Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.3. Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể
2.3.1. Phương pháp thu thập và xử lý dữ liệu
Thu thập dữ liệu là một giai đoạn có ý nghĩa vơ cùng quan trọng đối với quá trình nghiên cứu. Để một cơng trình nghiên cứu đạt đƣợc kết quả tốt nhất, cần thu thập đƣợc cả dữ liệu sơ cấp và dữ liệu thứ cấp. Tuy nhiên, việc thu thập dữ liệu (nhất là dữ liệu sơ cấp) thƣờng rất tốn thời gian, cơng sức và chi phí.
- Dữ liệu sơ cấp : là những dữ liệu mà nhà nghiên cứu thu thập trực tiếp tại nguồn dữ liệu và xử lý nó để phục vụ cho việc nghiên cứu của mình. Dữ liệu sơ cấp có các đặc điểm nhƣ: có tính phù hợp cao với mục tiêu nghiên cứu, độ tin cậy cao và có tính cập nhật.
Có nhiều phƣơng pháp thu thập dữ liệu sơ cấp, khi tiến hành thu thập dữ liệu cho một cuộc nghiên cứu, thông thƣờng phải sử dụng, phối hợp nhiều phƣơng pháp để đạt đƣợc hiệu quả mong muốn. Các phƣơng pháp thu thập dữ liệu sơ cấp bao gồm:
+ Phƣơng pháp quan sát (observation);
+ Phƣơng pháp phỏng vấn (qua thƣ, điện thoại, phỏng vấn trực tiếp) + Phƣơng pháp điều tra nhóm
- Dữ liệu thứ cấp: Dữ liệu thứ cấp là dữ liệu do ngƣời khác thu thập, sử dụng
cho các mục đích có thể khác với mục đích nghiên cứu của mình. Dữ liệu thứ cấp có thể đƣợc thu thập từ các nguồn:
+ Các báo cáo của chính phủ, bộ ngành, số liệu của các cơ quan thống kê về tình hình kinh tế xã hội, ngân sách quốc gia, xuất nhập khẩu, đầu tƣ nƣớc ngoài, dữ liệu của các cơng ty về báo cáo kết quả tình hình hoạt động kinh doanh …
+ Các báo cáo nghiên cứu của cơ quan, viện, trƣờng đại học … + Các bài viết đăng trên báo hoặc tạp chí khoa học chun ngành và tạp chí
mang tính hàn lâm có liên quan
+ Tài liệu giáo trình hoặc các xuất bản khoa học liên quan đến vấn đề nghiên
cứu
+ Các báo cáo, luận văn, luận án
Trong khuôn khổ nội dung đề tài này, tác giả sử dụng phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp, phƣơng pháp này sử dụng chủ yếu trong chƣơng 3 để phân tích thực trạng hoạt động phát triển nguồn nhân lực ngành Dự trữ nhà nƣớc tại Việt Nam. Các dữ liệu cần thiết cho việc nghiên cứu đƣợc thu thấp từ nhiều nguồn khác nhau. Cụ thể, từ các cơ quan quản lý nhà nƣớc nhƣ: Bộ Tài Chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Tổng Cục Dự trữ, Vụ Tổ chức Cán bộ - Tổng Cục Dữ trữ, Viện Xã hội học. Từ các văn bản quy phạm pháp luật nhƣ: Chiến lƣợc phát triển nhân lực Việt Nam, Luật Cán bộ, Công chức, các văn bản dƣới luật quy định về việc phát triển nguồn nhân lực trong tổ chức. Từ kết quả các cơng trình nghiên cứu đã đƣợc cơng bố; nguồn số liệu của Tổng cục Thống kê; các báo cáo tổng kết hàng năm về việc thực hiện công tác phát triển nguồn nhân lực ngành Dự trữ nhà nƣớc. Ngồi ra, tác giả cịn sử dụng các thơng tin, tài liệu trên sách, báo, tạp chí, trang web internet có liên quan đến đề tài.
