3.2. Thực trạng thể chế hành chính của một số đặc khu kinh tế ở Việt Nam
3.2.2. Đặc khu Vĩnh Linh
Sau thắng lợi của Cách mạng Tháng Tám 1945, Chiến thắng Điện Biên Phủ “chấn động địa cầu” vào ngày 07/5/1954 kết thúc thắng lợi 9 năm kháng chiến chống Pháp xâm lược, buộc thực dân Pháp và bè lũ tay sai Mỹ phải ký vào Hiệp định Giơ-ne-vơ vào ngày 21/7/1954, trong đó có điều khoản quy định ở Việt Nam, lấy vĩ tuyến 17 (sông Bến Hải thuộc huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị) làm giới tuyến quân sự tạm thời cùng với một khu phi quân sự có chiều rộng 5 km chạy dọc theo hai bên giới tuyến từ Cửa Tùng đến biên giới Việt - Lào. Thực hiện Hiệp định Giơ-ne-vơ, nước ta tạm thời bị chia cắt thành hai miền Bắc - Nam. Tỉnh Quảng Trị là nơi trực tiếp chứng kiến nỗi đau của sự chia cắt: khu vực Vĩnh Linh thuộc Miền Bắc XHCN, riêng các huyện còn lại của tỉnh Quảng Trị nằm ở phía Nam sơng Bến Hải (vĩ tuyến 17) cùng với Miền Nam trở thành thuộc địa kiểu mới của đế quốc Mỹ.
Tổ chức bộ máy của UBHC khu vực Vĩnh Linh và Văn phòng UBHC khu vực Vĩnh Linh. Theo các điều khoản của Hiệp định Giơ-ne-vơ, ngày 20/7/1956, Việt Nam sẽ tiến hành tổng tuyển cử thống nhất đất nước. Tuy nhiên, đế quốc Mỹ và bè lũ tay sai đã lật lọng và trắng trợn tuyên bố nước Mỹ không bị ràng buộc bởi các điều khoản của Hiệp định và ngang nhiên xé bỏ Hiệp định Giơ-ne- vơ, lập ra chính phủ bù nhìn tay sai Ngơ Đình Diệm với âm mưu chia cắt nước ta vĩnh viễn, biến Miền Nam Việt Nam thành thuộc địa kiểu mới, căn cứ quân sự mới của Mỹ tại khu vực Đơng Nam Á.
Trước tình hình đó, ngày 28/5/1955, Ban Chấp hành Trung ương Đảng đã ban hành Nghị quyết 16/NQTW thành lập Đảng ủy Khu vực Vĩnh Linh. Ngày
16/6/1955, Thủ tướng Chính phủ đã có Nghị định số 551/TTg thành lập Đặc khu Vĩnh Linh là đơn vị hành chính trực thuộc Trung ương, đặt dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Trung ương Đảng, Chính phủ (Đơn vị hành chính đặc biệt tương đương cấp tỉnh). Thực hiện Nghị định trên, UBHC khu vực Vĩnh Linh được thành lập. Văn phòng UBHC khu vực Vĩnh Linh cùng các ban, ngành chuyên môn cũng được thành lập, phục vụ hoạt động chỉ đạo, điều hành của UBHC khu vực Vĩnh Linh, thực hiện các nhiệm vụ mục tiêu lớn của thời kỳ này như: Cải cách ruộng đất, chống âm mưu phá hoại của đế quốc Mỹ và bè lũ tay sai Ngơ Đình Diệm, chống cưỡng ép di cư, phục hồi kinh tế sau cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp thắng lợi.
