Xây dựng mục tiêu thu hút và sử dụng vốn vay ODA trong từng giai đoạn nh-: trong giai đoạn (1996 - 2000) là 6,1 tỷ USD trong giai đoạn (2000 - 2005) là 9 đến 10 tỷ USD, giai đoạn (2006 - 2010) là 11 tỷ đến 12 tỷ USD. Đ-a ra danh mục các lĩnh vực -u tiên sử dụng vốn vay ODA.
+ Xố đói giảm nghèo, nơng nghiệp và phát triển nơng thơn.
+ Giao thông vận tải, thông tin liên lạc.
+ Năng l-ợng.
+ Cơ sở hạ tầng xã hội (các ch-ơng trình phúc lợi cơng cộng, y tế, giáo dục và đào tạo, cấp thốt n-ớc, bảo vệ mơi tr-ờng).
+ Hỗ trợ một số lĩnh vực sản xuất nhằm giải quyết các vấn đề kinh tế xã hội.
+ Hỗ trợ cán cân thanh toán.
Trên cơ sở thể chế và hoạch định chiến l-ợc sử dụng vốn vay ODA. Các cơ quan chức năng tiến hành hoạch định tác nghiệp sử dụng vốn vay ODA. Đây chính là q trình xây dựng, hoạch định các ch-ơng trình, dự án đầu t-(gọi chung là dự án) bằng vốn vay ODA. Thực tế, quá trình này đ-ợc diễn ra theo các nội dung.
2.2.1.2. Hoạch định tác nghiệp sử dụng vốn vay ODA
Quá trình này bao gồm ba giai đoạn chính:
Giai đoạn thứ nhất: Ký kết định -ớc quốc tế khung về vốn vay ODA.
Sơ đồ 2.1: Các cơ quan phối hợp thực hiện trong giai đoạn Ký kết định -ớc quốc tế khung về vốn vay ODA
Thủ t-ớng Chính phủ (1) Các Bộ/Cơ quan đề xuất dự án, ch-ơng trình cấp TW và ĐP (6) (3) (5) Bộ Kế hoạch và Đầu t- Các Nhà tài trợ (4) (2) Các Bộ, Cơ quan tổng hợp (VPCP, BTC, NHNN) và Cơ
Giai đoạn ký kết điều -ớc quốc tế khung về ch-ơng trình, dự án vốn vay ODA:
1. Các địa ph-ơng, ngành (Cơ quan chủ quản) dựa trên cơ sở chiến l-ợc sử dụng vốn vay ODA và nhu cầu đầu t- của địa ph-ơng, ngành gửi đề c-ơng đề xuất ch-ơng trình, dự án vốn vay ODA lên Bộ Kế hoạch và Đầu t-.
2. Bộ Kế hoạch và Đầu t- (BKH&ĐT) (BKH&ĐT cùng BTC, NHNN, VP CP) xem xét, đánh giá, sàng lọc đ-a ra danh mục dự án, ch-ơng trình dự kiến sử dụng vốn vay ODA gửi tới các cơ quan liên quan lấy ý kiến.
3. BKH & ĐT gửi danh mục hồn chỉnh các ch-ơng trình, dự án dự kiến muốn đ-ợc vay tới các nhà tài trợ để vận động, kêu gọi vốn vay.
4. Hàng năm, các nhà tài trợ th-ờng cử đoàn xác định tài trợ vào Việt Nam để khảo sát, xác định các ch-ơng trình, dự án sẽ nằm trong kế hoạch cho vay của năm sau và đ-a vào danh mục dự án nhận đ-ợc để quyết định những ch-ơng trình, dự án cho vay thơng báo lại cho BKH.
5. BKH & ĐT trên cơ sở thông báo nhận đ-ợc trình danh mục những dự án vay dự kiến lên Thủ t-ớng Chính phủ phê duyệt .
6. Bộ KH & ĐT thông báo kết quả phê duyệt tới các cơ quan, địa ph-ơng có dự án, ch-ơng trình (tới Cơ quan chủ quản) để tiến hành chuẩn bị dự án.
Giai đoạn thứ hai: Chuẩn bị dự án, thẩm định, phê duyệt dự án.
Sơ đồ 2.2: Các cơ quan phối hợp thực hiện trong Chuẩn bị dự án, thẩm định, phê duyệt dự án. Bộ Kế hoạch và Đầu t- 4 3 Thủ t-ớng Chính phủ
Cơ quan liên
quan 1 Ban chuẩn bị ch-ơng trình, dự án 1 1 2 Nhà tài trợ
Sau khi Cơ quan chủ quản nhận đ-ợc thông báo từ BKH & ĐT chấp nhận đề c-ơng dự án thì Cơ quan chủ quản ra quyết định thành lập Ban chuẩn bị dự án, ch-ơng trình.