Số liệu đƣợc thu thập từ năm 2012 đến năm 2016, đƣợc tổng hợp, trình bày, tính tốn bằng các sơ đồ, bảng biểu, giúp khái quát đƣợc tình hình phát triển nguồn nhân lực ngành Dự trữ nhà nƣớc; đƣa ra những kết quả so sánh giữa các năm, tìm ra nguyên nhân, đƣa ra kết luận và là cơ sở cho dự báo trong những năm tiếp theo
2.3.2. Phương pháp phân tích, tổng hợp lý thuyết
Nghiên cứu lý thuyết thƣờng bắt đầu từ phân tích các tài liệu để tìm ra cấu trúc, các xu hƣớng phát triển của lý thuyết. Từ phân tích lý thuyết, lại cần tổng hợp chúng lại để xây dựng thành một hệ thống khái niệm, phạm trù tiến tới tạo thành lý thuyết khoa học mới.
Phƣơng pháp phân tích lý thuyết: là phƣơng pháp phân tích lý thuyết thành những mặt, những bộ phận, những mối quan hệ theo lịch sử thời gian để nhận thức, phát hiện và khai thác các khía cạnh khác nhau của lý thuyết từ đó chọn lọc những thơng tin cần thiết phục vụ cho đề tài nghiên cứu.
Phân tích lý thuyết bao gồm những nội dung sau:
+ Phân tích nguồn tài liệu (tạp chí và báo cáo khoa học, tác phẩm khoa học, tài liệu lƣu trữ thơng tin đại chúng). Mỗi nguồn có giá trị riêng biệt.
+ Phân tích tác giả (tác giả trong hay ngồi ngành, tác giả trong cuộc hay ngoài cuộc, tác giả trong nƣớc hay ngoài nƣớc, tác giả đƣơng thời hay quá cố). Mỗi tác giả có một cái nhìn riêng biệt trƣớc đối tƣợng.
+ Phân tích nội dung (theo cấu trúc logic của nội dung).
Phƣơng pháp tổng hợp lý thuyết: là phƣơng pháp liên kết những mặt, những bộ phận, những mối quan hệ thông tin từ các lý thuyết đã thu thập đƣợc thành một chỉnh thể để tạo ra một hệ thống lý thuyết mới đầy đủ và sâu sắc về chủ đề nghiên cứu.
Tổng hợp lý thuyết bao gồm những nội dung sau:
+ Bổ sung tài liệu, sau khi phân tích phát hiện thiếu hoặc sai lệch. + Lựa chọn tài liệu chỉ chọn những thứ cần, đủ để xây dựng luận cứ. + Sắp xếp tài liệu theo lịch đại (theo tiến trình xuất hiện sự kiện để nhận dạng động thái); sắp xếp tài liệu theo quan hệ nhân – quả để nhận dạng tƣơng tác. + Làm tái hiện quy luật. Đây là bƣớc quan trọng nhất trong nghiên cứu tài liệu, chính là mục đích của tiếp cận lịch sử.
+ Giải thích quy luật. Cơng việc này địi hỏi phải sử dụng các thao tác logic để đƣa ra những phán đoán về bản chất các quy luật của sự vật hoặc hiện tƣợng.
Phân tích và tổng hợp là hai phƣơng pháp có quan hệ mật thiết với nhau tạo thành sự thống nhất khơng thể tách rời: phân tích đƣợc tiến hành theo phƣơng hƣớng tổng hợp, còn tổng hợp đƣợc thực hiện dựa trên kết quả của phân tích. Trong nghiên cứu lý thuyết, ngƣời nghiên cứu vừa phải phân tích tài liệu, vừa phải tổng hợp tài liệu.
