thụn, đảm bảo an sinh xó hội khu vực nụng thụn
Đẩy mạnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa nụng nghiệp, nụng thụn, tớch cực đào tạo nghề, tạo việc làm ở khu vực nụng thụn.
Đẩy mạnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa nụng nghiệp, nụng thụn, đảm
bảo an sinh xó hội đối với nụng dõn, nụng thụn là quan điểm, chủ trương lớn của Đảng Cộng sản Việt Nam trong quỏ trỡnh đổi mới đất nước theo định hướng xó hội chủ nghĩa. Đại hội Đảng lần thứ XI chỉ rừ: “Phỏt triển nụng - lõm - ngư nghiệp toàn diện theo hướng cụng nghiệp húa, hiện đại húa gắn với
giải quyết vấn đề nụng dõn, nụng thụn”; “Phỏt triển kinh tế - xó hội hài hũa giữa cỏc vựng, đụ thị và nụng thụn… để cỏc vựng đều phỏt triển, từng bước giảm bớt chờnh lệch về trỡnhđộ phỏt triển và mức sống dõn cư giữa cỏc vựng”
[35, tr.195, 201-202]. Những năm gần đõy, Đảng và Nhà nước ta ra chủ
trương và tiến hành xõy dựng nụng thụn mới, quy hoạch phỏt triển nụng thụn
gắn với phỏt triển cỏc khu đụ thị mới, bố trớ cỏc điểm dõn cư.
Sau gần 30 năm thực hành đổi mới, cụng nghiệp húa, hiện đại húa nụng nghiệp, nụng thụn đó thu được nhiều thành tựu. Kinh tế nụng thụn và đời
sống nụng dõn được cải thiện hơn trước. Việc tập trung đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng nụng thụn, đầu tư, phỏt triển giống mới cú năng xuất, chất lượng cao, phỏt triển cụm cụng nghiệp, làng nghề, tiểu thủ cụng nghiệp đó cú tớch cực đến sản xuất, tạo việc làm và xúa đúi, giảm nghốo ở khu vực nụng thụn và đối với nụng dõn. Tuy vậy, kinh tế nụng thụn phỏt triển chậm, đời sống người nụng dõn, nhất là nụng dõn trung du, miền nỳi cũn nhiều khú khăn, cơ
sở hạ tầng khu vực nụng thụn chưa đỏp ứng yờu cầu phỏt triển nụng thụn, nụng nghiệp theo hướng cụng nghiệp húa, hiện đại húa. “Trỡnh độ phỏt triển
giữa cỏcvựng cỏch biệt lớn và cú xu hướng mở rộng” [35, tr.166].
Sự cỏch biệt lớn và cú xu hướng mở rộng về nhiều phương diện giữa khu vực thành thị và khu vực nụng thụn tạo nờn lực “hỳt - đẩy” tạo dũng chảy khụng ngừng những người di dõn tự do nụng thụn- đụ thị, trong đú Hà Nội là một thành phố thu hỳt phần đụng người di dõn tự do từ khu vực nụng thụn
đồng bằng sụng Hồng và cỏc huyện ngoại thành của thành phố.
Để hạn chế tốc độ của “dũng chảy” di dõn tự do nụng thụn - đụ thị ở Hà
Nội núi riờng, cả nước núi chung, vấn đề cơ bản, mang tớnh bền vững là xỏc
định chủ trương, chớnh sỏch phỏt triển kinh tế- xó hội, đẩy mạnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa nụng nghiệp, nụng thụn, giảm thiểu đến mức thấp nhất sự cỏch biệt nụng thụn - đụ thị. Nụng thụn, nụng nghiệp phỏt triển sẽ tạo điều kiện để tăng “lực hỳt” giữ những người dõn khu vực nụng thụn ở lại quờ
Cụng nghiệp húa, hiện đại húa nụng thụn là sự đúng gúp của cụng nghiệp trong mỗi khõu của sản xuất nụng nghiệp, mỗi mặt hàng nụng sản. Cụng nghiệp húa khõu làm đất, chăm bún, thu hoạch, chế biến,… để vừa tăng
năng xuất, vừa nõng cao giỏ trị sản phẩm. Quỏ trỡnh đú cũng là quỏ trỡnh
chuyển người nụng dõn thành những người cụng nhõn nụng nghiệp, cụng
nhõnở nụng thụn. Trờn thực tế, ở nhiều địa phương, cụng nghiệp húa đó được
thực hiện ở cỏc khõu của quy trỡnh sản xuất nụng nghiệp, đem lại năng xuất
lao động và cải thiện diện mạo văn húa, xó hội nụng thụn. Song, cựng với
thành tựu trờn là sự xuất hiện lao động “dư thừa”, thời gian “nụng nhàn” tăng lờn, tạo “lực đẩy mới” cho dũng di dõn tự do nụng thụn - đụ thị. Quỏ trỡnh cụng nghiệp húa nụng nghiệp, nụng thụn hiện nay đó gúp thờm vào dũng chảy di dõn nụng thụn - đụ thị. Do đú, quỏ trỡnh đẩy mạnh cụng nghiệp húa nụng nghiệp, nụng thụn đồng thời phải đẩy mạnh dạy nghề, tạo những cụng việc mới để thu hỳt lao động dư thừa, thời gian nụng nhàn của nụng dõn.
