lên một số bất cập, đòi hỏi cần phải chỉnh sửa và hoàn thiện hơn. Thể hiện:
+ Nghị định 88/1998/NĐ-CP chủ yếu nặng về những quy định có tính chất chế tài đối với nhà thầu mà chủ đầu t- và bên t- vấn thiết kế giám sát thi
cơng thì khơng quy định. Trong khi đó q trình tổ chức thực hiện dự án nói chung và dự án vốn vay ODA nói riêng liên quan chặt chẽ với nhà thầu, chủ đầu t-, t- vấn giám sát, thiết kế. Vì thế, để đảm bảo chất l-ợng dự án, tránh những tiêu cực trong thực tế thì cần phải quy định rõ ràng chế tài xử lý đối với chủ đầu t- và tổ chức thiết kế, giám sát thi công. [39]
+ Thực tế với hiện t-ợng nhằm thắng thầu các nhà thầu bỏ giá rất thấp, nh-ng khi thực hiện thì khơng đảm bảo chất l-ợng dự án. Trong khi nghị định 88/NĐ-CP ch-a có quy định điều chỉnh. Do vậy, cần phải có thêm quy định về chống phá giá trong bỏ thầu và cho phép chủ đầu t- loại bỏ nhà thầu có giá thấp khi chủ đầu t- chứng minh đ-ợc nhà thầu cố tình phá giá chấp nhận lỗ để có đ-ợc gói thầu.
+ Nghị định cũng cần bổ sung thêm quy định chế tài xử lý nặng đối với những nhà thầu khai không đúng sự thật về khả năng tài chính, kỹ thuật, và kinh nghiệm thi cơng. Có thể là phạt khơng cho phép tham dự đấu thầu trong 1 năm hoặc 2 năm. Có nh- vậy mới góp phần tạo mơi tr-ờng lành mạnh, chính xác khi chọn thầu.
- Xác định cơ chế lãi suất cho vay lại. Hiện nay về lãi suất cho vay lại còn là vấn đề tồn tại lớn, đang cản trở đến quá trình thực hiện, tiến độ triển khai của các dự án. Vì thế đ-a ra giải pháp hữu hiệu và kịp thời là rất quan trọng. Theo tác giả đối với tồn tại này cần có giải pháp.
+ Đối với những khoản vốn vay ODA cho các doanh nghiệp sử dụng đầu t- nâng cấp cơ sở hạ tầng sản xuất thì đang xảy ra mâu thuẫn các doanh nghiệp muốn vay lại với lãi suất thấp cịn các cơ quan quản lý của Chính phủ thì muốn các doanh nghiệp phải vay với lãi suất cao để gắn trách nhiệm của họ trong quá trình trả nợ. Để giải quyết mâu thuẫn này cần phân tích và dựa
trên cơ sở là các doanh nghiệp vay lại vốn ODA đều là các doanh nghiệp Nhà n-ớc và đều có sức mạnh độc quyền tự nhiên trong lĩnh vực của mình. Vì thế, các doanh nghiệp này đã đ-ợc -u đãi rất nhiều từ phía Nhà n-ớc, mặt khác với khoản vốn vay ODA các doanh nghiệp đã đ-ợc -u đãi về thời hạn vay và ân hạn dài th-ờng là 20-30 năm. Chính vì thế, giải pháp xác định lãi suất là cần định ở mức cao nh- lãi suất thị tr-ờng để một mặt gắn trách nhiệm của họ với quá trình trả nợ và đồng thời cũng tạo ra nguồn thu nhất định cho ngân sách Nhà n-ớc để hoàn trả gốc và lãi cho phần vốn vay ODA hỗ trợ ngân sách Nhà n-ớc.
+ Đối với những khoản vốn vay ODA phục vụ các dự án tín dụng nơng thơn. Trên thực tế, cơ chế xác định lãi suất vay lại khó đ-a ra sớm là do tồn tại sau:
Vốn vay ODA phục vụ các dự án tín dụng nơng thơn chủ yếu do hai nhà tài trợ ADB và WB cung cấp. Các khoản vay này không phải trả lãi suất hàng năm nh-ng phải trả phí 1%/1 năm của tổng vốn vay. Theo ký kết dự án giữa Việt Nam và ADB thì xác định lãi suất cho vay lại giữa hai loại tín dụng ngắn hạn và trung dài hạn chênh lệch không đáng kể. Nh-ng theo ký kết giữa Việt Nam và WB thì mức lãi suất cho vay lại đối với tín dụng ngắn hạn lại thấp cịn đối với tín dụng trung dài hạn t-ơng đối cao.[3]
Khi giải ngân và thực hiện cho vay lại thì một thực tế là các tiểu dự án chủ yếu vay tín dụng ngắn hạn cịn tín dụng trung và dài hạn chỉ đạt 10% lãi suất tín dụng ngắn hạn trong những năm qua thì lại thấp.
Chính vì vậy mà tính bình qn gia quyền thì mức lãi suất cho vay lại theo ký kết thấp, khó đảm bảo tài chính để chi trả phí cho bên nhà tài trợ. Làm cho dự án đang triển khai bị ách tắc lại.
Do đó, giải pháp cần đ-a ra là Bộ Tài chính kết hợp với Ngân hàng Nhà n-ớc thống nhất quan điểm tính lãi suất cho vay lại theo ph-ơng pháp của ADB và tiếp cận đàm phán với WB để xác định lại cơ chế cho vay lại đối với các dự án tín dụng đã ký. Có nh- vậy mới thống nhất đ-ợc cơ chế cho vay lại đối với vốn vay ODA và mới đảm bảo tính khả thi của các dự án này.
Sơ đồ số 3.1: Cơ chế xác định và công bố lãi suất cho vay lại.
ADB
NHNNVN
Bộ Tài chính
Bộ Tài chính đại diện vay nợ, và cho các tổ chức tín dụng tham gia các dự án vay lại theo cơ chế sau:
Trên cơ sở quy định về lãi suất (phí) cho vay 1% của ADB. Ngân hàng Nhà n-ớc (NHNN) (Vụ chính sách tiền tệ) xây dựng cơng thức tính chi phí bình qn gia quyền của các nguồn vốn trong hệ thống ngân hàng nh- sau:
Chi phí bình qn
quý của hệ thống = ngân hàng
cho Bộ tài chính để Bộ tài chính cơng bố lãi suất cho vay lại, tiếp đó ngân hàng nơng nghiệp và quỹ tín dụng trung -ơng cho vay tiếp tới ng-ời vay cuối cùng theo khung lãi suất của NHNN quy định. [26]
3.2.3. Nâng cao hiệu quả công tác hoạch định vốn vay ODA
Nâng cao hiệu quả công tác hoạch định vốn vay ODA ở Việt Nam hiện nay là hết sức cần thiết và là điều kiện cần để giải pháp tổ chức thực hiện vốn vay ODA phát huy hiệu quả cao trong thực tiễn. Để nâng cao hiệu quả công tác này cần đảm bảo: