Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Phân tích thực trạng cơng tác phát triển nguồn nhân lực ngành Dự trữ Nhà nƣớc ở
3.2.3. Thanh tra, kiểm tra công tác phát triển nguồn nhân lực ngành Dự trữ
trữ Nhà nước
Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng tham mƣu, giúp Bộ trƣởng Bộ Tài chính quản lý nhà nƣớc về dự trữ nhà nƣớc; trực tiếp quản lý các loại hàng dự trữ đƣợc Chính phủ giao, vì vậy, việc thanh
tra kiểm tra cơng tác tổ chức cán bộ nói chung cũng nhƣ cơng tác phát triển nguồn nhân lực của ngành nói riêng thực hiện theo quy định chung của nhà nƣớc và của Bộ Tài chính. Các đơn vị thực hiện thanh tra, kiểm tra công tác phát triển nguồn nhân lực ngành Dự trữ Nhà nƣớc bao gồm Bộ Nội vụ và Bộ Tài chính.
Thực hiện Quy chế kiểm tra, tự kiểm tra về công tác tổ chức cán bộ ban hành kèm theo Quyết định số 3177/QĐ-BTC ngày 29/12/2011 của Bộ trƣởng Bộ Tài chính, định kỳ hàng năm Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc đều lập kế hoạch kiểm tra tồn diện cơng tác tổ chức cán bộ đối với các đơn vị trực thuộc Tổng cục trong đó có cơng tác phát triển nguồn nhân lực. Trên cơ sở kế hoạch đƣợc phê duyệt, bộ phận Tổ chức cán bộ của Tổng cục triển khai thực hiện tại một số đơn vị. Một số đơn vị khác sẽ do Bộ Tài chính chủ trì thực hiện. Bên cạnh việc thanh tra, kiểm tra theo kế hoạch định kỳ cịn có những đợt thanh tra, kiểm tra đột xuất của Bộ Nội vụ theo yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra. Các đơn vị cịn lại, Tổng cục có văn bản hƣớng dẫn các đơn vị tự kiểm tra công tác tổ chức cán bộ hàng năm.Trung bình mỗi năm có khoảng 10/22 đơn vị trực thuộc đƣợc các đơn vị có thẩm quyền tiến hành thanh tra, kiểm tra công tác tổ chức cán bộ. Những năm gần đây, do nhu cầu phát triển nguồn nhân lực của ngành ngày càng cao nên công tác phát triển nguồn nhân lực thƣờng đƣợc quan tâm và là một trong những nội dung trọng điểm khi thanh tra, kiểm tra.
Đối với năm 2016, Bộ Nội vụ đã tiến hành thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về các nội dung nhƣ: quản lý biên chế; ký hợp đồng lao động làm công tác chuyên môn; bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý; số lƣợng cấp phó; nâng ngạch, tiêu chuẩn ngạch công chức; chế độ tiền lƣơng và quản lý hồ sơ công chức của cơ quan Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc và tất cả các đơn vị trực thuộc Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc, giai đoạn từ ngày 01/01/2014 đến ngày 30/11/2015 theo Quyết định số 843/QĐ-BNV ngày 29/12/2015 của Chánh Thanh tra Bộ Nội vụ. Ngoài ra, theo quy chế kiểm tra, tự kiểm tra của Bộ Tài chính, các đơn vị đã tến hành tự kiểm tra các nội dung:
- Kiểm tra công tác cán bộ (quy hoạch, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, luân chuyển, lân phiên, chuyển đổi vị trí cơng tác, điều động, xử lý kỷ luật, đánh giá công chức, viên chức);
- Kiểm tra công tác quản lý biên chế, ngạch, bậc lƣơng, chế độ chính sách đối với công chức, viên chức;
- Kiểm tra công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực tổ chức cán bộ;
- Kiểm tra công tác quản lý hồ sơ cán bộ công chức, viên chức;
- Kiểm tra công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ công chức, viên chức.
Qua công tác kiểm tra và tự kiểm tra cho thấy các đơn vị trong ngành Dự trữ Nhà nƣớc đã thực hiện nghiêm túc, đúng quy trình, quy định của Nhà nƣớc, Bộ Tài chính và hƣớng dẫn của Tổng cục theo phân cấp thẩm quyền về công tác tổ chức cán bộ nói chung cũng nhƣ cơng tác phát triển nguồn nhân lực nói riêng; xem xét, giải quyết kịp thời chế độ, chính sách đối với cán bộ cơng chức. Tuy nhiên cịn một số tồn tại chủ yếu cần khắc phục:
- Việc triển khai quy trình, thủ tục thực hiện cơng tác quy hoạch cán bộ một số đơn vị cịn lúng túng, chƣa hồn thiện hồ sơ kịp thời. Nguồn cán bộ tại chỗ quy hoạch các chức danh lãnh đạo cịn mỏng, một số chức danh lãnh đạo chƣa có cán bộ quy hoạch nên chƣa kịp thời đáp ứng nhu cầu cán bộ lãnh đạo. Nguyên nhân là do chƣa khắc phục đƣợc sự hẫng hụt về nguồn cán bộ.
