Nhà n-ớc và phân cấp cho các địa ph-ơng chủ động thu hút đàm phán với n-ớc ngoài về nguồn vốn vay ODA và nguồn vốn này đ-ợc tính vào nguồn ngân sách Nhà n-ớc cấp hàng năm là ch-a hợp lý, bởi vì khi cho rằng vốn vay ODA là nguồn vốn của ngân sách Nhà n-ớc thì nó phải tn theo các quy định của luật ngân sách Nhà n-ớc và nguồn vốn này sẽ đ-ợc chi nh- các nguồn chi của ngân sách Nhà n-ớc khác. Mà thực tế cho thấy các nguồn chi này th-ờng không đem lại hiệu quả cao, quan hệ mang tính cấp phát, cho nhận từ Trung -ơng xuống địa ph-ơng. Trong khi đó tính chất của vốn vay ODA đòi hỏi bên vay đầu t- vào lĩnh vực kinh tế xã hội nh-ng phải thu hồi lại đ-ợc vốn và lãi để trả nợ. Nếu theo tình hình này thì vốn vay ODA chỉ sử dụng mà khơng thu hồi lại, sẽ không tạo ra nguồn vốn để trả đ-ợc nợ gốc và lãi.
Theo tác giả nguyên nhân duy trì quan điểm này có lẽ là do Chính phủ muốn quản lý thống nhất và giữ quyền chủ động trong phân chia khoản vốn vay hoặc do quen cách nhìn nhận vốn vay ODA cũng nh- khoản viện trợ khơng hồn lại đ-ợc duy trì trong thời gian dài hoạch tốn vào ngân sách Nhà n-ớc nên không muốn thay đổi.
Với quan điểm phân cấp cho các địa ph-ơng, các ngành chủ động thu hút vốn vay ODA và hoạch toán vào khoản ngân sách Nhà n-ớc cấp hàng năm thì gây ra tình trạng mạnh địa ph-ơng ngành nào thì thu hút khiến cho vốn vay
ODA phân bổ bất hợp lý, mặt khác ở địa ph-ơng với cách nhìn đây là một khoản từ ngân sách cấp nên trách nhiệm quản lý và thực hiện không cao, dễ gây thất thốt, khơng hiệu quả, khả năng thu hồi vốn và lãi sẽ kém.
Vì vậy, địi hỏi phải có sự đổi mới hơn nữa về quan điểm quản lý sử dụng vốn vay ODA để nâng cao hiệu quả sử dụng của các q trình thực hiện nói riêng và hiệu quả sử dụng vốn vay ODA nói chung.
2.1.2. Thể chế quản lý sử dụng vốn vay ODA
Thể chế quản lý sử dụng vốn vay ODA chính là hệ thống các quy phạm, chuẩn mực đ-ợc ghi nhận trong các văn bản, quy phạm pháp luật (Nghị định, luật, thông t-, chỉ thị). Tạo cơ sở khuôn khổ pháp lý cho tổ chức và quản lý sử dụng vốn vay ODA.