Thể chế hành chính khi đó của Văn phịng Ủy ban hành chính đặc khu Vĩnh Linh phụ thuộc vào điều kiện lịch sử đặc biệt lúc đó là do chiến tranh. Được tổ chức theo từng giai đoạn cụ thể như sau:
Giai đoạn 1955 - 1958: Ổn định tổ chức, thành lập các bộ phận chuyên môn phục vụ tích cực có hiệu quả cho UBHC khu vực Vĩnh Linh, tham mưu cho Lãnh đạo thực hiện các nhiệm vụ mục tiêu lớn của thời kỳ này như: cải cách ruộng đất, chống âm mưu phá hoại của đế quốc Mỹ và bè lũ tay sai Ngô Đình Diệm, chống cưỡng ép di cư, phục hồi kinh tế sau cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp thắng lợi.
Giai đoạn 1958 - 1960: Xác định trọng tâm trước mắt của giai đoạn này là đẩy mạnh cải tạo XHCN, được sự quan tâm, hỗ trợ của Trung ương và khu ủy Vĩnh Linh, Văn phòng UBHC khu vực Vĩnh Linh đã nỗ lực tham mưu xây dựng và cải tạo nông, công, thương nghiệp xuất phát từ thực tiễn địa phương. Trên cơ sở đó, ngày 16/12/1958, Hội nghị Ban chấp hành Đảng ủy khu vực đã quyết nghị: Vĩnh Linh tiến hành cải tạo nông nghiệp, thủ công nghiệp và những người buôn bán nhỏ đi theo chủ nghĩa xã hội với mức độ nhanh hơn, mạnh hơn để đến năm 1960 hoàn thành cải tạo 3 thành phần trên, làm cho thành phần kinh tế quốc doanh phát triển mạnh mẽ, nhằm không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân, biến Vĩnh Linh - một vùng nghèo khó thành một vùng giàu có, thể hiện
sự tốt đẹp của chế độ XHCN ở Miền Bắc, tạo điều kiện cho việc phát triển quan hệ Bắc - Nam, góp phần tích cực vào sự nghiệp thống nhất Tổ quốc.
Giai đoạn 1961 - 1965: Thực hiện ý kiến chỉ đạo của Bộ Chính trị, Đảng ủy và UBHC khu vực Vĩnh Linh đã triển khai thực hiện kế hoạch 5 năm lần thứ nhất: Khu vực Vĩnh Linh lấy phát triển nơng nghiệp một cách tồn diện, mạnh mẽ, vững chắc làm trọng tâm nhằm giải quyết vấn đề lương thực: phải đủ tự túc hoàn toàn, và khoai sắn phải có thừa để bán, đồng thời ra sức phát triển cây cơng nghiệp… Trên cơ sở đó nâng cao đời sống vật chất và văn hóa của nhân dân lao động lên một bước vững chắc.
Giai đoạn 1965 - 1973: Sau thời kỳ khôi phục và phát triển kinh tế, đặc biệt là sau khi thực hiện kế hoạch 5 năm lần thứ nhất, quan hệ sản xuất XHCN ở Vĩnh Linh từng bước được củng cố và hồn thiện. Tình hình KT-XH ngày càng ổn định, sản xuất phát triển mạnh, đời sống nhân dân được cải thiện và nâng cao. Từ năm 1973 - 6/1976: Giới tuyến quân sự tạm thời đã hồn tồn bị xóa bỏ. Vĩnh Linh được nối liền với Quảng Trị thân yêu, ruột thịt. Tuy vậy, Vĩnh Linh vẫn tồn tại là một đặc khu, một đơn vị hành chính trực thuộc Trung ương cho đến tháng 6/1976 (trước khi nhập tỉnh Bình - Trị - Thiên). Vĩnh Linh đã chuẩn bị sẵn sàng bước vào giai đoạn mới, phấn khởi, tin tưởng và tự hào. Chiến thắng vĩ đại của Chiến dịch Hồ Chí Minh lịch sử (30/4/1975) là một vận hội mới, thời cơ mới cho Đảng bộ và nhân dân Vĩnh Linh tiếp tục vững bước tiến lên trên con đường XHCN, cùng cả tỉnh bước vào một thời kỳ mới - hợp nhất tỉnh Bình - Trị - Thiên (tháng 6/1976). Kể từ đây, vai trò lịch sử của Văn phòng UBHC khu vực Vĩnh Linh đã kết thúc và hòa nhập vào Văn phịng UBND tỉnh Bình - Trị - Thiên (từ 1976 đến 1989) cho tới khi trở lại với Văn phòng UBND tỉnh Quảng Trị (tháng 7/1989).
Như vậy, đặc khu hành chính Vĩnh Linh được thành lập tương đương cấp tỉnh, và chịu sự chỉ đạo trực tiếp từ Trung ương Đảng, và mục tiêu thành lập là do hoàn cảnh lịch sử chiến tranh, với mục đích chiến thắng kẻ thù xâm lược lãnh thổ quốc gia. Tính chất thành lập đặc khu Vĩnh Linh thời kỳ bấy giờ khác so với
giai đoạn hiện nay. Tuy nhiên, chúng ta cũng có những bài học rất giá trị về thành cơng trong tổ chức mơ hình bộ máy chính quyền trong từng hoàn cảnh cụ thể, trong từng giai đoạn lịch sử và ý nghĩa của nó.
Bên cạnh đó trong lịch sử Việt Nam cũng đã có một số khu như: Khu tự trị Việt Bắc; Đặc khu Hồng Gai… Các khu này tồn tại và phát triển theo hoàn cảnh lịch sử. Do thời điểm lịch sử, hồn cảnh đất nước thời điểm đó có những diễn biến phức tạp do tình hình an ninh quốc phịng, kẻ thù xâm lược... Vì vậy các khu được thành lập vì nhiều mục đích khác nhau nên cũng có những thành công và hạn chế nhất định.
Khu tự trị Việt Bắc bao gồm các tỉnh: Cao Bằng, Bắc Cạn, Lạng Sơn, Tuyên Quang (trừ huyện Yên Bình), Thái Nguyên (trừ hai huyện Phổ Yên, Phú Bình) và huyện Hữu Lũng của tỉnh Bắc Giang.
Ngày 01-7-1956 Chủ tịch Nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ký Sắc lệnh số 268/SL về ban hành việc thành lập Khu tự trị Việt Bắc. Khu tự trị Việt Bắc là một bộ phận của nước Việt Nam dân chủ cộng hịa. Chính quyền Khu tự trị là một cấp chính quyền địa phương, đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Chính phủ trung ương. Chính quyền và nhân dân Khu tự trị đều tuân theo đường lối chính sách và pháp luật chung của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa mà quản lý những việc trong Khu tự trị.
Trong việc lãnh đạo Khu tự trị Việt Bắc, các ngành của Chính phủ Trung ương phải tôn trọng quyền tự trị của Khu và có nhiệm vụ giúp đỡ thực hiện những quyền tự trị đó. Các ngành ở trung ương phải chú ý đến những đặc điểm và tình hình cụ thể của Khu tự trị, để đề ra chủ trương cơng tác vừa phù hợp với đường lối chính sách chung của Chính phủ, vừa thích hợp với đặc điểm của Khu tự trị. Các ngành ở trung ương có nhiệm vụ giúp đỡ chính quyền Khu tự trị phát triển mọi mặt chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và giúp đỡ trong việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ địa phương. Chính phủ Trung ương có nhiệm vụ giáo dục và giúp đỡ nhân dân các dân tộc đối xử bình đẳng với nhau, đồn kết giúp đỡ lẫn nhau, tẩy trừ tư tưởng dân tộc lớn và tư tưởng dân tộc hẹp hòi, để cùng nhau xây dựng nước Việt Nam hịa bình, thống nhất, độc lập, dân chủ và giàu mạnh.
Hệ thống tổ chức chính quyền Khu tự trị Việt bắc có 4 cấp: Khu, Tỉnh, Châu, Xã. Xã là đơn vị hành chính cơ sở. Chính quyền Khu tự trị tổ chức theo chế độ dân chủ tập trung, nghĩa là: cơ quan lãnh đạo các cấp đều do nhân dân bầu ra; cấp dưới phải tuân theo chỉ thị nghị quyết của cấp trên; trong các cuộc hội nghị khi biểu quyết thì số phiếu ít phải phục tùng số phiếu nhiều.
Thể chế hành chính về bộ máy chính quyền Khu tự trị gồm có: Hội đồng nhân dân và Ủy ban Hành chính. Thành phần Hội đồng nhân dân phải có đủ đại biểu các dân tộc. Tùy theo sự cần thiết sẽ tổ chức các ngành chuyên môn giúp việc. Cán bộ và nhân viên các cơ quan chính quyền Khu tự trị chủ yếu phải là người địa phương, chọn trong các dân tộc của Khu tự trị.
Theo kế hoạch xây dựng kinh tế chung của nước nhà, Khu tự trị sẽ có kế hoạch kinh tế của Khu căn cứ vào hoàn cảnh và điều kiện riêng của Khu tự trị và phù hợp với đường lối của kế hoạch chung. Dưới chế độ tài chính thống nhất của nước nhà, chính quyền Khu tự trị được quyền quản lý tài chính trong Khu tức là tự quản lý thu chi trong Khu tự trị. Khu tự trị sẽ trích một phần trong số thu của mình để đóng góp vào ngân sách tồn quốc; lúc cần thiết Chính phủ trung ương sẽ trích một phần ngân sách tồn quốc để trợ cấp cho Khu tự trị. Ngân sách hàng năm của Khu tự trị do Chính phủ Trung ương duyệt y.
Các dân tộc trong Khu tự trị có quyền tự do tín ngưỡng và có quyền giữ gìn hoặc thay đổi phong tục tập quán của mình. Việc thay đổi phong tục tập quán ở một dân tộc nào đều phải căn cứ vào ý nguyện của nhân dân thuộc dân tộc ấy, tuyệt đối khơng được mệnh lệnh cưỡng ép. Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói và chữ viết của dân tộc mình trong mọi cơng việc như: hành chính, giáo dục, tuyên truyền, v v... Dân tộc nào hiện nay chưa có chữ riêng, thì tạm thời dùng chữ quốc ngữ; Chính phủ trung ương sẽ giúp Khu nghiên cứu một thứ chữ riêng cho dân tộc ấy. Chính quyền Khu tự trị có quyền lập trường học, mở nhà thương và tổ chức những cơ quan văn hóa, xã hội v.v.. của các dân tộc trong Khu tự trị.
Đặc khu Hồng Gai là đơn vị hành chính độc lập cấp tỉnh, được Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa lập ra trong thời kỳ kháng chiến chống Pháp,
tách khỏi tỉnh Quảng Yên. Theo Nghị định của Bộ trưởng Bộ Nội vụ ngày 19/7/1946, tạm lập tại tỉnh Quảng Yên một khu đặc biệt gồm châu Cẩm Phả, thị xã (Cẩm Phả mỏ, Cẩm Phả bến, Bãi Cháy, Hà Tu, Hà Lầm, Hòn Gai) gọi là Khu đặc biệt Hịn Gai. Ủy ban Hành chính Khu đặc biệt chịu quyền điều khiển và kiểm sốt trực tiếp của Ủy ban Hành chính Bắc Bộ.
Đặc khu Hồng Gai thành lập trong giai đoạn vừa thành lập nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, cả nước đang tiến hành đánh đuổi thực dân pháp xâm lược. Sự thành lập này là để phù hợp với điều kiện thực tiễn hoàn cảnh đất nước lúc bấy giờ. Đặc khu Hồng Gai là đơn vị trực thuốc cấp tỉnh, không phải trực thuộc Trung ương quản lý.