Quản lý nhõn khẩu, hộ khẩu là một nội dung quan trọng đặc biệt trong quản lý hành chớnh về trật tự xó hội. Quản lý nhõn khẩu, hộ khẩu là quản lý
con người thụng qua việc đăng ký, kiểm tra nhõn khẩu, hộ khẩu theo quy định
của phỏp luật.
Quản lý nhõn khẩu, hộ khẩu gồm cỏc nội dung: Đăng ký và quản lý
thường trỳ; đăng ký và quản lý tạm trỳ; đăng ký và quản lý tạm vắng; đăng ký
bổ sung, điều chỉnh, đớnh chớnh những thay đổi về nhõn khẩu, hộ khẩu; kiểm tra, xử lý cỏc viphạm về đăng ký nhõn khẩu, hộ khẩu.
Theo quy định hiện hành, người đăng ký hộ khẩu thường trỳ tại Hà Nội
ăn ở nơi khỏc gọi là KT2; người cỏc tỉnh, thành phố khỏc về lao động tự do tại
Hà Nội nhưng chưa đăng ký hộ khẩu thường trỳ tại Hà Nội gọi là KT3; người cỏc tỉnh, thành phố khỏc về lao động tự do tại Hà Nội gọi là KT4. Về lý thuyết, những người di cư tự do nụng thụn - đụ thị đến thành phố Hà Nội thuộc diện KT2, KT3, KT4.
Theo điều tra của dự ỏn VIE/95/P04 về di dõn tự do vào đụ thị Hà Nội:
trong tổng số người được phỏng vấn cú 220 người chiếm 16,9% đó đăng ký
hộ khẩu thường trỳ; 557 người chiếm 42,8% đăng ký tạm trỳ dài hạn; 346
người chiếm 26,6% đăng ký tạm trỳ ngắn hạn và 117 người chiếm 13,6% khụng đăng ký tạm trỳ.
Theo số liệu thống kờ của Cụng an thành phố Hà Nội, tớnh đến cuối năm 2012, số người đăng ký hộ khẩu thường trỳ tại Hà Nội (KT1) chiếm khoảng 87,6% dõn số của Hà Nội; người đăng ký hộ khẩu thường trỳ một nơi nhưng
thường xuyờn ăn ở nơi khỏc (KT2) chiếm khoảng 4,3%; người cỏc tỉnh, thành
phố khỏc về lao động tự do tại Hà Nội nhưng chưa đăng ký hộ khẩu thường trỳ tại Hà Nội (KT3) chiếm khoảng 3,82% dõn số; người cỏc tỉnh, thành phố khỏc về lao động tự do tại Hà Nội (KT4) chiếm khoảng 3,94%; cỏc loại khỏc chiếm khoảng 0,34% (người sống lang thang ở khu vực cụng cộng, học sinh,
sinh viờn chưa đăng ký hộ khẩu do mới nhập học). Hàng ngày cú khoảng 5000 đến 7000 người vóng laiđến Hà Nội [22].
Như vậy, nhỡn từ gúc độ “tĩnh” và “động” của việc đăng ký nhõn khẩu,
hộ khẩu: khoảng 87,6% dõn số (diện KT1) của Hà Nội là dõn số “tĩnh”, khoảng 12,4% (KT2, 4,3%; KT3, 3,82%; KT4, 3,94% và cỏc loại khỏc, 0,34%) là dõn số “động” (chưa tớnh khỏchvóng lai). Nú cho thấy rừ thờm tớnh chất phức tạp, khú kiểm soỏt về nhõn khẩu, hộ khẩu, về con người của thành phố Hà Nội hiện nay.
Đối với cỏc nước cú trỡnh độ tiờn tiến, việc quản lý nhõn khẩu, hộ khẩu được thực hiện trờn cơ sở dữ liệu lưu trữ số húa, tra cứu trờn phạm vi quốc
gia, nờn rất nhanh chúng, chớnh xỏc, tiện ớch. Ở nước ta núi chung, thành phố Hà Nội núi riờng, việc quản lý nhõn khẩu, hộ khẩu vẫn chủ yếu là đăng ký trờn sổ sỏch, được tiến hành chủ yếu ở cơ sở và việc kiểm tra, kiểm soỏt mang tớnh “thủ cụng”, “đối chứng”, thiếu tớnh hệ thống, đồng bộ và bị chia cắt bởi
địa giới hành chớnh. Với cỏch thức quản lý như vậy nờn việc quản lý nhõn
khẩu, hộ khẩu gặp nhiều khú khăn, khú kiểm soỏt, nhất là đối với người dõn
di cư tự do từ nụng thụn ra đụ thị. Bởi vỡ, người dõn di cư tự do nụng thụn -
đụ thị thuộc dõn số “động”, họ luụn di động về việc làm và chỗ ở.
