ĐT Nội dung
Mức độ đánh giá theo điểm chuẩn
1 2 3 4 5 SL % SL % SL % SL % SL % DN Yếu tố cấu thành thể chế hành chính của đơn vị HC-KT đặc biệt 0 0 0 0 55 28.0 55 28.0 85 44.0 ND 0 0 34 17.0 103 50.0 67 33.0 0 0 CC 0 0 0 0 68 34.0 32 16.0 98 50.0 Ghi chú:
- SL là số lượng phiếu phát ra khi khảo sát tại các địa điểm đã được tính trung bình
- % là phần trăm theo tiêu chí khảo sát.
- DN là Doanh nhân, ND là nhân dân, CC là cán bộ, công chức.
Theo mức độ đánh giá của khảo sát thấy rằng yếu tố cấu thành thể chế hành chính của đơn vị HC-KT đặc biệt khi ban hành được cán bộ, công chức và doanh nhân đánh giá ở mức cao tức là cán bộ, công chức đánh giá 68% là tương đối quan trọng, 16% quan trọng và 50% rất quan trọng. Đây là đối tượng trực tiếp tham gia đóng góp ý kiến, làm trực tiếp… nên hiểu rõ được bản chất các yếu tố cấu thành thể chế hành chính của đơn vị HC-KT đặc biệt và họ hiểu vai trị của nó quan trọng thế nào đối với hoạt động quản lý và điều hành của bộ máy chính quyền ở đơn vị HC-KT đặc biệt.
Doanh nhân trên địa bàn là những người có trình độ, họ trực tiếp phải làm việc, liên hệ hay chịu sự ảnh hưởng trực tiếp của thể chế hành chính, nó có thể tác động tích cực hay tiêu cực đến quá trình hoạt động và phát triển của doanh nghiệp mình nên khi được khảo sát về vấn đề này họ nhìn nhận và đánh giá vấn đề tương đối xác thực, cụ thể như: 28% đánh giá là tương đối quan trọng, 28% quan trọng và 44 % đánh giá rất quan trọng. Trong khi người dân đánh giá là 17% đôi khi quan trọng, 50% tương đối quan trọng và 33% quan trọng. Điều này cho thấy mức độ tham gia của người dân và trình độ hiểu biết của người dân đối với thể chế hành chính của đơn vị HC-KT đặc biệt. Hoặc là sự quan tâm của người dân đối với thể chế hành chính chưa thực sự quan tâm.
2.2.2.4. Vai trị thể chế hành chính của đơn vị hành chính-kinh tế đặc biệt
Đối với một quốc gia phát triển ln ln có một thể chế hành chính ưu việt, vì thể chế hành chính là một trong những nguyên nhân quan trọng quyết định sự phát triển kinh tế, xã hội của một quốc gia hay vùng lãnh thổ. Nó cũng là tiêu chí quan trọng đánh giá sự phát triển của một quốc gia.
Đối với đơn vị HC-KT đặc biệt, thể chế hành chính có vai trị đặc biệt quan trọng, nó khơng chỉ là cơ sở để tổ chức và hoạt động cho bộ máy mà nó cịn quy định việc giải quyết các vấn đề trong quản lý hành chính nhà nước ở đơn vị HC-KT đặc biệt. Vai trị thể chế hành chính của đơn vị HC-KT đặc biệt được thể hiện ở một số nội dung cụ thể sau:
Thứ nhất, thể chế hành chính nhà nước là cơ sở pháp lý cho việc xây dựng cơ cấu, tổ chức bộ máy đơn vị HC-KT đặc biệt.
Đây là vấn đề quan trọng trong hoạt động quản lý nhà nước ở đơn vị HC- KT đặc biệt, nó quy định về cách thức tổ chức bộ máy, phân chia quyền lực và thực thi quyền lực của bộ máy chính quyền đơn vị HC-KT đặc biệt.
