nghiên cứu chỉnh sửa nghị định này, theo dự kiến bản dự thảo điều chỉnh bổ sung sẽ đ-ợc trình Chính phủ vào những tháng cuối năm 2006); Thơng t- liên tịch 11/1998/TT BTC - NHNN ngày 17/8/1998 h-ớng dẫn quy trình, thủ tục và quản lý việc rút vốn vay ODA; Thông t- liên Bộ 06/1998/TTLT-BKH-BTC ngày 14 tháng 8 năm 1998 h-ớng dẫn cơ chế quản lý vốn đối ứng cho các dự án vốn vay ODA. Đ-a ra quy trình tổ chức thực hiện một dự án vốn vay ODA.
- Có sự phối hợp chặt chẽ với các nhà tài trợ, chủ yếu và đặc biệt là 3 đối tác lớn cho vay của Việt Nam là Ngân hàng thế giới (WB), Ngân hàng phát triển châu á (ADB) và Nhật Bản kể từ khâu hình thành, lựa chọn đến khâu thực hiện các ch-ơng trình, dự án vốn vay ODA.
- Các cơ quan quản lý phía Việt Nam (BKH&ĐT, BTC, VPCP, NHNN...) đã có những tiến bộ trong phối hợp quản lý, phong cách lề lối làm việc và cũng đã nghiên cứu để đ-a ra đ-ợc hàng loạt các biện pháp cải thiện đáng kể các thủ tục trong quá trình thực hiện dự án: phê duyệt dự án chi tiết, lựa chọn, phê duyệt nhà thầu, thủ tục rút vốn, cấp phát vốn đối ứng.
- Qua nhiều năm tiếp nhận và sử dụng các dự án vốn vay ODA, cán bộ quản lý Nhà n-ớc cũng nh- cán bộ các Ban quản lý dự án đã dần làm quen với các thủ tục triển khai vốn vay ODA, có nhiều kinh nghiệm trong việc thực hiện dự án vốn vay ODA. [5, 11]
Tuy nhiên, thực tế trong quá trình tổ chức thực hiện các dự án vốn vay ODA đã bộc lộ nhiều tồn tại, v-ớng mắc cần tháo gỡ. Nó đã làm giảm hiệu quả của nguồn vốn vay ODA. Thể hiện:
- Cơ chế thực hiện các ch-ơng trình, dự án đ-a ra cịn tuỳ tiện, ch- a rõ ràng khiến công tác tổ chức triển khai chậm, công tác quản lý Nhà n-ớc đối với các dự án cịn khó khăn, chậm trễ. Ngun nhân do quy chế quản lý điều hành chung, quy chế chế độ báo cáo tình hình thực hiện do bộ chủ quản đ-a ra nên giữa các dự án khơng thống nhất làm khó khăn cho cơng tác quản lý Nhà n-ớc về thực hiện vốn vay ODA. Đặc biệt ch-a có những chế tài đối với các ban quản lý trong cơ chế làm việc của ban.
- Năng lực của các ban quản lý dự án [3]. Nhìn chung, hiện nay năng lực của hầu hết các ban quản lý dự án còn kém cả về số l-ợng và chất l-ợng cán bộ:
Số l-ợng cán bộ trong các Ban quản lý dự án cịn ít trong khi cơ chế quản lý và cách thức làm việc giữa Ban quản lý và các bộ ngành, đối tác, chính quyền địa ph-ơng cịn phiền hà, mất nhiều thời gian. Mặt khác số l-ợng cán bộ kỹ thuật còn thiếu nên gây ảnh h-ởng tới tiến độ, kết quả công việc của Ban quản lý dự án.
Chất l-ợng cán bộ còn nhiều hạn chế cả về năng lực, trình độ (đào tạo khơng đảm bảo yêu cầu hay đào tạo không đúng ngành nghề; trình độ ngoại ngữ kém, kinh nghiệm quản lý dự án, khả năng phân tích, đàm phán ký kết hợp đồng, kỹ năng nhận thức, phối hợp làm việc với các đối tác n-ớc ngoài, các cơ quan liên quan cịn kém nên q trình chuẩn bị dự án kỹ thuật chi tiết, chuẩn bị đấu thầu, xét thầu, ký kết các hợp đồng mua sắm, xây lắp còn kéo dài, gây nhiều tranh cãi.
