chuẩn bị dự án. Thể hiện, nguồn lực này chủ yếu nằm trong vốn đối ứng của Việt Nam (Việt Nam phải ứng tr-ớc), nó phải đ-ợc cấp trong kế hoạch ngân sách hàng năm và th-ờng ở mức thấp nên khó đảm bảo về mặt tài chính để thực hiện q trình chuẩn bị có hiệu quả. Thực tế cho thấy, đối với những dự án của Nhật bản, WB hay ADB họ viện trợ khơng hồn lại một khoản để hỗ trợ chuẩn bị dự án, thì các dự án này có tính khả thi cao hơn hẳn.
Thứ hai, thời gian thẩm định và phê duyệt dự án vốn vay th-ờng mất quá nhiều trong khi đó chi phí về vốn đối ứng bỏ ra trong giai đoạn chuẩn bị dự án đã đ-ợc thực hiện nên làm cho hiệu quả sử dụng vốn vay bị giảm . Lý do, theo Nghị định có quy định hạn thời gian
cơ quan chức năng tiến hành thẩm định và phê duyệt dự án tiền khả thi và khả thi nh-ng trong hoạt động thực tế th-ờng các cơ quan khơng tn thủ đúng hạn, trong khi Chính phủ mới quy định hạn thời gian mà khơng có những chế tài cụ thể đi theo.[3]
2.2.2. Tổ chức thực hiện vốn vay ODA
2.2.2.1. Tình hình thực hiện vốn vay ODA
Trên cơ sở hoạch định và ký kết điều -ớc cụ thể về vốn vay ODA với các nhà tài trợ, vốn vay ODA đã đ-ợc giải ngân và chính thức phát huy tác động tích cực đối với nền kinh tế. Từ năm 1993 đến năm 2005, l-ợng vốn vay ODA phục vụ các dự án đầu t- đ-ợc cam kết và giải ngân ngày càng tăng, thể hiện:
Bảng số 2.1: Số liệu nguồn vốn vay ODA đ-ợc giải ngân giai đoạn 1993 - 2005
Đơn vị : Triệu USD
Năm Cam kết vốn vay ODA
Giải ngân vốn vay ODA
Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu t-
Nh- vậy, tổng số vốn cam kết cho vay giữa nhà tài trợ với Chính phủ Việt Nam từ năm 1993 đến năm 2005 là 24.421 triệu USD và tổng số vốn vay ODA đ-ợc giải ngân từ năm 1993 đến năm 2005 là 12.315,3 triệu USD. Tỷ lệ giải ngân trung bình là: 50,43%, tuy là con số ch-a cao nh-ng có thể thấy tỷ lệ giải ngân qua các năm tăng dần: 1993 (3,18%); năm 1995 (27,38%); năm 2000 (67,71%); năm 2001 (75%), và có sự biến động từ năm 2002 (67,02%); năm 2003 (57,42%); năm 2004 (60,53%); năm 2005 (59,68%), mặc dù số l-ợng vốn vay ODA nhìn chung tăng dần theo các năm điều này chứng tỏ vốn vay ODA đã đ-ợc Chính phủ Việt Nam đánh giá là quan trọng và nó thể hiện sự nỗ lực, cố gắng hợp tác của cả phía Việt Nam (trong hồn thiện cơ chế thu hút, sử dụng vốn vay ODA) và sự ủng hộ của các nhà tài trợ. Trên cơ sở tình
hình thực hiện 6 tháng đầu năm, -ớc thực hiện giải ngân vốn vay ODA năm 2006 có thể chỉ đạt 95% theo kế hoạch đề ra, khoảng 1.550 triệu USD, nh-vậy sẽ giảm so với năm 2005, có hiện t-ợng này là do Việt Nam đang thực hiện hoàn thiện hệ thống các văn bản về quản lý sử dụng ODA nói chung và vốn vay ODA nói riêng sau vụ tiêu cực PMU 18 ở Bộ Giao thông Vận tải.
* Vốn vay ODA đ-ợc thực hiện theo ngành kinh tế
Theo đúng mục tiêu đặt ra, Vốn vay ODA chỉ đ-ợc đầu t- vào một số lĩnh vực -u tiên tạo cơ sở tiền đề cho phát triển kinh tế. Xét theo ngành sử dụng vốn thì vốn vay ODA đ-ợc phân bổ.
Bảng số 2.2: Cơ cấu vốn vay ODA phân theo ngành giai đoạn 1993 - 2005
Chỉ tiêu Ngành
Tổng số
1. Năng l-ợng điện (nguồn, đ-ờng dây ...)
Giao thơng 2.
3. Tín dụng điều chỉnh cơ cấu
4. Cấp thốt n-ớc
5. Ngành khác
6. Lĩnh vực xã hội
7. Nông nghiệp và phát triển nông thôn
nghiệp và phát triển nơng thơn cịn thấp chỉ đạt 14,39% và 14,18% (đứng thứ 4 và thứ 5). Trong khi giao thông cơ sở hạ tầng t-ơng đối cao mà lĩnh vực này hiện nay hồn tồn có thể huy động đầu t- trong n-ớc.
* Vốn vay ODA đ-ợc thực hiện theo vùng lãnh thổ
Phân tích theo vùng lãnh thổ thì vốn vay ODA đ-ợc thực hiện d- ới dạng các dự án.
- Dự án phạm vi cấp Trung -ơng, quốc gia.
- Dự án quy mơ tồn quốc đ-ợc thực hiện trên toàn quốc.
- Cấp tỉnh: là dự án cung cấp cho các tỉnh, thành phố. Hiện nay, vốn vay ODA tập trung trọng tâm vào loại thứ ba. Nó đã phân bổ trên các vùng lãnh thổ và b-ớc đầu phát huy hiệu quả.
Vốn vay ODA đã đ-ợc phân bổ t-ơng đối hợp lý cho các vùng, đóng góp một phần khơng nhỏ trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển nơng thơn, xố đối giảm nghèo và phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế và xã hội cho các địa ph-ơng trong vùng. Nhìn chung, vốn vay ODA phân bổ tăng dần qua các năm từ 2001 đến năm 2004, đến năm 2005 sự phân bổ giảm. Tỷ lệ phân bổ cao nhất cho vùng núi phía Bắc, Châu thổ Sơng Hồng, Đơng Nam Bộ và đồng bằng Sông Cửu Long. Nh- vậy, cần sự điều chỉnh l-ợng vốn vay ODA cho phát triển các vùng Tây Nguyên, duyên hải Bắc Trung Bộ và duyên hải Nam Trung Bộ, điều này cũng phù hợp với điều kiện kinh tế của các vùng này [45].
Bảng số 2.3: Phân bổ vốn vay ODA cho các vùng và lãnh thổ giai đoạn
2001 - 2005
Đơn vị: triệu USD
Vùng, lãnh thổ