Phân tích thơng tin là giai đoạn cuối cùng của q trình nghiên cứu khoa học, có nhiệm vụ làm rõ các đặc trƣng, xu hƣớng phát triển của hiện tƣợng và quá trình nghiên cứu dựa trên các thông tin thống kê đã đƣợc thu thập, xử lý và tổng hợp nhằm giải đáp các câu hỏi nghiên cứu đã đặt ra. Q trình phân tích phải xác định cụ thể các mức độ của hiện tƣợng, xu hƣớng biến động cũng nhƣ tính chất và mức độ chặt chẽ của các mối liên hệ giữa các hiện tƣợng, để từ đó rút ra đƣợc những kết luận khoa học về bản chất cũng nhƣ tính quy luật của hiện tƣợng nghiên cứu; dự báo quá trình tiếp theo của hiện tƣợng trong thời gian ngắn.
Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp đƣợc sử dụng chủ yếu trong chƣơng 1 nhằm hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn về nguồn nhân lực và phát triển nguồn nhân lực trong tổ chức.
2.3.3. Phương pháp thống kê, so sánh
So sánh (hoặc so sánh đối chiếu) là một thao tác nghiên cứu đƣợc dùng trong nhiều ngành khoa học khác nhau. Vai trò quan trọng ít hay nhiều của thao tác nghiên cứu này là tùy thuộc vào đặc điểm bản chất của đối tƣợng nghiên cứu, và do đó vào nhiệm vụ của ngành khoa học nghiên cứu đối tƣợng ấy. Có những ngành khoa học nếu khơng vận dụng phƣơng pháp nghiên cứu so sánh thì khơng thể giải quyết nổi những vấn đề cơ bản phát sinh trong quá trình nghiên cứu đối tƣợng.
Nghiên cứu thống kê so sánh là tìm hiểu điểm tƣơng đồng và khác biệt. Phƣơng pháp thống kê, so sánh chủ yếu đƣợc sử dụng trong chƣơng 3 với mục đích sử dụng các số liệu thống kê để phân tích, so sánh nhằm rút ra các kết luận làm cơ sở đề xuất phƣơng hƣớng và giải pháp phát triển nguồn nhân lực ngành Dự trữ Nhà nƣớc tại Việt Nam.
Chƣơng 3: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM
3.1. Khái quát về ngành Dự trữ Nhà nước Việt Nam và nguồn nhân lực của
ngành
3.1.1. Đặc điểm và tình hình phát triển của ngành Dự trữ Nhà nước ViệtNam trong thời gian qua Nam trong thời gian qua
Dự trữ quốc gia là q trình Nhà nƣớc tổ chức tích luỹ một bộ phận của cải vật chất xã hội vào quỹ dự phòng chiến lƣợc để sử dụng vào việc phòng ngừa, khắc phục hậu quả thiên tai; đáp ứng nhu cầu của quốc phịng và giữ vững an ninh chính trị khi xảy ra biến động; góp phần ổn định chính trị, kinh tế và đời sống dân cƣ cũng nhƣ các nhiệm vụ khác của Nhà nƣớc.
Để thống nhất tổ chức bộ máy quản lý lực lƣợng dự trữ quốc gia, ngày 07-8- 1956, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Nghị định số 997/TTg, về việc thành lập Cục Quản lý dự trữ vật tƣ Nhà nƣớc, trực thuộc Thủ tƣớng Chính phủ. Từ đó, hệ thống tổ chức quản lý Dự trữ quốc gia của nƣớc ta đã chính thức hoạt động độc lập; với chức năng, nhiệm vụ và vị trí của một tổ chức chuyên ngành trong nền kinh tế. Đây là tổ chức tiền thân của Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc ngày nay.