Kết quả điều tra, khảo sỏt của tỏc giả luận ỏn cho thấy: 8,8% số người ra Hà Nội làm ăn ở nhờ nhà người thõn quen; 73,4% ở trong cỏc xúm trọ; 14,1%
làmở đõu ở luụn tại đú và 3,7% gặp đõu ngủ đú, khụng cú chỗ cố định (Phụ
lục số 20). Theo số liệu đú, 17,8% (14,1% và 3,7%) người dõn di cư tự do
nụng thụn - đụ thị ở khu vực nội đụ Hà Nội là những người “rất động”, vỡ họ làm ở đõu ở luụn tại đú, gặp đõu ngủ đú, khụng cú một chỗ làm, chỗ ở cố định. Tớnh “động” của số lao động tự do này làm cho việc quản lý nhõn khẩu,
hộ khẩu đó gặp khú khăn lại càng khú khăn, phức tạp hơn.
Giả định, những người ra Hà Nội làm ăn ở nhờ nhà người thõn quen và ở
trong cỏc xúm trọ cú đăng ký tạm trỳ, những người làm ở đõu ở luụn tại đú,
gặp đõu ngủ đú khụng đăng ký tạm trỳ, thỡ số khụng đăng ký tạm trỳ chiếm khoảng 17,8%. Như vậy, cú một số lượng khụng nhỏ người lao động từ nụng thụn ra khu vực nội đụ Hà Nội làm ăn khụng được nắm bắt, kiểm soỏt, cho dự là sự nắm bắt, kiểm soỏt trờn giấy tờ thụng qua đăng ký tạm trỳ, do tổ dõn phố, cụng an khu vực thực hiện. Đõy là một “lỗ hổng”, “khoảng trống” trong quản lý hành chớnh về dõn cư.
Điều tra, khảo sỏt của tỏc giả luận ỏn về cỏc lỗi vi phạm thường gặp của
người di cư tự do nụng thụn - đụ thị ở Hà Nội, cho kết quả: 234 người, chiếm
62,2% người được điều tra khẳng định, khụng đăng ký tạm trỳ, tạm vắng. Đõy
là lỗi vi phạm cú tỷ lệ cao nhất trong cỏc lỗi phạm thường gặp ở đối tượng này (Biểu đồ 3.1.).
0 50 100 150 200 250 Khụng ĐK tạm trỳ, tạm vắng Vi phạm LGT Vi phạm quy định hố phố Vi phạm trật tự XH Tham gia cờ bạc Sử dụng ma tỳy Chống người thi hành cụng vụ 234 219 128 51 46 11 6 62.2 58.2 34 13.6 12.2 2.9 1.6 Sốlượng Tỷlệ%
Biể u đồ 3.1: Tỷ lệnhững lỗi vi phạm thường mắc phải của người di dõn tự do nụng thụn- đụ thị ở Hà Nội.
Nguồn: Điều tra, khảo sỏt của tỏc giả luận ỏn, thỏng 3 năm 2013.
Quyền cư trỳ trong nước của người dõn là một quyền cơ bản được ghi trong Hiến phỏp. Người dõn cú quyền tự do cư trỳ trong nước và cú trỏch nhiệm thực hiện quyền cư trỳ theo quy định của phỏp luật hiện hành. Việc
người di dõn tự do nụng thụn - đụ thị trờn địa bàn Hà Nội khụng thực hiện
quy định về đăng ký tạm trỳ, tạm vắng là một lỗi vi phạm quy định của phỏp
luật về quyền cư trỳ, thể hiện sự nhận thức khụng đầy đủ, giản đơn của họ về vấn đề này.
Kết quả điều tra cũn cho thấy: 193 người chiếm 51,32% những người
được hỏi khẳng định, họ khụng đăng ký tạm trỳ, tạm vắng cả nơi đi và nơi đến; 54,0% những người được hỏi cho rằng, di cư tự do nụng thụn - đụ thị tạo ra những khú khăn cho việc quản lý nhõn khẩu, hộ khẩu cả nơi đi và nơi đến (Bảng 18 & 23, phụ lục 1). Như vậy, người di cư tự do nụng thụn - đụ thị trờn
địa bàn Hà Nội nhận thức khỏ rừ quy định về việc đăng ký tạm trỳ, tạm vắng
khi di chuyển ra thành phố làm ăn, sinh sống, nhưng họ lại khụng tự giỏc thực
hiện quy định này. Đõy là một nghịch lý, biểu hiện sự “tựy tiện trong cư trỳ” của những người dõn nụng thụn di dõn tự do ra khu vực đụ thị.
Sự di động về việc làm, chỗ ở và tớnh khụng tự giỏc đăng ký tạm trỳ, tạm vắng của người di cư tự do nụng thụn - đụ thị ở khu vực nội đụ Hà Nội, cựng với cỏch thức đăng ký tạm trỳ, tạm vắng mang tớnh “thủ cụng” như hiện nay tạo ra những khú khăn, phức tạp cho việc quản lý nhõn khẩu, hộ khẩu núi chung, quản lývới những người di cư tự do nụng thụn- đụ thị núi riờng. Vấn
đề quản lý đối với người lao động tự do từ khu vực nụng thụn ra đụ thị vẫn đang là vấn đề cần cú lời giải hữu hiệu, nhằm quản lý xó hội, giữ gỡn trật tự xó
hội ở khu vực nội đụ tốt hơn, hiệu quả hơn.
