HỘI Ở HÀ NỘI
Những thập kỷ gần đõy, vấn đề tội phạm, vi phạm trật tự xó hội trong cả
nước cú những diễn biến phức tạp. Tỡnh hỡnhđú đặt ra nhu cầu nghiờn cứu để cú
hiểu biết rừ về tội phạm, trật tự xó hội, từ đú cú những giải phỏp quản lý xó hội hiệu quả, nhằm xõy dựng cỏc đụ thị văn minh, hiện đại.
Trong cỏc nghiờn cứu về đụ thị, một số nhà xó hội học Việt Nam đó cú sự mụ tả, phõn tớch, luận giải về trật tự xó hội đụ thị. Xó hội học nghiờn cứu trật tự xó hội đụ thị thụng qua gúc nhỡn về xung đột xó hội, về lối sống xó hội, về vấn đề việc làm, chỗ ở, về an sinh xó hội ở đụ thị,...; hướng vào cỏc nhúm xó hội cư dõn đụ thị chớnh cư và cư dõn đụ thị nhập cư, dõn di cư tự do đến đụ thị và một số nhúm xó hội cỏ biệt (trẻ em lang thang đường phố,...).
Trịnh Duy Lũn đó cú nhiều nghiờn cứu về đụ thị và những sỏch, bài viết liờnquan đến trật tự xó hội đụ thị, chẳng hạn “Nơi ở và cuộc sống của cư dõn
Hà Nội” [59]; “Xó hội học đụ thị” [60];“Đụi nột về người nghốo đụ thị qua một cuộc khảo sỏt” [57],“Hà Nội: một số biến đổi trong đời sống và diện mạo đụ thị hiện nay” [58]. Trong Chương 4 “Cơ cấu xó hội và lối sống của cộng đồng dõn cư đụ thị”, của cuốnXó hội học đụ thị [60, tr.101-143], tỏc giả
đó giới thiệu về lý thuyết, mụ tả, phõn tớch lối sống đụ thị, cỏc chuẩn mực và mụ hỡnh ứng xử của cư dõn đụ thị, thụng qua đú trỡnh bầy cỏch tiếp cận và
hiện trạng trật tự xó hội đụ thị hiện nay.
Với lợi thế của mỡnh, cỏc tổ chức, lực lượng, cỏc nhà khoa học trong
ngành cụng an đó cú những nghiờn cứu sõu, rộng về tội phạm,về vi phạm trật
tự xó hội và là lực lượng nghiờn cứu chớnh. Cỏc nghiờn cứu nàyở cỏc cấp độ,
loại hỡnh:đề tài khoa học cỏc cấp, đề ỏn, sỏch, luận văn, luận ỏn. Một số trong
cỏc nghiờn cứu đú gồm: Cuốn “Phũng chống tội phạm trong giai đoạn mới”,
của Nguyễn Phựng Hồng [48]; Cuốn “Lý luận và thực tiễn sưu tra đối tượng hỡnh sự nhằm phũng ngừa, đấu tranh chống tội phạm” của Phạm Trung Hũa
[43]; Đề tài khoa học cấp Bộ “Thực trạng và giải phỏp tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về cư trỳ”, do Nguyễn Xuõn Yờm chủ nhiệm [122]; Luận ỏn Tiến sĩ luật học “Hoạt động của cỏc lực lượng cảnh sỏt nhõn dõn trong phũng ngừa tội phạm cú tổ chức ở Việt Nam” của Quỏch Ngọc Lõn [54]...