Do đặc điểm và yêu cầu của nhiệm vụ cách mạng trong từng giai đoạn lịch sử, tổ chức và hoạt động của ngành Dự trữ Nhà nƣớc đã có nhiều thay đổi. Nhƣng dù ở thời kỳ nào, hoàn cảnh nào, ngành Dự trữ Nhà nƣớc cũng ln hồn thành tốt nhiệm vụ Đảng và Nhà nƣớc giao phó. Hoạt động của ngành Dự trữ Nhà nƣớc trong hơn nửa thế kỷ qua đã góp phần tích cực vào sự nghiệp cách mạng vẻ vang của dân tộc Việt Nam do Đảng ta lãnh đạo trong đấu tranh chống xâm lƣợc cũng nhƣ trong xây dựng và bảo vệ tổ quốc.
3.1.2. Bộ máy tổ chức của ngành Dự trữ Nhà nước Việt Nam
Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc là cơ quan quản lý dự trữ quốc gia chuyên trách trực thuộc Bộ Tài chính, thực hiện đồng thời hai chức năng là: Tham mƣu, giúp Bộ trƣởng Bộ Tài chính quản lý nhà nƣớc hoạt động dự trữ quốc gia trên phạm vi cả
nƣớc; trực tiếp quản lý các loại hàng dự trữ quốc gia đƣợc Chính phủ phân cơng. Theo Quyết định số 106/2009/QĐ-TTg ngày 20 tháng 8 năm 2009 của Thủ tƣớng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc trực thuộc Bộ Tài chính:
- Tại cơ quan Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc có các tổ chức tham mƣu giúp việc cho Tổng cục trƣởng, gồm:
+ Vụ Chính sách và Pháp chế: Tham mƣu, giúp Tổng cục trƣởng thực hiện quản lý nhà nƣớc bằng pháp luật đối với lĩnh vực DTQG và tổ chức thực hiện công tác pháp chế của Tổng cục theo quy định của pháp luật.
+ Vụ Kế hoạch: Tham mƣu, giúp Tổng cục trƣởng quản lý nhà nƣớc về kế hoạch và dự toán ngân sách nhà nƣớc chi cho DTQG.
+ Vụ Khoa học và Công nghệ bảo quản: tham mƣu, giúp Tổng cục trƣởng về quản lý nhà nƣớc về công tác nghiên cứu khoa học và công nghệ bảo quản và quản lý chất lƣợng hàng DTQG.
+ Vụ Quản lý hàng dự trữ: tham mƣu, giúp Tổng cục trƣởng quản lý hàng dự trữ quốc gia đƣợc Chính phủ phân cơng cho Bộ Tài chính.
+ Vụ Tài vụ - Quản trị: tham mƣu giúp Tổng cục trƣởng quản lý tài chính, tài sản, đầu tƣ xây dựng cơ sở vật chất của Tổng cục.
+ Vụ Tổ chức cán bộ: Tham mƣu, giúp Tổng cục trƣởng quản lý về về tổ chức bộ máy, biên chế, tiền lƣơng, nhân sự, đào tạo, bồi dƣỡng, thi đua khen thƣởng đối với công chức, viên chức của Tổng cục.
+ Vụ Thanh tra: Tham mƣu, giúp Tổng cục trƣởng thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành; công tác kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
+ Văn phịng: Tham mƣu, giúp Tổng cục trƣởng chỉ đạo điều hành hoạt động của Tổng cục; thực hiện cơng tác hành chính, tài vụ quản trị, hợp tác quốc tế của cơ quan Tổng cục.
+ Cục Công nghệ thông tin: tham mƣu, giúp Tổng cục trƣởng xây dựng và triển khai ứng dụng công nghệ thông tin trong lĩnh vực DTQG.
- Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc có 22 Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực trực thuộc Tổng cục và các Chi cục Dự trữ Nhà nƣớc trực thuộc Cục DTNN khu vực.