Những hạn chế trong quản lý nhõn khẩu, hộ khẩu đối với người di cư tự do nụng thụn - đụ thị ở Hà Nội dẫn đến việc ngăn ngừa, đấu tranh với những hành vi sai lệch xó hội của đối tượng này cũng gặp rất nhiều trở ngại. Theo thống kờ của Cụng an Hà Nội, trong 10 năm trở lại đõy, số người ngoại tỉnh phạm tội hỡnh sự trờn địa bàn Hà Nội cú xu hướng tăng nhẹ, nhưng tớnh chất ngày càng phức tạp hơn, việc đấu tranh với đối tượng này cũng khú khăn hơn. Phần lớn cỏc đối tượng ngoài tỉnh phạm tội trờn địa bàn Hà Nội thường khụng cú việc làm và chỗ ở ổn định, đú là những lao động tự do, lao động cú tớnh mựa vụ. Cỏc đối tượng này ra sức tận dụng việc ẩn dấu tung tớch do khụng
đăng ký tạm trỳ, tạm vắng để thực hiện cỏc hành vi phạm tội. Khi phạm tội,
họ thường cú nhiều thủ đoạn xúa dấu vết, che dấu hành vi phạm tội, che dấu tung tớch hoặc di chuyển khỏi địa bàn gõy ỏn. Do đú, trong truy xột tội phạm
do cỏc đối tượng ngoài tỉnh phạm tội trờn địa bàn Hà Nội thường gặp nhiều khú khăn, phải truy xột trờn một địa bàn rất rộng, mất nhiều thời gian, tốn
nhiều cụng sức. Những “lỗ hổng” trong quản lý nhõn khẩu, hộ khẩu đối với
dõn di cư tự do nụng thụn - đụ thị đó “tạo điều kiện” cho tội phạm hỡnh sự gia
tăng, gúp phần làm mất đi tớnh ổn định, trật tự của Thủ đụ Hà Nội. Đỏnh giỏ
định: “Việc quản lý, kiểm soỏt hành chớnh tại cỏc địa bàn, tuyến trọng điểm,
tại một số đơn vị cũn cú những hạn chế, thiếu sút. Đú là nguyờn nhõn dẫn đến một số vụ ỏn” [20]. Cụng an khu vực cú nhiều lao động nụng thụn ở trọ cho rằng, việc quản lý tạm trỳ, tạm vắng với đối tượng di dõn tự do nụng thụn đến khu vực đụ thị lao động gặp rất nhiều khú khăn, vỡ họ thường thiếu tự giỏc hợp tỏc trong khai bỏo.
Là cụng an khu vực, tụi thường đi đến cỏc khu cú đụng người lao động tự do để tuyờn truyền, vận động họ đăng ký tạm trỳ, tạm vắng. Khi được tuyờn truyền, mọi người đều khẳng định sẽ đăng ký tạm trỳ, tạm vắng với tổ dõn phố, nhưng sau đú cú ớt người đăng ký tạm trỳ, tạm vắng. Việc đăng ký tạm trỳ, tạm vắng đối với lao động tự do trờn địa bàn gặp nhiều khú khăn.(PVS, số 9 ).
Xột ở khớa cạnh phỏp luật, những người di cư tự do nụng thụn- đụ thị ở khu vực nội đụ Hà Nội khụng trỡnh bỏo tạm trỳ, tạm vắng với tổ dõn phố, địa
bàn dõn cư đang làm ăn, sinh sống là những người “sống ngoài vũng phỏp
luật”. Nú tiềm ẩn những hành vi xó hội khụng đỳng chuẩn mà chớnh quyền khú kiểm soỏt, khụng quản lý được.
Từ sự mụ tả ở trờn rỳt ra nhận xột: Một là, số đụng những người dõn
nụng thụn di cư tự do ra thành phố làm ăn khụng đăng ký tạm trỳ, tạm vắng.
Hai là, số đụng những người dõn nụng thụn di cư tự do ra thành phố làm ăn
khụng đăng ký tạm trỳ, tạm vắng là do ý thức về quyền cư trỳ, nhận thức và
trỏch nhiệm thực hiện về cỏc quy định phỏp luật về cư trỳ của họ chưa cao; biểu hiện sự thiếu kỷ cươngxó hội của bộ phận dõn cư này.
Quản lý nhõn khẩu, hộ khẩu là quản lý nhõn thõn của mỗi người. Quản lý nhõn khẩu, hộ khẩu đối với người di cư tự do nụng thụn - đụ thị được thực hiện tốt sẽ gúp phần giữ gỡn trật tự xó hội đụ thị; ngược lại, nếu quản lý khụng tốt sẽ tạo ra “lỗ hổng” trong quản lý xó hội, giỏn tiếp làm gia tăng cỏc hành vi lệch chuẩn mực xó hội, làm cho xó hội đụ thị mất đi tớnh ổn định bền vững.