Thực hiện cụng nghiệp húa, hiện đại húa, thu hỳt đầu tư nước ngoài, hỡnh thành cỏc khu, cụm cụng nghiệp là xu thế, chủ trương đỳng. Năm 2012, vốn đầu tư phỏt triển trờn địa bàn thành phố Hà Nội ước đạt 232.658,5 tỷ
đồng. Đối với cỏc dự ỏn cú vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ước đạt khoảng
41.348,4 tỷ đồng. Năm 2012, Hà Nội cấp phộp mới và bổ sung tăng vốn đầu tư cho 283 dự ỏn đầu tư nước ngoài với vốn đầu tư đăng ký 985 triệu USD. Số doanh nghiệp đăng ký thành lập mới trong năm 2012 là 15 nghỡn doanh nghiệp, với số vốn đăng ký là 83 nghỡn tỷ đồng, bằng 90% về số doanh nghiệp và 70% về vốn đăng ký so với năm trước [24]. Với sự tập trung nguồn lực để phỏt triển nhanh cụng nghiệp và dịch vụ, Hà Nội đó xõy dựng hồn chỉnh 9 khu cụng nghiệp và 11 cụm cụng nghiệp vừa và nhỏ. Trong những
năm tới khu, cụm cụng nghiệp sẽ tăng lờn.
Tuy vậy, đi cựng với quỏ trỡnh hỡnh thành cỏc khu, cụm cụng nghiệp là quỏ trỡnh thu hẹp đất nụng nghiệp. Tớnh chung trong khoảng 10 năm Hà Nội
cú khoảng 5.200 ha đất nụng nghiệp chuyển đổi mục đớch sử dụng, từ đất sản xuất nụng nghiệp chuyển đổi để xõy dựng cỏc khu, cụm cụng nghiệp. Theo
đú, một số lượng khụng nhỏ lao động ở nụng thụn khụng cũn việc làm do đất
sản xuất nụng nghiệp bị thu hồi, chuyển đổi. Theo tớnh toỏn, mỗi năm Hà Nội cú khoảng 20.000 lao động cần tỡm việc làm. Cỏc khu, cụm cụng nghiệp được dựng trờn đất nụng nghiệp nhưng những chủ nhõn của nú lại ớt được vào cỏc cụm, khu cụng nghiệp để lao động. Hiện trạng đú một phần do lao động ở địa
phương chưa đỏp ứng yờu cầu của sản xuất, mặt khỏc cỏc chủ cơ sở sản xuất
cụng nghiệp vỡ nhiều lý do khụng muốn tuyển dụng người địa phương vào làm trong khu cụng nghiệp. Đất sản xuất bị thu hẹp, rất ớt lao động địa
phương được vào làm trong cỏc khu, cụm cụng nghiệp làm gia tăng trầm
trọng về dư thừa lao động, thiếu việc làm ở khu vực nụng thụn cú nhiều nhà
mỏy, xớ nghiệp cú vốn đầu tư trong nước và nước ngoài. Thực trạng đú gia
tăng cường độ “lực đẩy” người dõn nụng thụn di dõn tự do ra khu vực thành
phố để tỡm kiếm việc làm, nõng cao đời sống. Vỡ thế, quỏ trỡnh hỡnh thành cỏc khu, cụm cụng nghiệp ở nụng thụn, vựng ngoại thành đồng thời phải đẩy mạnh tạo những cụng việc mới để thu hỳt lao động dư thừa, thời gian nụng nhàn của nụng dõn.
Trong những năm tới, theo chủ trương và kế hoạch đó được phờ duyệt,
trờn địa bàn ngoại thành Hà Nội sẽ hỡnh thành cỏc đụ thị vệ tinh cỏch trung
tõm khoảng 40 - 50 km. Cựng với đú là chuyển rời một số trường đại học ra khu vực ngoại thành hoặc đến cỏc tỉnh lõn cận. Kế hoạch đú nếu được triển
khai theo đỳng lộ trỡnh cũng sẽ giảm ỏp lực di dõn tự do từ khu vực nụng thụn đến khu vực nội thành Hà Nội; đồng thời nú sẽ tạo “tõm lực hỳt” mới đối với cư dõn nụng thụn, hỡnh thành dũng di dõn tự do mới. Song dự sao, sự hỡnh thành đụ thị vệ tinh và dịch rời cỏc trường đại học ra khu vực ngoại thành sẽ
gúp phần giảm thiểu số lượng, cường độ di dõn tự do đến khu vực nội đụ Hà Nội hiện nay.