Cán bộ lãnh đạo và nhân viên chủ chốt của các Ban quản lý dự án chủ yếu là làm việc kiêm nghiệm mà không chuyên trách nên thái độ, tác phong
và trách nhiệm đối với công việc ở Ban quản lý không cao. Nên hiệu quả công tác phân quyền rất hạn chế, làm mất thời gian.
Mặt khác, một nguyên nhân quan trọng là kinh phí trả l-ơng và các khoản khác cho cán bộ ban quản lý chủ yếu từ nguồn vốn đối ứng: Ngân sách Nhà n-ớc hay vốn của doanh nghiệp nên chế độ đãi ngộ đối với cán bộ nhân viên Ban quản lý chủ yếu theo quy định chung của Nhà n-ớc trong khi nhiệm vụ, trách nhiệm, cơng việc địi hỏi cao: Lợi ích và trách nhiệm khơng t-ơng xứng nên càng làm cho năng lực của Ban quản lý dự án ở mức thấp. Đây là yếu tố quan trọng chi phối tới hiệu quả không cao của các dự án vốn vay ODA.[3]
Thứ hai, những v-ớng mắc cơ bản trong triển khai và thực hiện các dự
án.
- Thời gian thực hiện thiết kế kỹ thuật của các dự án hàng năm th- ờng bị kéo dài và chất l-ợng ch-a phù hợp với thực tế. Theo kế hoạch giải ngân vốn vay ODA của các dự án đ-ợc thực hiện theo từng năm. Với l-ợng vốn giải ngân năm đó thì đầu năm ban quản lý dự án sẽ tiến hành thiết kế kỹ thuật chi tiết. Thực tế thời gian này bị kéo quá dài do quá trình sơ tuyển t- vấn thiết kế, thời gian thiết kế và đặc biệt thời gian trờ đợi cơ quan chủ quản, chuyên ngành phê duyệt thiết kế kỹ thuật. Nguyên nhân chủ yếu là do khả năng chuyên môn kỹ thuật của Ban quản lý dự án, tác phong làm việc, khả năng của cấp thẩm quyền phê duyệt cũng nh- nguyên nhân do số l-ợng các tiểu dự án khá lớn, địa điểm của dự án phân bổ trên địa bàn rộng nh- (dự án ADB1 kéo dài từ Hà Nội đến Nghệ An, dự án ADB2 liên quan đến 9 tỉnh đồng bằng sông Hồng...) quy mô khác nhau, kỹ thuật thực hiện không giống nhau. [37, 38]
Chất l-ợng thiết kế kỹ thuật ch-a phù hợp với thực tế là nguyên nhân chủ yếu do năng lực và tính bị động của Ban quản lý dự án, sự cấp bách về mặt thời gian, lựa chọn t- vấn thiết kế khảo sát khơng đảm bảo u cầu vì thế mà thiết kế kỹ thuật chi tiết còn sơ sài, ch-a l-ờng hết những biến cố kỹ thuật cũng nh- sự thay đổi của môi tr-ờng thực tế làm cho các nhà thầu khi tiến hành thực hiện phải dừng lại để thiết kế kỹ thuật lại hoặc có nhiều thay đổi trong nội dung. Ví nh-: dự án đ-ờng xuyên á phải thiết kế gần nh- lại toàn bộ và chậm thời gian so với tiến độ 1 năm, hay tiểu dự án làm đ-ờng Tuy Phong - Nha Trang với hợp đồng R100 - R200 thì khối l-ợng cơng việc tăng 30% thay đổi thiết kế đ-ờng từ 10,5m lên 12,5m, lên thêm 6 đ-ờng tránh. [39]
Do vậy mà thời gian thực hiện của các nhà thầu bị rút ngắn lại, để kịp tiến độ họ phải tăng tiến độ làm chất l-ợng dự án sẽ bị ảnh h-ởng.