Hiện nay, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định về nội dung này đối với cả nước là tương đối đầy đủ. Tuy nhiên, đối với đơn vị HC-KT đặc biệt thì chưa có văn bản quy phạm pháp luật nào quy định cụ thể nên rất khó trong việc triển khai xây dựng đơn vị HC-KT đặc biệt. Muốn triển khai xây dựng và phát triển đơn vị HC-KT đặc biệt thì cần có một số văn bản QPPL quy định đối nội dung này đối với đơn vị HC-KT đặc biệt để phù hợp với yêu cầu của thực tiễn.
Thứ hai, vai trò trong việc quy định sự phân chia chức năng, nhiệm vụ và
quyền hạn của đơn vị HC-KT đặc biệt cũng như giữa các cơ quan ở đơn vị HC- KT đặc biệt. Xác định vị trí của đơn vị HC-KT đặc biệt cũng như mối quan hệ của đơn vị HC-KT đặc biệt với chính quyền cấp tỉnh, với chính quyền Trung ương. Nó cũng là cơ sở để xác định quan hệ giữa bộ máy đơn vị HC-KT đặc biệt với công dân, tổ chức xã hội ở đơn vị HC-KT đặc biệt.
Thứ ba, thể chế hành chính là cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý của chính quyền đơn vị HC-KT đặc biệt.
Hoạt động quản lý của các cơ quan ở đơn vị HC-KT đặc biệt là sự tác động của quyền lực Nhà nước đến các chủ thể trong xã hội: công dân và tổ chức, thể nhân hay pháp nhân, công pháp hay tư pháp (công quyền) mang đặc trưng cưỡng bức kết hợp với thuyết phục, giáo dục. Do đó, cần có một hệ thống pháp luật (bao gồm Luật, các văn bản pháp quy dưới Luật) do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành chính là cơ sở pháp lý cho đơn vị HC-KT đặc biệt thực hiện quản lý, bảo đảm thống nhất quản lý Nhà nước trên phạm vi đơn vị HC-KT đặc biệt của mình.
Thứ tư, thể chế hành chính của đơn vị HC-KT đặc biệt là cơ sở xác lập nhân sự trong bộ máy chính quyền đơn vị HC-KT đặc biệt.
Yếu tố con người trong sự thành công của tổ chức bộ máy là không thể thay thế. Đối với con người trong bộ máy tổ chức đơn vị HC-KT đặc biệt cũng vậy. Để có quy định, quy chế cụ thể thì thể chế hành chính về đơn vị HC-KT đặc biệt cần có những quy định cụ thể, để làm cơ sở cho việc bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển… cán bộ, công chức, người lao động trong bộ máy đơn vị HC-KT đặc biệt.
Thứ năm, thể chế hành chính ở đơn vị HC-KT đặc biệt là căn cứ để xác
lập mức độ và phạm vi can thiệp của nhà nước đối với hoạt động của các đối tượng trong xã hội ở đơn vị HC-KT đặc biệt. Thể chế hành chính nhà nước là căn cứ để quản lý, điều chỉnh việc sử dụng các nguồn lực của xã hội một cách có hiệu lực và hiệu quả ở đơn vị HC-KT đặc biệt.
Thứ sáu, thể chế hành chính cũng chính là các quy định về cơ chế, chính
sách ưu đãi đặc thù trong đơn vị HC-KT đặc biệt để cơ quan hành chính đơn vị HC-KT đặc biệt thực thi quyền, trách nhiệm và nghĩa vụ của mình.
Như vậy, chúng ta thấy vai trị xun suốt của thể chế hành chính trong q trình tổ chức, hoạt động của bộ máy đơn vị HC-KT đặc biệt cũng như trong quản lý hành chính nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội ở đơn vị HC-KT đặc biệt là khơng thể thay thế. Khi có thể chế hành chính vượt trội sẽ là động lực quan trọng để phát triển kinh tế, xã hội của đơn vị HC-KT đặc biệt. và ngược lại nếu thể chế hành chính có nhiều khuyết điểm, hạn chế, không khoa học, không vượt trội… sẽ là cản trở lớn đến quá trình phát triển kinh tế, xã hội của mỗi đơn vị HC-KT đặc biệt.