- Công tác triển khai, thực hiện việc luân chuyển, luân phiên cán bộ, cơng chức theo quy định cịn nhiều hạn chế, vƣớng mắc, thiếu điều kiện để bảo đảm thực hiện nên kết quả còn hạn chế.
- Cơng tác định biên, xác định vị trí việc làm tại các đơn vị cịn lúng túng do thiếu hƣớng dẫn những kỹ năng cần thiết cho cán bộ cơng chức trong việc xác lập vị trí việc làm, thiếu hƣớng dẫn cụ thể trong việc phân nhóm cơng việc để xác định, xây dựng cơ cấu ngạch phù hợp.
- Công tác quản lý, bảo quản hồ sơ công chức tại một số đơn vị chƣa thực hiện đầy đủ các quy định của Bộ Nội vụ về cặp, hộp, bìa kẹp hồ sơ; có nơi cịn chƣa cập nhật kịp thời biến động của công chức.
- Công tác đào tạo bồi dƣỡng cịn gặp nhiều khó khăn do dự tốn kinh phí đào tạo bồi dƣỡng hàng năm Tổng cục đƣợc giao ít.
Để xử lý kịp thời những tồn tại sau thanh tra, kiểm tra của Bộ Nội vụ và Bộ Tài chính, Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc đã khẩn trƣơng có một số biện pháp khắc phục nhƣ sau:
- Ban hành Quyết định quy định số lƣợng cấp phó tại các đơn vị thuộc hệ thống tổ chức của Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc và 02 văn bản quán triệt các đơn vị nghiêm túc triển khai các biện pháp khắc phục tồn tại, thực hiện các kiến nghị của Thanh tra Bộ Nội vụ và các đoàn kiểm tra của Bộ, của Tổng cục từ trƣớc đến nay. - Ƣu tiên sử dụng các nguồn tài chính và đề nghị Bộ hỗ trợ để cử công chức đang giữ chức vụ lãnh đạo hoặc quy hoạch các chức danh lãnh đạo tham dự các lớp bồi dƣỡng lý luận chính trị trung cấp, cao cấp để hồn thiện tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý; mở các lớp bồi dƣỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức chuyên ngành dự trữ để hồn thiện tiêu chuẩn ngạch cơng chức chun ngành.
- Xây dựng đề án tuyển dụng công chức để bổ sung cơng chức cịn thiếu. Đề án này đang đƣợc triển khai trong năm 2017.
- Năm 2017, Tổng cục tiếp tục đề nghị Bộ bổ sung dự tốn kinh phí đào tạo bồi dƣỡng để Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc tổ chức các lớp bồi dƣỡng hoàn thiện theo tiêu chuẩn của 4 ngạch công chức chuyên ngành dự trƣ quốc gia trƣớc khi Thanh tra Bộ Nội vụ tổ chức phúc tra việc thực hiện các kiến nghị.
Bảng 3.17. Tổng hợp báo cáo kết quả thực hiện kiến nghị của Thanh tra Bộ Nội vụ sau thanh tra
STT Các nội dung thực hiện chƣa đúng quy định
1 Về bổ nhiệm, bổ nhiệm lại công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý
1.1
Thiếu chứng chỉ quản lý nhà nƣớc ngạch chuyên viên: ông Nguyễn Xuân Trƣờng, Cục DTNN KV Hà Nội
Chƣa có xác nhận trình độ trung cấp lý luận chính trị:
+ Thuộc thẩm quyền bổ nhiệm của Tổng cục trƣởng, gồm 24 công chức: 1.2
+ Thuộc thẩm quyền bổ nhiệm của Cục trƣởng: gồm 24 công chức + Thiếu văn bằng chứng chỉ đào tạo về trình độ trung cấp lý luận chính trị ơng Đặng Hải Quang (Cục DTNN KV Bình Trị Thiên)
+ Thiếu chứng chỉ ngoại ngữ trình độ A: 10 cơng chức
2 Về tiêu chuẩn ngạch công chức
Thiếu chứng chỉ quản lý Nhà nƣớc ngạch chuyên viên: ông Nguyễn Xuân Trƣờng, Cục DTNN KV Hà Nội
Chứng chỉ bồi dƣỡng nghiệp vụ kế tốn viên trung cấp: ơng Đỗ Đắc Đồng, Cục DTNN KV Hà Nội
Thiếu chứng chỉ ngoại ngữ trình độ A, gồm 10 cơng chức:
Thiếu chứng chỉ bồi dƣỡng nghiệp vụ chuyên ngành ngạch kỹ thuật viên bảo quản, ngạch kỹ thuật viên bảo quản trung cấp hoặc nghiệp vụ ngạch thủ kho: 78 công chức
3 Về chế độ tiền lƣơng
vụ: Tổng cục và 08 đơn vị