy trình thực thi chính sách xã hội, trước hết cần cụ thể hóa chính sách bằng các chương trình hành động, chương trình mục tiêu, đề ra kế hoạch thực hiện và ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách trên cơ sở nghiên cứu hợp lý để tránh sự rườm rà, phức tạp nhằm tạo ra tính ổn định tương đối cho mơi trường thực thi chính sách. Chuẩn bị nguồn lực cho việc thực hiện chính sách, bao gồm nguồn nhân lực và nguồn kinh phí. Về nguồn nhân lực, để bảo đảm tính hiệu quả của chính sách, cần đào tạo đội ngũ cán bộ làm cơng tác xã hội cả về số lượng và có trình độ chun mơn cao về năng lực quản lý, tổ chức thực thi chính sách. Trong đó, đặc biệt chú ý việc tăng cường và nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ làm công tác xã hội ở sơ sở, nhất là vùng khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Thiết lập bộ máy tổ chức thực hiện và bộ máy giám sát trên cơ sở ngành dọc và ngang, đảm bảo tính hệ thống, hạn chế tình trạng phân tán, cát cứ như hiện nay. Về nguồn kinh phí, cần khai thác các nguồn lực trong nhân dân nhằm giảm chi phí từ ngân sách nhà nước, nâng cao trách nhiệm cộng đồng xã hội, tăng cường hợp tác quốc tế nhằm khai thác các nguồn tài trợ từ các tổ chức quốc tế và chính phủ các nước. Cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc sử dụng kinh phí nhằm phát hiện, phịng ngừa và xử lý hành vi sử dụng nguồn kinh phí khơng đúng mục đích, kém hiệu quả.
Đổi mới quy trình triển khai chính sách xã hội cần tổ chức thực hiện một cách khoa học, hợp lý, phân công trách nhiệm cụ thể cho các tổ chức, cá nhân liên quan. Cần xác định rõ ai là người chịu trách nhiệm chính và tham gia phối hợp trong quá trình tổ chức thực thi chính sách xã hội. Trong phân cơng tổ chức thực hiện, nên căn cứ vào thế mạnh, khả năng và tính chất chun mơn của từng cá nhân mà giao nhiệm vụ phụ trách, tránh tình trạng trùng chéo nhiệm vụ hay không rõ trách nhiệm. Cuối cùng, cần thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách xã hội, qua đó phát hiện yếu kém trong cơ chế quản lý, trong chính sách để kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền đề ra biện pháp khắc phục. Đồng thời, thơng qua đó nhằm phát huy những nhân tố tích cực góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước đối với việc tổ chức thực thi chính sách xã hội.
Kiện tồn bộ máy cơ quan các cấp về quản lý, điều hành việc thực thi có hiệu quả chính sách xã hội phải thực hiện tốt cơng tác cải tiến thủ tục hành chính theo hướng đơn giản hóa các thủ tục rườm rà, nhiều nấc, nhiều khâu, nhằm tạo mọi điều kiện thuận lợi để các tổ chức và cá nhân có thể sử dụng hệ thống dịch vụ của chính sách xã hội. Bên cạnh đó, cịn khuyến khích, tạo điều kiện để các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước tham gia ủng hộ và đầu tư vào các lĩnh vực liên quan. Để thực hiện nhiệm vụ này, ngoài việc xây dựng đội ngũ cán bộ làm cơng tác xã hội có đạo đức nghề nghiệp, trình độ chuyên môn cao, giỏi về nghiệp vụ, việc nâng cấp hệ thống trang thiết bị hiện đại phục vụ cho các hoạt động liên quan đến hệ thống chính sách xã hội cần được tăng cường cả về số lượng và chất lượng. Lấy việc phân cấp quản lý là khâu đột phá trong cải cách thủ tục hành chính, xây dựng lại quy trình giải quyết chính sách xã hội nhằm thay đổi nhận thức, lề lối, tác phong làm việc và nâng cao trách nhiệm công việc cho cán bộ phụ trách. Tiếp tục duy trì chế độ một cửa, các thủ tục hành chính được niêm yết cơng khai, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng nắm bắt thông tin, giám sát trực tiếp quá trình thực hiện “chuyển đổi phong cách hành chính sang tác phong phục vụ” [86, tr.277-280].
Thực tiễn đổi mới đất nước và sự tác động mạnh mẽ của q trình tồn cầu hóa, hợp tác quốc tế ln đặt ra u cầu phải kiện toàn, hoàn thiện bộ máy cơ quan các cấp trong tổ chức, quản lý, điều hành việc thực thi chính sách xã hội. Thực hiện tốt giải pháp này khơng chỉ nâng cao hiệu quả chính sách xã hội trong sự nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay, mà cịn thực hiện lời dạy của Chủ tịch Hồ Chí Minh về việc đề ra chính sách đúng đắn và cách tổ chức công việc, nơi lựa chọn cán bộ, và do nơi kiểm tra.