+ Cục DTNN khu vực có chức năng trực tiếp quản lý hàng dự trữ quốc gia và quản lý nhà nƣớc về hoạt động dự trữ quốc gia trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
+ Chi cục Dự trữ Nhà nƣớc là tổ chức trực thuộc Cục DTNN khu vực, thực hiện chức năng quản lý trực tiếp hàng dự trữ nhà nƣớc trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
- Tổng cục DTNN có 01 đơn vị sự nghiệp trực thuộc là Trung tâm Bồi dƣỡng nghiệp vụ DTNN có chức năng giúp Tổng cục trƣởng thực hiện nhiệm vụ đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ cho công chức, viên chức; tổ chức nghiên cứu khoa học và công nghệ thuộc lĩnh vực DTQG.
Hình 3.1: Mơ hình tổ chức bộ máy và phân cơng nhiệm vụ tại Tổng cục Dự trữ nhà nƣớc
Nguồn: Tổng cục Dự trữ Nhà nước
- Tổng cục trƣởng:
Lãnh đạo chỉ đạo chung và tồn diện các mặt cơng tác của Tổng cục DTNN và của ngành. Quyết định và giải quyết các vấn đề về các chủ trƣơng, chiến lƣợc, chƣơng trình, dự án và cơ chế chính sách; biện pháp điều hành các lĩnh vực công táccủa Tổng cục DTNN và của ngành. Chỉ đạo trực tiếp Vụ tổ chức cán bộ.
- Các Phó Tổng cục trƣởng: Giúp Tổng cục trƣởng điều hành công tác
thƣờng xuyên của Tổng cục khi Tổng cục trƣởng đi công tác vắng và uỷ quyền; giúp Tổng cục trƣởng chỉ đạo các lĩnh vực công tác: Kế hoạch, quản lý hàng dự trữ
nhà nƣớc, Tài vụ - quản trị, Khoa học và cơng nghệ bảo quản, Chính sách và pháp chế, Cục Cơng nghệ thơng tin và Thanh tra dự trữ của Tổng cục và của ngành DTNN, cơng tác Văn phịng; trực tiếp phụ trách các Vụ, Văn phòng Tổng cục; theo dõi, chỉ đạo các Cục DTNN khu vực.
- Các Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực: Gồm có 22 Cục Dự trữ Khu vực nhà
nƣớc đặt tại các vùng miền, khu vực trong cả nƣớc nhƣ sơ đồ mơ hình tổ chức bộ máy nêu trên.
- Các Chi cục Dự trữ Nhà nƣớc trực thuộc Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực:
Gồm có 96 Chi cục DTNN trực thuộc đến năm 2017 có thêm 02 Chi cục DTNN trực thuộc đi hoạt động; các Chi cục đƣợc bố trí đều khắp trên các vùng kinh tế, địa bàn chiến lƣợc, phù hợp với điều kiện an ninh, quốc phòng của cả nƣớc.
3.1.3. Đặc điểm nguồn nhân lực của ngành Dự trữ Nhà nước Việt Nam
Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc là tổ chức quản lý chuyên ngành trực thuộc Bộ Tài chính, có chức năng thực hiện quản lý nhà nƣớc lĩnh vực dự trữ quốc gia và trực tiếp quản lý một số mặt hàng dự trữ chiến lƣợc theo phân cơng của Chính phủ. Do mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ của tổ chức nên toàn bộ nguồn nhân lực của Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc gồm 02 bộ phận hợp thành:
- Bộ phận thứ nhất: Chủ yếu bao gồm số công chức làm việc tại các Chi cục Dự trữ Nhà nƣớc, thực hiện các hoạt động nhập, xuất và bảo quản, quản lý hàng dự trữ; bảo đảm cho hàng hóa an tồn về số lƣợng và chất lƣợng. Bộ phận này có q trình tác nghiệp đặc thù, gồm các chức danh công việc: Kỹ thuật viên bảo quản; Kỹ thuật viên bảo quản trung cấp; Thủ kho bảo quản; và Nhân viên bảo vệ kho dự trữ.
Kỹ thuật viên bảo quản và Kỹ thuật viên bảo quản trung cấp là công chức chuyên môn nghiệp vụ giúp lãnh đạo Chi cục trong công tác chỉ đạo và thực hiện bảo