Trong nghiờn cứu về tội phạm, trật tự xó hội cú một hướng nghiờn cứu về tỡnh hỡnh phạm tội, vi phạm cỏc quy định về trật tự xó hội của những người từ nụng thụn di chuyển ra thành phố để sinh sống. Một số cụng trỡnh nghiờn cứu trong số cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu đú:
Đề tài “Nõng cao hiệu quả cụng tỏc phũng ngừa tội phạm hỡnh sự do người tỉnh ngoài gõy ra trờn địa bàn thành phố Hà Nội” [9] đó tập trung làm
rừ cơ sở lý luận, thực trạng, dự bỏo xu hướng phạm phỏp hỡnh sự do người tỉnh ngoài gõy ra trờn địa bàn thành phố Hà Nội và đề xuất giải phỏp nõng cao hiệu quả cụng tỏc phũng ngừa tội phạm hỡnh sự do người tỉnh ngoài gõy ra
Về đặc điểm của tội phạm do người ngoài tỉnh gõy ra, đề tài chỉ rừ: cỏc
đối tượng phạm tội thường khụng cú nghề nghiệp ổn định; hoạt động phạm
tội cú tớnh lưu động cao, thường xuyờn thay đổi địa bàn, tuyến gõy ỏn; cú sự cõu kết, múc nối thành cỏc băng nhúm; địa bàn hoạt động gõy ỏn là vựng giỏp
ranh, đầu mối giao thụng. Đề tài đó đưa ra cỏc số liệu và nhận định: tỡnh hỡnh
tội phạm hỡnh sự trờn địa bàn Hà Nội từ 2004 đến 2009 cú xu hướng giảm, mức giảm năm sau cao hơn năm trước; tệ nạn xó hội cú xu hướng tăng, chủ yếu tệ nạn mại dõm, buụn bỏn ma tỳy.
Đề tài cũng đó chỉ rừ, tội phạm do người ngoài tỉnh gõy ra cú diễn tiến
phức tạp. Qua phõn tớch số liệu cỏc vụ ỏn hỡnh sự do người ngoài tỉnh gõy ra
trờn địa bàn Hà Nội từ 2004-2009, 2004-2005 tăng về số vụ, năm 2006,2007
giảm về số vụ so với 2005, năm 2008, 2009 tăng về số vụ so với năm 2007.
Đặc điểm nhõn thõn của những người phạm tội: nam giới nhiều hơn nữ giới
(chiếm 92.36%); độ tuổi từ 14-35 chiếm gần 83,6%; trỡnhđộ học vấn từ trung
học phổ thụng trở xuống chiếm 89,1%; cỏc đối tượng vi phạm hỡnh sự thường khụng cú nghề nghiệp hoặc nghề nghiệp khụng ổn định. Phõn theo quờ quỏn cho thấy, tỉnh nào giỏp ranh với Hà Nội và cú số lượng người di cư đến Hà Nội cao thỡ cú tỷ lệ phạm tội cao.
Về nguyờn nhõn phạm tội hỡnh sự của người ngoài tỉnh gõy ra trờn địa bàn Hà Nội từ 2004-2009, đề tài chỉ ra: cụng tỏc quản lý con người của cơ quan chức năng cũn bộc lộ nhiều sơ hở, thiếu sút; thành phố Hà Nội đang trong quỏ trỡnhđụ thị húa mạnh mẽ, dẫn đến thu hỳt nhiều lao động ngoại tỉnh đến làm ăn, trong đú cú những người đó cú tiền ỏn, tiền sự; sự tha húa lối
sống của một bộ phận thanh niờn, người lao động.
Từ những số liệu thu được và qua phõn tớch thực trạng, đề tài dự bỏo: tội phạm hỡnh sự do người ngoài tỉnh gõy ra trờn địa bàn Hà Nội sẽ được kiềm chế nhưng vẫn hàm chứa và tiềm ẩn nhiều yếu tố phức tạp; cỏc nhúm tội phạm hỡnh sự chủ yếu vẫn sẽ là: xõm phạm nhõn thõn (giết người, buụn bỏn phụ nữ, trẻ em), xõm phạm sở hữu (trộm, cướp,…) tội phạm về tệ nạn xó hội
(cờ bạc, mại dõm), xõm phạm trật tự quản lý hành chớnh (đua xe, gõy rối trật tự cụng cộng).
Đề tài “Cải cỏch thủ tục hành chớnh trong đăng ký thường trỳ trờn địa
Bằng những số bàn thành phố Hà Nội”[105] được kết cấu thành ba
phần, với ba nội dung chủ yếu: lý luận về thủ tục hành chớnh trong đăng ký
thường trỳ trờn địa bàn thành phố Hà Nội; thực trạng hoạt động cải cỏch
thủ tục hành chớnh trong đăng ký thường trỳ trờn địa bàn thành phố Hà Nội; giải phỏp nõng cao hiệu quả cải cỏch thủ tục hành chớnh trong đăng ký
thường trỳ trờn địa bàn thành phố Hà Nội.liệu từ cuộc Tổng điều tra dõn số ngày 01 thỏng 4 năm 2009 và số liệu cụng tỏc quản lý cư trỳ, đề tài đó mụ tả
hiện trạng đăng ký hộ, nhõn khẩu trờn địa bàn thành phố Hà Nội: hộ, nhõn khẩu
cư trỳ tại nơi đăng ký thường trỳ (KT1); hộ, nhõn khẩu đăng ký thường trỳ tại
xó, phường khỏc thuộc thành phố Hà Nội nhưng cư trỳ ổn định trờn địa bàn của cảnh sỏt khu vực (KT2); hộ, nhõn khẩu đăng ký thường trỳ tại cỏc tỉnh thành khỏc tạm trỳ trờn địa bàn Hà Nội (KT3, KT4); hộ, nhõn khẩu gốc tại Hà Nội
nhưng chưa đăng ký thường trỳ. Từ đú, đề tài nhận định: do tớnh phức tạp về tỡnh
hỡnh nhõn, hộ khẩu cư trỳ trờn địa bàn đũi hỏi phải cải cỏch hành chớnh trong
đăng ký thường trỳ đa dạng, cú như vậy mới quản lý được nhõn, hộ khẩu đang
sinh sống trờn địa bàn Hà Nội.
Vấn đề nghiờn cứu của đề tài là thủ tục hành chớnh trong đăng ký thường
trỳ trờn địa bàn thành phố Hà Nội, nờn đề tài tập trung mụ tả cỏc bước, thủ
tục, quy định, quy trỡnh thủ tục hành chớnh trong đăng ký thường trỳ và những cải cỏch quy trỡnh này trờn địa bàn Hà Nội những năm vừa qua. Trờn cơ sở
thực trạng và những quy định mới ban hành, đề tài đưa ra một số giải phỏp, kiến nghị cải cỏch thủ tục hành chớnh trong đăng ký thường trỳ trờn địa bàn thành phố Hà Nội trong thời gian tới.
Luận ỏn Tiến sĩ “Phũng ngừa tội phạm do người lao động tự do ngoại tỉnh gõy ra ở cỏc thành phố lớn của lực lượng cảnh sỏt điều tra tội phạm về
trật tự xó hội” của Đặng Thị Thanh [82] được kết cấu thành 4 chương: Tổng
quan tỡnh hỡnh nghiờn cứu cú liờn quan; Lý luận chung về phũng ngừa tội phạm do người lao động tự do ngoại tỉnh gõy ra ở cỏc thành phố lớn của lực
lượng cảnh sỏt điều tra tội phạm về trật tự xó hội; Thực trạng hoạt động phũng
ngừa tội phạm do người lao động tự do ngoại tỉnh gõy ra ở cỏc thành phố lớn của lực lượng cảnh sỏt điều tra tội phạm về trật tự xó hội và giải phỏp nõng cao hiệu quả phũng ngừa tội phạm do người lao động tự do ngoại tỉnh gõy ra
ở cỏc thành phố lớn của lực lượng cảnh sỏt điều tra tội phạm về trật tự xó hội.
Về đặc điểm tội phạm do người lao động tự do ngoại tỉnh gõy ra, luận ỏn chỉ rừ: Cỏc đối tượng phạm tội thường khụng cú nơi ở cố định, thành phần đa
dạng, phức tạp, khú xỏc định danh tớnh; cỏc đối tượng phạm tội thường cú sự cấu kết, múc nối với nhau thành băng nhúm dễ hợp, dễ tan; tội phạm do người
lao động ngoại tỉnh gõy ra thường gắn với cỏc tệ nạn xó hội.
