thu hút vốn vay ODA. Nó đ-ợc sắp xếp theo vị trí -u tiên. Danh mục -u tiên này đ-ợc xây dựng trên cơ sở chiến l-ợc phát triển 5 năm hoặc 10 năm của đất n-ớc, nhu cầu về vốn còn thiếu cần huy động của từng ngành, hiệu quả kinh tế cận biên của từng lĩnh vực, từng ngành và khả năng đáp ứng của các nhà tài trợ. Chính với việc đ-a ra danh mục này làm căn cứ khoa học cho việc xây dựng đề xuất dự án vay và các nhà tài trợ dự án đó xem xét lựa chọn cho vay hay không. Đặc biệt tránh đ-ợc sự ra quyết định đầu t- một cách tuỳ tiện, không hiệu quả, không quản lý, giám sát đ-ợc.
Các n-ớc vùng Nam sa mạc Sahara Châu Phi nh-: Nigenia đã dùng vốn vay ODA đầu t- vào những con đ-ờng giao thông xuyên sa mạc vô bổ, Philipin những năm (1978-1980), Trung Quốc những năm đầu 1980 ... đã không đ-a ra kế hoạch cụ thể nên dự án vốn vay ODA tràn lan không đem lại hiệu quả. [43]
Bảng 1.1: Tổng vốn vay ODA theo các lĩnh vực của Philipin giai đoạn (1986 - 1996)
Lĩnh vực
1. Năng l-ợng, điện lực, điện khí hố
2. Giao thơng
3. Phát triển nhân lực
4. Các lĩnh vực khác
5. Thuỷ lợi
6. Nông nghiệp và cải cách ruộng đất
7. Công nghiệp, th-ơng mại,
8. Tài nguyên thiên nhiên
9. Quản lý phát triển
10. Viện trợ bằng hàng hố
11. Thơng tin liên lạc
12. Phát triển vùng tổng hợp
13. Giảm nhẹ thiên tai
14. Khoa học và công nghiệp
Tổng
Nguồn từ tài liệu [32]
Tuy nhiên, Trung Quốc trong những năm đầu 1990 trở lại đây đã xây dựng kế hoạch thu hút vốn vay ODA và họ đã có hiệu quả. Nh- Philipin họ đã đ-a ra danh mục các ngành -u tiên: năng l-ợng, giao thông, phát triển nguồn nhân lực, thủy lợi..
Với danh mục đ-a ra nguồn vốn vay ODA đ-ợc thu hút đã b-ớc đầu thực hiện đúng mục đích tạo cơ sở nền tảng cho phát triển kinh tế và xã hội.
- Xây dựng kế hoạch vay vốn ODA.
Vốn vay ODA quan trọng nh-ng phải đ-ợc điều tiết hợp lý với thực trạng của nền kinh tế thì mới đem lại hiệu quả cao. Mục tiêu đặt ra là hiệu quả của vốn vay chứ không phải số l-ợng. Việc xây dựng kế hoạch vốn vay ODA là chỉ ra (đ-a ra) chỉ tiêu vay từng năm phù hợp với chiến l-ợc quản lý nợ quốc gia, đảm bảo tính an tồn, bền vững cho nền kinh tế, tránh rơi vào tình trạng nợ nần khơng trả đ-ợc trong t-ơng lai. Chỉ tiêu này đ-ợc xem xét khi so sánh với giá trị xuất khẩu của nền kinh tế, nguồn thu ngân sách hàng năm phải nằm trong một giới hạn an tồn. Ví dụ nh-: Thái Lan là n-ớc vay nợ n-ớc ngồi cao (từ 1980 đến 1986 bình qn mỗi năm vay 1,75 tỷ USD) nh- ng Thái Lan luôn trả đúng hạn (trung bình mỗi năm trả nợ trên 1 tỷ USD, riêng năm 1993 trả 2 tỷ USD). Kinh nghiệm của Thái Lan để không sa lầy vào nợ nần là xác định hạn mức vay và hoàn trả nợ hàng năm. Khoản vay khơng đ- ợc tính vào nguồn thu ngân sách, nh-ng các khoản trả nợ đ-ợc tính vào nguồn chi của ngân sách hàng năm. Chính phủ Thái Lan quy định mức vay nợ không v-ợt quá 10% kế hoạch thu ngân sách, mức trả nợ d-ới 9% kim ngạch xuất khẩu hoặc d-ới 20% chi ngân sách hàng năm, tổng mức vay nợ ODA d-ới 50% GNP quốc gia. Vì vậy, nó làm căn cứ xếp loại để lựa chọn các dự án có hiệu quả cao, đảm bảo khả năng trả nợ của nền kinh tế. [32]
1.3.1.2. Chuẩn bị tốt các dự án xin vay vốn ODA
Trên cơ sở chiến l-ợc vốn vay ODA thì các ngành, lĩnh vực và các địa ph-ơng chuẩn bị dự án xin vay gửi tới Chính phủ. Dự án phải đ-a ra đ-ợc
những lý do, căn cứ khoa học để đảm bảo khả năng trả nợ và đem lại lợi nhuận cao.
Kinh nghiệm ở Thái Lan: Một dự án sử dụng vốn vay ODA tr-ớc khi đề xuất với phía nhà tài trợ th-ờng phải làm rõ các nội dung.
- Tính cấp thiết của dự án (mặt tài chính, kinh tế, xã hội)