7. Nội dung luận văn
1.4 Kinh nghiệm giải phúng mặt bằng cỏc dự ỏn đầu tưở một số địa phương
1.4.1 Cụng tỏc giải phúng mặt bằng ở huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phỳc
Vĩnh Tường, là huyện cú số đơn vị hành chớnh và quy mụ dõn số lớn nhất tỉnh Vĩnh Phỳc. Trước đõy, Vĩnh Tường được biết đến là huyện thuần nụng, sản xuất nụng nghiệp là ngành kinh tế chủ yếu, do vậy đời sống nhõn dõn cũn gặp nhiều khú khăn. Sau hơn 20 năm tỏi lập huyện, với chủ trương đẩy mạnh thu hỳt đầu tư, chuyển dịch mạnh mẽ cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng của ngành cụng nghiệp, dịch vụ, giảm dần tỷ trọng của ngành nụng nghiệp. Với sự chỉ quan tõm chỉ đạo trực tiếp của Tỉnh ủy- HĐND-UBND tỉnh, sự nỗ lực cố gắng của cỏc cấp ủy Đảng, chớnh quyền cỏc cấp và nhõn dõn trong toàn huyện, trong những năm qua tỡnh hỡnh kinh tế- xó hội của huyện cú bước phỏt triển nhanh và toàn diện trờn tất cả cỏc lĩnh vực. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tớch cực, thu nhập bỡnh quõn trờn đầu người ngày được nõng lờn; năm 2018, đạt 41,5 triệu đồng/người, tăng 4,5 triệu đồng so với năm 2017, đời sống vật chất, văn húa tinh thần của người dõn được nõng lờn rừ rệt.
Đặc biệt, mặc dự là huyện cú truyền thống phỏt triển nụng nghiệp, nhưng trong những năm gần đõy ngành cụng nghiệp của huyện đó cú sự phỏt triển cả về số lượng và quy mụ sản xuất. Nhiều doanh nghiệp trờn địa bàn phỏt triển ổn định, cú đúng gúp quan trọng vào Ngõn sỏch Nhà nước và giải quyết việc làm, nõng cao thu nhập cho hàng nghỡn lao động như Cụng ty TNHH may mặc Việt Thiờn, Cụng ty TNHH sản xuất và thương mại Việt Anh, Cụng ty cổ phần Việt Phỏp…
Xỏc định mục tiờu đẩy mạnh phỏt triển cụng nghiệp theo hướng bền vững, huyện luụn tập trung xỏc định giải phúng mặt bằng (GPMB) là khõu then chốt trong việc thu hỳt cỏc nhà đầu tư, cụng tỏc giải phúng mặt phải đi trước một bước, giải phúng mặt bằng cú nhanh thỡ mới tranh thủ được thời cơ để thu hỳt cỏc nhà đầu tư chiến lược, tạo bước phỏt triển đột phỏ về phỏt triển cụng nghiệp, dịch vụ trờn địa bàn huyện. Bờn cạnh đú, làm tốt cỏc bước trong cụng tỏc bồi thường - giải phúng mặt bằng là gúp phần bảo đảm
quyền, lợi ớch hợp phỏp, chớnh đỏng và ổn định cuộc sống cho người dõn bị thu hồi đất, giảm thiểu tỡnh trạng tranh chấp, bất đồng, khiếu nại, tố cỏo trong nhõn dõn.
Những năm qua, cụng tỏc GPMB của huyện luụn nhận được sự quan tõm, lónh đạo, chỉ đạo của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh và sự giỳp đỡ của cỏc sở, ban, ngành của tỉnh, cấp ủy, chớnh quyền cỏc cấp trong huyện đó chỉ đạo quyết liệt, vào cuộc tớch cực để chỉ đạo thực hiện cỏc bước trong cụng tỏc bồi thường- giải phúng mặt bằng, triển khai thực hiện cỏc dự ỏn, xõy dựng cỏc khu, cụm cụng nghiệp, tiờu biểu như: Cụm cụng nghiệp Đồng Súc, Khu cụng nghiệp Chấn Hưng, Khu chợ đầu mối nụng sản thực phẩm, hệ thống kho vận và khu đụ thị Thương mại Vĩnh Tường... đặc biệt là trong 2 năm (2017, 2018), Huyện đó tập trung chỉ đạo đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền, vận động nhõn dõn chấp hành nghiờm tỳc cỏc chủ trương, chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của Nhà nước trờn cỏc lĩnh vực đất đai, bồi thường GPMB, quản lý quy hoạch, trật tự xõy dựng. Qua đú, đó gúp phần nõng cao nhận thức của cỏc cấp, cỏc ngành, cỏn bộ và nhõn dõn về lĩnh vực đất đai, bồi thường GPMB, tạo thuận lợi trong quỏ trỡnh triển khai cỏc dự ỏn, bàn giao mặt bằng đỳng thời hạn.
Kết quả cụ thể: Tớnh đến thỏng 12/2018, Huyện đó thực hiện GPMB được 317,48/377,17 ha (đạt 84,17% so với kế hoạch). Trong đú, Cụm cụng nghiệp Đồng Súc đó GPMB được 40/44,98ha; Khu chợ đầu mối nụng sản thực phẩm, hệ thống kho vận và khu đụ thị Thương mại Vĩnh Tường đó GPMB được 84/154,17ha; Khu đụ thị du lịch sinh thỏi Vĩnh Thịnh - An Tường đó GPMB được 2,16/4,81ha. Riờng Khu Cụng nghiệp Chấn Hưng, Hội đồng Bồi thường-GPMB (BT-GPMB) đó chi trả tiền đất dịch vụ cho 597/662 hộ phải chi trả; thực hiện phỏ vỡ bờ vựng, bờ thửa khoảng 50ha tại một số thụn đó hồn thành xong chi trả tiền đất dịch vụ cho nhõn dõn. Gúp phần đẩy nhanh tiến độ đầu tư của cỏc doanh nghiệp vào huyện.
Bờn cạnh những kết quả đạt được là quan trọng, cơ bản, thỡ cụng tỏc cụng tỏc cụng tỏc tuyờn truyền, vận động nhõn dõn trong quỏ trỡnh GPMB thực hiện cỏc dự ỏn, xõy dựng khu, cụm cụng nghiệp trọng điểm trờn địa bàn huyện cũn gặp phải những khú khăn, vướng mắc trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện như: Hệ thống văn bản phỏp lý liờn quan đến cụng tỏc GPMB chưa đồng bộ, nhiều quy định mới thay thế chưa phự hợp, chưa kịp thời, đơn giỏ bồi thường, hỗ trợ cũn chậm điều chỉnh chưa phự hợp với tỡnh
hỡnh thực tế. Cụng tỏc tuyờn truyền, vận động nhõn dõn cú nơi gặp khụng ớt khú khăn do sự hiểu biết về phỏp luật của người dõn cũn hạn chế; cú sự so sỏnh về chớnh sỏch và giỏ đền bự giữa người được ỏp dụng theo thời điểm đó ban hành chớnh sỏch cũ với người đang được thực hiện chớnh sỏch mới cũng làm nảy sinh nhiều phức tạp.
Một bộ phận nhõn dõn chưa chấp hành chủ trương chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước về bồi thường, giải phúng mặt bằng; thực hiện tỏch nhập hộ khẩu, lấn chiếm, mua bỏn đất đai trong vựng dự ỏn nhằm trục lợi; kớch động những người liờn quan tham gia khiếu kiện tập thể, gõy mất ổn định xó hội. Nhiều trường hợp người dõn cố tỡnh cản trở quỏ trỡnh thu hồi đất, khụng chịu bàn giao mặt bằng khi đó cú quyết định thu hồi đất; nhiều trường hợp đó nhận tiền đền bự nhưng khụng chịu bàn giao mặt bằng, thậm chớ cản trở tiến độ thi cụng cụng trỡnh, nhiều trường hợp mặc dự được tuyờn truyền vận động nhiều lần nhưng cương quyết khụng nhận tiền đền bự giải phúng mặt bằng, khụng nhận hỗ trợ đất dịch vụ bằng đất hoặc bằng tiền. Trong khi đú, cụng tỏc lónh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chớnh quyền ở thụn, tổ dõn phố chưa thực sự tớch cực, chưa cú sự phối hợp chặt chẽ giữa cỏc cấp, cỏc ngành, cụng tỏc tuyờn truyền vận động nhõn dõn ngay từ cấp cơ sở đạt hiệu quả chưa cao.
Từ thực tế những kết quả đạt được, những khú khăn vướng mắc trong cụng tỏc chỉ đạo tuyờn truyền vận động nhõn dõn trong quỏ trỡnh bồi thường, giải phúng mặt bằng thực hiện cỏc dự ỏn, xõy dựng khu, cụm cụng nghiệp trọng điểm trờn địa bàn huyện Vĩnh Tường, cú thể rỳt ra một số bài học kinh nghiệm như sau:
Một là, cần xỏc định cụng tỏc GPMB là việc làm khú, phức tạp ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ớch của người dõn và tiềm ẩn nguy cơ gõy mất an ninh, trật tự tại cơ sở. Do đú cần cú sự tập trung vào cuộc quyết liệt của cả hệ thống chớnh trị, trong đú cú vai trũ lónh đạo của cỏc cấp ủy Đảng, sự quản lý điều hành của chớnh quyền, sự vào cuộc MTTQ và cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội nhằm phỏt huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chớnh trị, tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai một cỏch đồng bộ, nhất quỏn, kịp thời, nhất là trong cụng tỏc tuyờn truyền vận động nhõn dõn.
Hai là, tớch cực tuyờn truyền vận động nhõn dõn thực hiện tốt cỏc chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và phỏp luật của Nhà nước. Cụng tỏc tuyờn truyền, vận động nhõn dõn
là nhiệm vụ trọng tõm, với phương chõm kiờn quyết, kiờn trỡ, bền bỉ, liờn tục và xuyờn suốt trong quỏ trỡnh thực hiện; tăng cường đoàn kết, phỏt huy dõn chủ, quan tõm đảm bảo lợi ớch chớnh đỏng của nhõn dõn, đi đụi với nõng cao ý thức trỏch nhiệm, tạo sự đồng thuận cao của nhõn dõn đối với cụng tỏc giải phúng mặt bằng.
Trong thời gian qua Huyện ủy đó chỉ đạo Ban Tuyờn giỏo - Dõn vận Huyện ủy phối hợp với Ủy ban MTTQ và cỏc đoàn thể chớnh trị, cựng với cấp ủy, chớnh quyền cỏc xó, thị trấn, thành lập cỏc đoàn tuyờn truyền vận động đến từng hộ dõn từ đú để phổ biến cơ chế chớnh sỏch, động viờn thuyết phục cỏc đoàn viờn, hội viờn và nhõn dõn chấp hành tốt chủ trương phỏt triển cụng nghiệp, dịch vụ của huyện, cũng như cơ chế chớnh sỏch về GPMB, kịp thời bàn giao đất và tạo điều kiện cho cỏc cụng trỡnh, dự ỏn được triển khai. Với phương chõm vận vận động nhõn dõn là đối tượng nào, hỡnh thức đú. Trong đú, MTTQ và cỏc tổ chức đoàn thể là nũng cốt, tuyờn truyền, vận động, thuyết phục đoàn viờn, hội viờn của mỡnh hưởng ứng, ủng hộ chủ trương giải phúng mặt bằng cỏc cụng trỡnh, dự ỏn trọng điểm trong huyện. Kết quả sau khi tuyờn truyền vận động đó cú hàng trăm hộ dõn ở cỏc dự ỏn nhận tiền đền bự, với diện tớch hàng chục ha. Ban Tuyờn giỏo - Dõn vận Huyện ủy chủ trỡ phối hợp cựng MTTQ huyện tham gia cựng cấp ủy, chớnh quyền tổ chức cỏc buổi đối thoại, giữa người đứng đầu cấp ủy, chớnh quyền với nhõn dõn, qua đú lắng nghe những tõm tư nguyện vọng của nhõn dõn, từ đú kịp thời chỉ đạo cỏc cơ quan chuyờn mụn xử lý ngay những vấn đề mà nhõn dõn phản ỏnh nhất là liờn quan đến lĩnh vực quản lý đất đai, giải phúng mặt bằng.
Ba là, để tạo lũng tin của nhõn dõn trong việc thu hồi đất, bồi thường giải phúng mặt bằng, huyện tăng cường kiểm tra, rà soỏt và xử lý nghiờm cỏc vi phạm. Đồng thời, giải quyết thỏa đỏng, kịp thời cỏc trường hợp khiếu nại, tố cỏo để đảm bảo an ninh nụng thụn, trật tự an tồn xó hội.
Bờn cạnh đú, ngăn chặn kịp thời cỏc trường hợp lấn chiếm đất đai, xõy dựng, tạo lập trỏi phộp tài sản trờn đất nhằm mục đớch trục lợi khi Nhà nước thu hồi đất; thực hiện nghiờm việc cưỡng chế kiểm đếm, cưỡng chế thu hồi đất và bảo vệ thi cụng đối với cỏc trường hợp cố tỡnh chống đối, khụng chấp hành Quyết định thu hồi đất của cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền.
Bốn là, chủ động, sỏng tạo trong lónh đạo, quyết liệt trong chỉ đạo, quản lý, điều hành, linh hoạt trong xử lý tỡnh huống. Tăng cường trỏch nhiệm của chớnh quyền; trỏch nhiệm của người đứng đầu cấp ủy, chớnh quyền địa phương; tớch cực cải cỏch thủ tục hành chớnh, đảm bảo dõn chủ, cụng khai, minh bạch. Quan tõm đến cụng tỏc chuyển đổi nghề, giải quyết việc làm cho người lao động trong diện phải thu hồi đất. [30]