Thứ hai, đẩy mạnh cơng tác đào tạo đội ngũ làm cơng tác chính sách xã hội.
Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh rất coi trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ. Theo Người, cán bộ là gốc của mọi việc, do vậy, thông qua đào tạo và bồi dưỡng cán bộ mới tạo ra đội ngũ thực hiện chính sách xã hội vừa có đạo đức cách mạng cần kiệm liêm chính, chí cơng vô tư, vừa giỏi về chuyên môn nghiệp vụ. Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ làm công tác xã hội ở Việt Nam hiện nay còn thiếu về số lượng và chất lượng. Trong những năm tiếp theo, để khắc phục trình trạng này, cần xây dựng chính sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ thực thi chính sách xã hội mang tính thường xuyên, lâu dài và chú trọng những vấn đề sau:
- Tuyển chọn công chức, viên chức để tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng thực thi chính sách xã hội phải bảo đảm tính khách quan, cơng bằng, phù hợp với đặc thù cơng việc, có bằng cấp, đạo đức nghề nghiệp và thâm niên công tác để tham gia thực hiện và tun truyền chính sách. Cần có điểm ưu tiên cho những đối tượng tốt nghiệp ở nước ngoài với khả năng ngoại ngữ để có thể tiếp cận những thơng tin, tài liệu nước ngồi về hướng dẫn quy trình hoạch định chính sách tiên tiến, hiện đại. Đây là khâu có ý nghĩa quan trọng vì liên quan đến cơng tác cán bộ như Chủ tịch Hồ Chí Minh từng nói: “Mục đích lựa chọn cán bộ là dùng nhân tài cần phải hợp lý” [93, tr.636].
- Tổ chức đánh giá đội ngũ cán bộ, đảng viên, nhân viên triển khai chính sách xã hội thường xuyên, định kỳ để có định hướng đào tạo, bồi dưỡng.
- Nghiên cứu làm rõ mục tiêu, nội dung, phương thức đào tạo nguồn nhân lực làm công tác xã hội. Trong đó, nội dung đào tạo cần chú trọng cả kiến thức và kỹ năng triển khai chính sách xã hội, đặc biệt là những kiến thức về các đối tượng thụ hưởng, kỹ năng tổ chức, kỹ năng tuyên truyền chính sách.
- Tiếp tục thực hiện mục tiêu phát triển cơng tác xã hội thành một nghề mang tính chun nghiệp theo Quyết định số 32/2010/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ. Với khoản kinh phí 2.347,4 tỷ đồng để thực hiện Đề án phát triển nghề công tác xã hội giai đoạn 2010 - 2020, mục tiêu của Đề án là xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức, nhân viên và cộng tác viên công tác xã hội đạt yêu cầu về chất lượng gắn với phát triển hệ thống cơ sở cung cấp dịch vụ công tác xã hội tại các cấp, đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho 60.000 cán bộ, nhân viên công tác xã hội ở trình độ sơ cấp, trung cấp, cao đẳng và đại học. Trong đó, mỗi xã, phường, thị trấn có ít nhất từ một đến hai cán bộ, nhân viên công tác xã hội với mức phụ cấp hàng tháng bằng mức lương tối thiểu, xác định rõ việc áp dụng ngạch, bậc lương viên chức công tác xã hội phù hợp với đặc thù nghề nghiệp. Bộ Giáo dục và Đào tạo có nhiệm vụ chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan quy hoạch mạng lưới các trường đại học, cao đẳng đào tạo trình độ cử nhân, thạc sỹ, tiến sỹ công tác xã hội theo hướng hội nhập quốc tế. Ở Việt Nam, mặc dù công tác xã hội được công nhận là một nghề, nhưng vấn đề việc làm, chính sách đãi ngộ vẫn chưa tạo động lực cho người làm nghề công tác xã hội bám trụ nghề nghiệp lâu dài. Vì thế, cần tiếp tục nghiên cứu để tìm ra các giải pháp nhằm tạo cơ hội việc làm, điều chỉnh mức lương và các chính sách đãi ngộ khác để phát triển mạng lưới công tác xã hội, phục vụ cho việc thực hiện chính sách xã hội đạt hiệu quả [86, tr.273-275].
Thứ ba, huy động các nguồn lực trong nước thực hiện chính sách xã hội.
Phương thức thực hiện chính sách xã hội là Nhà nước và cộng đồng xã hội
cùng chia sẻ trách nhiệm. Bàn về vấn đề này, Chủ tịch Hồ Chí Minh từng căn dặn: Đối với những người đã dũng cảm hy sinh một phần xương máu của
mình, Đảng, Chính phủ và đồng bào phải tìm mọi cách làm cho họ có nơi ăn chốn ở yên ổn, đồng thời phải mở những lớp dạy nghề thích hợp với mọi người để họ có thể dần dần “tự lực cánh sinh”.
Lời dạy của Người không chỉ thể hiện trách nhiệm của chủ thể quản lý xã hội và đồng bào cả nước đối với công tác thương binh, liệt sĩ và người có cơng với nước nói riêng, mà cịn tạo tiền đề cho phương châm xã hội hóa, tăng cường sự tham gia của người dân vào việc thực hiện chính sách xã hội nói chung. Ở Việt Nam, huy động nguồn lực trong dân, trong các tổ chức kinh tế, xã hội là biện pháp quan trọng để phát huy truyền thống đoàn kết, tương thân tương ái của con người vào việc giải quyết các vấn đề xã hội. Bên cạnh đó, xã hội hóa việc thực hiện chính sách xã hội cịn góp phần xác lập những giá trị mới cho mối quan hệ giữa người với người trong chế độ xã hội chủ nghĩa. Do vậy, trong đường lối đổi mới đất nước, cần quán triệt phương châm xã hội hóa thực hiện chính sách xã hội.
Thực tế cho thấy, trong cơ chế cũ, chế độ bao cấp tràn lan và kéo dài đã tạo nên tâm lý thụ động, ỷ lại, thói vơ trách nhiệm của người dân và do đó triệt tiêu vai trò, khả năng sáng tạo trong nhân dân. Chuyển sang cơ chế mới, khi khẳng định phương châm xã hội hóa là giải pháp cơ bản, bền vững việc thực hiện chính sách xã hội phải nhằm mục đích phát huy cao nhất tiềm năng, sức mạnh, trách nhiệm của cá nhân, cộng đồng, xã hội và mọi thành phần kinh tế vào giải quyết các vấn đề xã hội, góp phần giảm bớt gánh nặng ngân sách nhà nước. Và sẽ là sai lầm nếu đồng nhất xã hội hóa với triệt để xóa bỏ bao cấp sang hoạt động kinh doanh hoặc thả nổi cho thị trường. Vì đây là nhận thức chưa đúng về xử lý đúng đắn mối quan hệ giữa phát huy vai trò nòng cốt của Nhà nước và mở ra khả năng xã hội hóa việc thực hiện chính sách xã hội. Vai trị của Nhà nước trong thực hiện chính sách xã hội thể hiện cách thức điều tiết linh hoạt, mềm dẻo, phù hợp, trước hết thông qua hệ thống pháp luật, các công cụ quản lý vĩ mô nhằm đẩy lùi các hiện tượng bất bình đẳng, duy trì ổn định trật tự xã hội. Cũng cần lưu ý rằng, xã hội hóa thực hiện chính sách xã hội là
điều cần thiết để giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước, nhưng nếu xã hội hóa q mức, hoặc thiếu lộ trình xã hội hóa phù hợp sẽ gây ra những hệ lụy khi triển khai chính sách xã hội trong cuộc sống. Ngược lại, nếu quá xem nặng vai trò của Nhà nước và nguồn lực từ ngân sách sẽ gây khó khăn cho việc mở rộng đối tượng thụ hưởng, không đảm bảo nguồn lực cho thực thị chính sách, nhất là trong điều kiện những rủi ro kinh tế, xã hội ngày càng đa dạng, phức tạp và có diện ảnh hưởng rộng.
Xã hội hóa cịn thể hiện ở khía cạnh tổ chức thực thi chính sách xã hội với khả năng tham gia của các tổ chức đoàn thể, nghiệp đoàn, doanh nghiệp, cộng đồng, xã hội, cá nhân. Điều này không chỉ thể hiện xu hướng dân chủ hóa, xã hội hóa việc thực hiện chính sách xã hội, cho phép phát huy đầy đủ sức mạnh và trách nhiệm của xã hội, cộng đồng, mà còn đảm bảo các nguồn lực đầu tư trực tiếp đi vào cuộc sống, khơng bị thất thốt ở những khâu trung gian và nhờ đó mang lại hiệu quả. Do vậy, ở khía cạnh tổ chức thực thi chính sách xã hội theo xu hướng xã hội hóa cần qn triệt phương châm việc gì xã hội làm tốt hơn Nhà nước thì để xã hội làm, Nhà nước chỉ quản lý và định hướng bằng định chế luật pháp. Ngược lại, việc gì xã hội khơng thể làm hoặc