1. Ban chuẩn bị ch-ơng trình, dự án phối hợp với nhà tài trợ và các cơ quanliên quan tiến hành nghiên cứu, điều tra, khảo sát, thu nhập, phân tích lập lên dự liên quan tiến hành nghiên cứu, điều tra, khảo sát, thu nhập, phân tích lập lên dự án, ch-ơng trình, tiền khả thi và sau đó là ch-ơng trình, dự án khả thi.
2. Ban chuẩn bị ch-ơng trình, dự án chuyển dự án khả thi cho nhà tài trợ để họ tiến hành thẩm định.
3. Ban chuẩn bị dự án, ch-ơng trình chuyển (dự án tiền khả thi và dự ánkhả thi) tới BKH & ĐT (nếu là dự án loại A) (chuyển tới cơ quan chức năng của bộ khả thi) tới BKH & ĐT (nếu là dự án loại A) (chuyển tới cơ quan chức năng của bộ cơ quan chủ quản nếu không thuộc dự án loại A) để tiến hành thẩm định.
4. BKH & ĐT sau khi thẩm định ch-ơng trình, dự án thì lập báo cáo thẩm định và lấy ý kiến của các cơ quan liên quan về dự án khả thi. Sau đó trình lên Thủ t-ớng Chính phủ phê duyệt (với dự án loại A).
5. Trong giai đoạn này BKH & ĐT là cơ quan chủ trì việc thẩm định .
Giai đoạn thứ ba: Đàm phán, ký kết điều -ớc quốc tế cụ thể về ch-ơng trình, dự án vốn vay ODA.
Sơ đồ 2.3: Các cơ quan phối hợp thực hiện trong đàm phán, ký kết điều -ớc
quốc tế cụ thể về ch-ơng trình, dự án vốn vay ODA
Cơ quan phối hợp đàm phán Ban chuẩn bị ch-ơng trình, dự án 2 2 Thủ t-ớng Chính phủ Bộ Tài chính (Ngân hàng Nhà n-ớc) 3 6 Nhà tài trợ
1. Thủ t-ớng Chính phủ ủy quyền cho Bộ Tài chính chủ trì đàm phán dự án vốn vay ODA (NHNN với các dự án liên quan đến WB, IMF, ADB) với các Nhà tài trợ.
2. Bộ Tài chính (NHNN) chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan(BKH & ĐT, VP CP, Bộ t- pháp, Bộ ngoại giao) và Ban chuẩn bị dự án tiến (BKH & ĐT, VP CP, Bộ t- pháp, Bộ ngoại giao) và Ban chuẩn bị dự án tiến hành thảo luận, chuẩn bị đầy đủ tài liệu để đàm phán với nhà tài trợ.
3. Bộ Tài chính (NHNN) chủ trì tiến hành đàm phán với Nhà tài trợ về dự án ốn vay ODA.
4. Bộ Tài chính (NHNN) lập báo cáo trình Thủ t-ớng Chính phủ về kết quả đàm phán dự án vốn vay ODA với Nhà tài trợ.
5. Thủ t-ớng Chính phủ ra quyết định phê duyệt và uỷ quyền Bộ Tài chính (NHNN) đại diện Chính phủ hay n-ớc CHXHCNVN ký kết điều -ớc cụ thể về dự án sử dụng vốn vay ODA với Nhà tài trợ.
6. Bộ Tài chính (NHNN) ký kết điều -ớc cụ thể về dự án sử dụng vốn vay ODA.
Trên cơ sở ký kết trên thì dự án sử dụng vốn vay ODA đ-ợc tiến hành tổ chức thực hiện hay vốn vay ODA đ-ợc tổ chức thực hiện.
2.1.2.3. Đánh giá hoạch định sử dụng vốn vay ODA
Về cơ bản công tác hoạch định sử dụng vốn vay ODA b-ớc đầu có hiệu quả, thể hiện qua quy trình hoạch định rõ ràng và gọn nhẹ hơn, việc phân chia chức năng, quyền hạn giữa các cơ quan quản lý có liên quan đ-ợc tách bạch, chất l-ợng hoạch định từng dự án đ-ợc nâng cao hơn.
Vấn đề còn tồn tại trong hoạch định sử dụng vốn vay ODA:
Thứ nhất, chất l-ợng chuẩn bị dự án vốn vay ODA thấp, do: