vốn vay ODA, đảm bảo thực hiện đúng tiến độ, tiết kiệm kết quả cao.
+ Xây dựng hệ thống theo dõi và đánh giá các ch-ơng trình, dự án sử dụng vốn vay ODA một cách có hệ thống, chuẩn xác, kịp thời.
3.2. Một số giải pháp quản lý sử dụng vốn vay ODA ở ViệtNam Nam
3.2.1. Quan điểm nhìn nhận mới đối với vốn vay ODA
Quan điểm nhìn nhận đối với vốn vay ODA là vấn đề quan trọng chỉ khi Chính phủ, các Bộ, ngành, địa ph-ơng cũng nh- Chủ đầu t-, Ban quản lý
dự án nhận thức và có quan điểm đúng đắn về vốn vay ODA thì mới có động cơ và hành động sử dụng có hiệu quả vốn vay ODA.
Trên thực tế các cơ quan trung -ơng và địa ph-ơng nhận thức và có quan điểm nhìn nhận vốn vay ODA ch-a rõ ràng, trong tiềm thức của họ vẫn coi nguồn vốn vay ODA là sự cho khơng, biếu tặng của n-ớc ngồi hoặc là khoản vay nh-ng không phải trả lãi (lãi suất) hay lãi suất rất thấp khơng đáng kể. Ngun nhân này là do q trình du nhập ODA vào Việt Nam ban đầu là ODA khơng hồn lại chiếm 90% và hình thức -u đãi bên ngồi của vốn vay ODA. Vì thế, mà việc phân bổ và sử dụng vốn vay ODA tuỳ tiện, nhiều sơ hở để tồn tại hiện t-ợng tham nhũng, lãng phí, hoặc chấp nhận mua máy móc, thiết bị, cơng nghệ của nhà tài trợ với giá cao làm cho nguồn vốn vay ODA thực hiện nh-ng khơng có khả năng thu hồi để trả gốc và lãi, gây gánh nặng nợ cho nền kinh tế đất n-ớc.
Qua phân tích, quan điểm nhìn nhận vốn vay ODA đúng thể hiện vốn vay ODA là một nguồn tài chính mà Nhà n-ớc phải đi vay n-ớc ngồi và các tổ chức tài chính quốc tế nhằm bổ sung cho đầu t- xã hội. Trong thời gian nhất định Nhà n-ớc cần phải hoàn trả cả gốc lẫn lãi cho các nhà tài trợ. Ngồi ra nền kinh tế cịn phải chịu những khoản chi phí khác nh-: Phí dịch vụ, -u đãi đối với các nhà đầu t- n-ớc tài trợ, thất thu thuế đối với các doanh nghiệp trong n-ớc bị mất thị tr-ờng, giảm doanh thu thuế nhập khẩu do phải mở cửa thị tr-ờng ... Nh- vậy, chi phí để có đ-ợc những khoản vay ODA khơng phải là thấp nh- hình thức thể hiện của nó, mặt khác các khoản vay ODA dù thời gian ân hạn, vay dài nh-ng khi đến hạn thì nó cũng trở thành những khoản vay ngắn hạn. Nếu vốn vay ODA khơng đ-ợc sử dụng có hiệu quả thì đất n-ớc sẽ khơng thể trả nợ đ-ợc và khi đó nợ nần chồng chất sẽ đẩy nền kinh tế rơi vào các cuộc khủng hoảng kinh tế nh- các nền kinh tế của Braxin, Achentina..
Để quan điểm nhìn nhận mới về vốn vay ODA này tạo ra động lực và hành động sử dụng có hiệu quả vốn vay ODA của các cơ quan liên quan thì:
- Chính phủ và cơ quan quản lý trực tiếp nguồn vốn vay ODA (Bộ Kế hoạch và Đầu t-, Bộ Tài chính) cần giáo dục, tuyên truyền, giải thích rõ bản chất của vốn vay ODA, những kết quả có thể thu đ-ợc đối với nền kinh tế khi sử dụng tốt, hiệu quả vốn vay ODA và những hậu quả mà nền kinh tế và đất n-ớc phải gánh chịu khi sử dụng không hiệu quả vốn vay ODA. Ph-ơng tiện để thực hiện đó là các lớp tập huấn do Bộ Kế hoạch và Đầu t-, Bộ Tài chính mở cho cán bộ của cơ quan chủ quản, Chủ đầu t- và Ban quản lý dự án hoặc bằng những văn bản hành chính để từ đó giúp cho những cấp thực hiện và triển khai các dự án sử dụng vốn vay ODA thấy rõ đ-ợc vai trị và trách nhiệm của mình.
- Do tính đa dạng về lĩnh vực của dự án sử dụng vốn vay ODA nên quan điểm chính phủ thống nhất quản lý và nguồn vốn này phải tuân theo luật ngân sách Nhà n-ớc là có thể chấp nhận đ-ợc. Nh-ng chính phủ cần điều chỉnh cơ cấu chi của vốn vay ODA. Cụ thể:
Giảm tỷ lệ chi cho hỗ trợ ngân sách Nhà n-ớc. Cụ thể là chi cho lĩnh vực mở rộng và nâng cấp đ-ờng xá. Bởi lĩnh vực này hiện nay Chính phủ có thể kêu gọi sự đầu t- của nhân dân, của các doanh nghiệp trong n-ớc và của các nhà đầu t- trực tiếp n-ớc ngồi thơng qua hình thức BOT. Chính phủ chấp nhận 13 dự án trong giai đoạn 2005-2010". [28]