1.3.1. Những vấn đề đã được giải quyết
Từ việc khái quát các cơng trình nghiên cứu đã cơng bố trên cho thấy các cơng trình nghiên cứu về: Đặc khu kinh tế, những tác động của đặc khu kinh tế, khu kinh tế tự do đến phát triển kinh tế, đến xã hội của vùng nói riêng và cả nước nói chung; về thể chế, vai trị của thể chế; về thể chế hành chính nhà nước, nội dung, vai trị của thể chế hành chính nhà nước… Những cơng trình này đã thể hiện khá rõ những thành công cả về mặt lý luận cũng như thực tiễn mà tác giả có thể tiếp thu, kế thừa và phát triển thêm khi tiến hành nghiên cứu để xây dựng thể chế hành chính của đơn vị HC-KT đặc biệt ở Việt Nam trong thời gian tới. Cụ thể như:
Thứ nhất, xác định được những vấn đề cơ bản về lý luận cũng như thực
tiễn về KKTĐB: khái niệm, đặc điểm, vai trị, thể chế hành chính của KKTĐB;
Thứ hai, khái quát quá trình hình thành và tình hình hoạt động của các
KKTĐB… những kinh nghiệm phát triển đặc khu kinh tế của các nước trong khu vực, các nước trên thế giới. Như sách tham khảo: “Special economic zones:
progress, emerging challenges, and future directions” của Farole, Thomas;
Akinci, Gokhan [121]…;
Thứ ba, một số giải pháp được đưa ra nhằm đẩy mạnh phát triển đặc khu
kinh tế, hồn thiện các chính sách liên quan đến đặc khu kinh tế như chính sách phát triển thương mại, xuất nhập khẩu, đất đai, xúc tiến đầu tư, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; chính sách thu hút đầu tư… Như tác phẩm “Khu kinh tế
tự do những vấn đề lý luận và thực tiễn” của tác giả Cù Chí Lợi chủ biên [50].
Hay Luận án tiến sĩ “Tổ chức bộ máy Ban quản lí khu kinh tế cấp tỉnh vùng kinh
tế trọng điểm phía Nam” của tác giả Mai Hữu Bốn [15] đã đánh giá những tồn
tại và ưu điểm của mơ hình tổ chức bộ máy các khu kinh tế ở vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, đưa ra một số giải pháp hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lí của các khu kinh tế phù hợp với điều kiện thực tiễn trong tương lai.
Thứ tư, phân tích một số nguyên nhân cơ bản dẫn đến việc chưa thành
công của một số KKTĐB ở trong nước cũng như một số nước trên thế giới. Kỷ yếu khoa học: “Kỷ yếu 20 năm xây dựng và phát triển khu công nghiệp, khu chế
xuất, khu kinh tế Việt Nam” của Bộ Kế hoạch và Đầu tư [14]. Đã nêu nên những
thành tựu và hạn chế sau 20 năm xây dựng và phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế ở Việt Nam, đồng thời cũng nêu được những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế ở Việt Nam giai đoạn vừa qua. Nội dung liên quan đến nghiên cứu của luận án ở đây chính là thể chế hành chính, là một trong những nguyên nhân dẫn đến việc chưa thành công của một số đặc khu kinh tế và các khu công nghiệp mà Việt Nam xây dựng đã và đang hoạt động.
Thứ năm, đã đề cập và sơ thảo một số đặc khu kinh tế ở Việt Nam trong
giải pháp khắc phục tình trạng hạn chế trên một cách khoa học và có hiệu quả như Luận án “Nghiên cứu xây dựng mơ hình khu kinh tế đặc biệt ở Việt Nam”, của tác giả Đinh Hữu Quý [90]. Luận án đã xây dựng mơ hình khu kinh tế đặc biệt và đưa ra những giải pháp trên góc độ kinh tế học. Cũng đã phân tích một số mơ hình trên thế giới đặc biệt là ở Trung Quốc để cung cấp thêm về mặt thực tiễn trong việc xây dựng khu kinh tế đặc biệt ở Việt Nam.
Thứ sáu, thể chế hành chính trong xây dựng và tổ chức chính quyền địa
phương trong luận án tiến sĩ quản lý cơng “Tổ chức chính quyền tại các đơn vị
HC-KT đặc biệt ở Việt Nam” của tác giả Nguyễn Thị Ngọc Lan [48], đã phân
tích và đưa ra một số lý luận về tổ chức chính quyền và đề xuất xây dựng mơ hình tổ chức chính quyền tại các đơn vị HC-KT đặc biệt ở Việt Nam từ góc độ lý luận khoa học.
1.3.2. Những vấn đề cần tiếp tục giải quyết
Có thể nhận thấy, các cơng trình trong nước và nước ngồi có liên quan đến đơn vị HC-KT đặc biệt, thể chế, thể chế hành chính của đơn vị HC-KT đặc biệt khá phong phú và đa dạng. Đối với nhóm cơng trình ngồi nước, các cơng trình nghiên cứu tương đối sâu rộng và cụ thể về đặc khu kinh tế, khu thương mại tự do, thể chế hành chính của đặc khu kinh tế. Tuy nhiên các nội dung nghiên cứu chủ yếu đối với các khu kinh tế đặc biệt ở nước ngoài như Trung Quốc, Nhật Bản, Ấn Độ, Hàn Quốc, Singapore,v.v… Những cơng trình thể chế hành chính về đặc khu kinh tế ở các quốc gia đó có thể vận dụng vào Việt Nam được hay khơng và vận dụng được cần những điều kiện gì thì cần phải tiếp tục nghiên cứu làm rõ cho phù hợp với thể chế chính trị, điều kiện KT-XH, truyền thống văn hóa… ở Việt Nam.
Những cơng trình trong nước cũng rất phong phú và đa dạng, được cơng bố dưới nhiều hình thức, sách, bài báo, đề tài khoa học cấp nhà nước, cấp bộ, hội thảo khoa học, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ…Tuy nhiên, các cơng trình chủ yếu đề cập đến mơ hình phát triển đặc khu kinh tế, điều kiện, chính sách để phát triển đặc khu kinh tế như: Một số giải pháp được đưa ra nhằm đẩy mạnh phát
triển đặc khu kinh tế, hồn thiện các chính sách liên quan đến đặc khu kinh tế như chính sách phát triển thương mại, xuất nhập khẩu, đất đai, xúc tiến đầu tư, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; chính sách thu hút đầu tư… Như tác phẩm
“Khu kinh tế tự do những vấn đề lý luận và thực tiễn” của tác giả Cù Chí Lợi
chủ biên [50] đề cập và sơ thảo một số đặc khu kinh tế ở Việt Nam trong thời gian qua, chỉ ra được những ưu điểm và hạn chế… Nhưng chưa đưa ra được giải pháp khắc phục tình trạng hạn chế trên một cách khoa học và có hiệu quả như Luận án “Nghiên cứu xây dựng mơ hình khu kinh tế đặc biệt ở Việt Nam”, của tác giả Đinh Hữu Quý [90]. Luận án đã xây dựng mơ hình khu kinh tế đặc biệt và đưa ra những giải pháp trên góc độ kinh tế học. Cũng đã phân tích một số mơ hình trên thế giới đặc biệt là ở Trung Quốc để cung cấp thêm về mặt thực tiễn trong việc xây dựng khu kinh tế đặc biệt ở Việt Nam…Một số luận án tiến sĩ, đề tài khoa học hay đề án… cũng nghiên cứu đề xuất giải pháp hồn thiện chính sách hoặc hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý nhà nước ở khu cơng nghiệp, khu kinh tế đặc biệt ở góc độ khu vực hoặc vùng lãnh thổ ở góc độ nhất định dưới góc nhìn của chun ngành kinh tế hoặc chun ngành luật.
Thuật ngữ đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt ở Việt Nam là một thuật ngữ mới, nên chưa có cơng trình nào nghiên cứu thấu đáo về đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt. Vấn đề thể chế hành chính của đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt là một vấn đề rộng và phức tạp, bên cạnh đó nó lại rất quan trọng trong việc xây dựng và phát triển đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ở Việt Nam trong tương lai, mà hiện nay cũng chưa có cơng trình nào nghiên cứu chuyên biệt về vấn đề này ở Việt Nam.
Từ những đánh giá trên, có thể nhận thấy một khoảng trống cần làm rõ hơn về mặt lý luận cũng như thực tiễn. Đó là:
- Cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý về đơn vị HC-KT đặc biệt, là cấp chính quyền gì ở Việt Nam? Thuộc cấp tỉnh hay thuộc cấp trung ương quản lý?
- Thể chế hành chính của đơn vị HC-KT đặc biệt bao gồm những nội dung gì? Vai trị thể chế hành chính của đơn vị HC-KT đặc biệt đối với việc xây dựng
và phát triển kinh tế xã hội của từng đơn vị HC-KT đặc biệt, yếu tố ảnh hưởng, yếu tố cấu thành thể chế hành chính của đơn vị HC-KT đặc biệt…
- Việt Nam đã có thời gian xây dựng Đặc khu kinh tế, Khu hành chính… nhưng chỉ tồn tại một thời gian ngắn và nó phụ thuộc nhiều vào điều kiện lịch sử dân tộc. Nước ta chưa có đơn vị HC-KT đặc biệt nào được thành lập trong quá khứ nên cần nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn ở nước ngoài để đưa ra được những lý luận về thể chế hành chính của đơn vị HC-KT đặc biệt, chỉ ra những thành công cũng như chưa thành công và nguyên nhân của thành công, nguyên nhân của chưa thành cơng trong việc xây dựng thể chế hành chính của đơn vị HC-KT đặc biệt ở nước ngoài để vận dụng phù hợp với điều kiện thực tiễn của Việt Nam.
- Đề xuất, kiến nghị xây dựng và ban hành thể chế hành chính của đơn vị HC-KT đặc biệt ở Việt Nam trong thời gian tới.
Tiểu kết chương 1
Trong chương 1, luận án đã nghiên cứu các vấn đề sau:
- Hệ thống được các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đơn vị HC-KT đặc biệt cả ở trong nước và ngoài nước để hiểu rõ hơn về đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt và làm tài liệu tham khảo khi xây dựng các đơn vị HC-KT đặc biệt ở Việt Nam.
- Tổng quan các cơng trình nghiên cứu có liên quan đến thể chế, thể chế hành chính của đơn vị HC-KT đặc biệt ở một số quốc gia trên thế giới và ở Việt Nam. Đây cũng là cơ sở để Việt Nam tham khảo khi xây dựng thể chế hành chính của đơn vị HC-KT đặc biệt trong thời gian tới.
- Trong điều kiện của Việt Nam khi cịn q ít hay nói đúng hơn là chưa có cơng trình nghiên cứu nào nghiên cứu đến thể chế hành chính của đơn vị HC- KT đặc biệt, thì nghiên cứu về vấn đề này là cần thiết và cấp bách. Đây là lý do tác giả chọn hướng nghiên cứu cho luận án tiến sĩ.
Chương 2
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CỦA ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH - KINH TẾ ĐẶC BIỆT