Bằng số liệu, tư liệu, luận ỏn đó mụ tả khỏ rừ diễn biến tỡnh hỡnh tội phạm do người lao động tự do ngoại tỉnh gõy ra tại cỏc thành phố lớn ở nước ta những năm gần đõy. Trong đú, luận ỏn cũng đóđưa ra những số liệu về tỡnh hỡnh
tội phạm do người lao động tự do ngoại tỉnh gõy ra trờn địa bàn thành phố Hà Nội, thời điểm tớnh đến năm 2009. Hành vi phạm tội do người lao động tự do ngoại tỉnh gõy ra trờn địa bàn thành phố Hà Nội đa dạng với đủ cỏc tội danh: giết
người, cướp tài sản, hiếp dõm, trộm cắp, lừa đảo, tổ chức mại dõm,…
Từ thực trạng, luận ỏn đưa ra nhận định: số lượng cỏc vụ phạm tội do
người lao động tự do ngoại tỉnh gõy ra trờn địa bàn cỏc thành phố lớn cú xu hướng gia tăng, diễn biến phức tạp, vừa tinh vi, vừa trắng trợn và hoạt động
theo kiểu “xó hội đen”; đặc điểm chung của đối tượng này, lười lao động, nhiễm cỏc tệ nạn xó hội (ma tỳy, mại dõm, cờ bạc), lang thang, cơ nhỡ.
Từ cỏc nghiờn cứu trờn cú thể khỏi quỏt những vấn đề, nội dung chớnh:
Một là, nghiờn cứu về lý thuyết và thực nghiệm về tỡnh hỡnh tội phạm của nhúm người di dõn tự do nụng thụn - đụ thị là một nội dung, hướng nghiờn cứu đó vàđang thu hỳt nhiều tổ chức, lực lượng, cỏ nhõn cỏc nhà khoa
học, chủ yếu trong lực lượng cụng an. Đú là một chuyờn ngành trong hoạt
động của ngành cụng an, chuyờn ngành phũng chống tội phạm. Đồng thời, đú
là một nhu cầu của quản lý xó hội nhằm mục tiờu giữ vững ổn định và phỏt triển xó hội. Trong quản lý xó hội đụ thị hiện nay khụng thể khụng quản lý
nhúm người di dõn tự do tới khu vực nội thành, nội thị.
Hai là, bước đầu, cỏc nghiờn cứu đó cho thấy khỏ rừ hiện trạng phạm tội,
vi phạm trật tựxó hội của người lao động từ nụng thụn ra thành phố sinh sống trờn cỏc nội dung: loại hỡnh tội phạm, vi phạm trật tự xó hội; cấu trỳc xó hội của những người phạm tội, vi phạm trật tự xó hội; nguyờn nhõn tội phạm, vi phạm trật tự xó hội; xu hướngphạm tội, vi phạm trật tự xó hội.
Cỏc nghiờn cứu đó sử dụng nhiều, hợp lý cỏc số liệu của cơ quan chức năng
để mụ tả, phõn tớch hiện trạng, dự bỏo xu hướng phạm tội, vi phạm trật tự xó hội
của người lao động từ nụng thụn ra thành phố. Vỡ thế, cỏc bỡnh luận, nhận định về tỡnh hỡnh tội phạm của người lao động từ nụng thụn ra thành phố khỏ rừ và cú sức thuyết phục.
Ba là, cỏc nghiờn cứu thường gắn với lao động từ nụng thụn ra thành phố
sinh sống, chưa làm rừ mối liờn hệ giữa di dõn nụng thụn - đụ thị với trật tự xó hội ở cỏc đụ thị núi chung, ở Hà Nội núi riờng. Tuy vậy, cỏc nghiờn cứu đú cũng
đó cung cấp những tư liệu, số liệu đa dạng trong việc nghiờn cứu di dõn nụng
thụn - đụ thị với trật tựxó hội ở Hà Nội.