Đảm bảo an sinh xó hội khu vực nụng thụn
Tại Đại hội lần thứ XI của Đảng Cộng sản Việt Nam, bảo đảm an sinh xó hội là một nội dung quan trọng trong chiến lược phỏt triển kinh tế- xó hội, thể hiện quan điểm “dõn là gốc nước” trong sự nghiệp xõy dựng và bảo vệ Tổ quốc của Đảng. Đại hội khẳng định: “Thực hiện cú hiệu quả tiến bộ và cụng bằng xó hội, bảo đảm an sinh xó hội trong từng bước và từng chớnh sỏch phỏt triển” [35, tr.227].
An sinh xó hội là một hỡnh thức bảo trợ xó hội mà xó hội dành cho cỏc thành viờn của mỡnh thụng qua nhiều biện phỏp được ỏp dụng rộng rói để đương đầu với những khú khăn, cỏc cỳ sốc về kinh tế và xó hội, những trường
hợp suy giảm nguồn thu nhập,…; một hỡnh thức bảo trợ xó hội mà xó hội dành cho cỏc thành viờn của mỡnh thụng qua nhiều hỡnh thức, biện phỏp; bao gồm cỏc vấn đề xó hội thuộc lĩnh vực kinh tế, xó hội, y tế, tỏc động đến rất
nhiều người, ảnh hưởng đến cuộc sống hàng ngày của mọi người, cả khi một
con người cụ thể chưa sinh ra và khi người đú mất đi. An sinh xó hội gắn liền
với bảo trợ xó hội và chớnh sỏch xó hội.
Hiện nay, nội dung an sinh xó hội ởnước ta tương đối phức tạp, song cú thể chia thành 3 nhúm: Nhúm cỏc chế độ về bảo hiểm xó hội; nhúm cỏc chế
độ về trợ giỳp xó hội; nhúm cỏc chương trỡnh xó hội. Kế thừa và phỏt triển quan điểm, chủ trương về an sinh xó hội từ cỏc đại hội trước, đảm bảo an sinh
xó hội được Đại hội Đảng lần thứ XI xỏc định trờn ba nội dung lớn: Một là, tiếp tục sửa đổi, hồn thiện bảo hiểm xó hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; hai là, chỳ trọng đẩy mạnh trợ giỳp và cứu trợ xó hội; ba là, triển khai
cỏc chương trỡnh xó hội.
Về bảo hiểm xó hội: chỳ trọng tăng tỉ lệ người lao động tham gia bảo hiểm xó hội; đẩy mạnh xó hội húa dịch vụ bảo hiểm xó hội; đảm bảo đỳng, đủ chế độ quy định với mọi đối tượng. Về trợ giỳp và cứu trợ xó hội: tiến hành
nhúm xó hội yếu thế, dễ bị tổn thương, vượt qua khú khăn hay rủi ro trong đời sống; bảo đảm cho cỏc đối tượng bảo trợ xó hội cú cuộc sống ổn định, hũa nhập tốt hơn vào cộng đồng, cú cơ hội tiếp cận cỏc nguồn lực và dịch vụ. Về cỏc chương trỡnh xó hội:tập trung triển khai cú hiệu quả cỏc chương trỡnh xúa
đúi, giảm nghốo ở vựng sõu, vựng xa, vựng đặc biệt khú khăn; tạo điều kiện
xúa đúi, giảm nghốo bền vững, những người thoỏt nghốo vươn lờn làm giàu và giỳp người khỏc thoỏt nghốo; huy động mọi nguồn lực cựng với Nhà nước chăm lo tốt hơn nữa đời sống của những người, những gia đỡnh cú cụng; giải
quyết dứt điểm những tồn đọng về chớnh sỏch của chiến tranh.
Thực hiện Nghị quyết của Đảng về an sinh xó hội, tập trung vào bảo hiểm xó hội đối với người nụng dõn, trợ giỳp xó hội với người nụng dõn khi cú thiờn tai, dịch họa và đẩy mạnh cú hiệu quả chương trỡnh xó hội, chỳ trọng
xúa đúi, giảm nghốo ở khu vực nụng thụn, để khụng ngừng nõng cao đời sống
của nụng dõn. Trong đú, đặc biệt chỳ trọng tỡm mọi biện phỏp thực hiện bảo hiểm xó hội đối với sản xuất nụng nghiệp, người nụng dõn; thực hiện chương trỡnh xúa đúi, giảm nghốo bền vững ở khu vực nụng thụn. Nếu giải quyết được những nội dung căn bản chủ trương an sinh xó hội sẽ giỳp người nụng
dõn yờn tõm sản xuất nụng nghiệp, trụ vững ở nụng thụn, hạn chế di dõn đến khu vực đụ thị để kiếm sống.