7. Nội dung luận văn
2.4 Đỏnh giỏ chung cụng tỏc quản lý Nhà nước về giải phúng mặt bằng cỏc dự
đầu tư trờn địa bàn huyện Phỳ Lương
2.4.1 Những kết quả đạt được
Trong cụng tỏc QLNN về GPMB cỏc dự ỏn đầu tư, huyện Phỳ Lương đó huy động được cả hệ thống chớnh trị vào cuộc, vận động nhõn dõn chấp hành chủ trương về thu hỳt đầu tư của tỉnh Thỏi Nguyờn, thực hiện tương đối hiệu quả chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ nờn cụng tỏc GPMB trờn địa bàn đạt được nhiều kết quả đỏng nghi nhận. Cụng tỏc triển khai chặt chẽ, thường xuyờn nắm chắc tỡnh hỡnh tư tưởng, nguyện vọng của người dõn trong quỏ trỡnh vận động; chỳ trọng tớnh tiền phong, gương mẫu của cỏn bộ, đảng viờn trong gia đỡnh thuộc diện GPMB. Ngồi ra, huyện đó kịp thời cụng khai cỏc chớnh sỏch của Nhà nước trong cụng tỏc thu hồi đất, GPMB, tỏi định cư để người dõn nắm rừ; minh bạch, tụn trọng và thực hiện đầy đủ, triệt để từng bước trong quy trỡnh GPMB theo quy định. Nhỡn nhận được khú khăn cản trở cụng tỏc GPMB xuất phỏt từ kiến nghị của người dõn, nờn huyện coi trọng thực hiện chớnh sỏch giải quyết việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp, tạo cụng ăn việc làm cho người dõn khi bị thu hồi đất. Từ đú tạo cho người dõn cú thu nhập ổn định. Với việc thực hiện đồng bộ cỏc giải phỏp hữu hiệu, cụng tỏc GPMB ở huyện Phỳ Lương ở một số dự đó hồn thành đỳng theo kế hoạch đề ra. Tạo mụi
trường thuận lợi cho thu hỳt doanh nghiệp đến địa phương đầu tư vào những lĩnh vực lợi thế của huyện.
2.4.2 Những tồn tại, hạn chế và nguyờn nhõn
2.4.2.1 Tồn tại, hạn chế
Qua đỏnh giỏ cỏc thực trạng ở phần trờn bờn cạnh những kết quả đạt được thỡ cụng tỏc quản lý nhà nước về GPMB cỏc dự ỏn đầu tư của huyện Phỳ Lương vẫn cũn tồn tại một số cỏc nội dung sau:
a) Tổ chức bộ mỏy và nhõn sự giải phúng mặt bằng chưa đỏp ứng được yờu cầu đặt ra đối với cụng tỏc giải phúng mặt bằng
- Vẫn cũn tỡnh trạng chồng chộo về chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của cỏc thành viờn trong Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư của huyện, sự phối hợp giữ cỏc ngành, cỏc cấp ở một số dự ỏn cũn thiếu chặt chẽ.
- Chớnh sỏch đào tạo và tuyển dụng vẫn cũn nhiều bất cấp như: Trỡnh độ cỏn bộ làm cụng tỏc GPMB của huyện chưa đỏp ứng được yờu cầu cụng việc, tớnh chuyờn mụn húa cũn thấp, sử dụng nhiều cỏn bộ hợp đồng lao động và chủ yếu là lực lượng trẻ mới ra trường và làm trỏi ngành được đào tạo do vậy cũn thiếu kinh nghiệm cũng như tinh thần trỏch nhiệm trong cụng việc chưa cao.
b) Cụng tỏc khảo sỏt, lập phương ỏn bồi thường thiếu chuẩn xỏc
- Việc khảo sỏt và lập phương ỏn bồi thường gặp phải nhiều khú khăn, vướng mắc ở một số dự ỏn do cụng tỏc hoàn thiện bản đồ tỷ lệ 1/500, 1/2000 của huyện chưa hoàn chỉnh do đú ảnh hưởng rất nhiều đến việc điều tra thu thập số liệu cho cụng tỏc khảo sỏt, lập phương ỏn bồi thường ở cỏc dự ỏn.
- Quản lý kế hoạch sử dụng đất của huyện vẫn cũn hạn chế, hiện tượng Nhà xõy
dựng thờm, làm nhà mới sau khi quy hoạch được cụng bố vẫn cũn rẩy ra. Quy hoạch chung chung khụng sỏt thực tế, điều chỉnh, sửa chữa nhiều lần gõy khú khăn trong cụng tỏc QLNN của huyện.
c) Thực hiện cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ chưa sỏt với điều kiện thực tế: Cụng tỏc
QLNN về đất đai, xõy dựng chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ vẫn cũn cú những bất cấp như: Quản lý chưa chặt chẽ về mua bỏn chuyển mục đớch sử dụng đất, khảo sỏt, xõy dựng đơn giỏ bồi thường chưa sỏt với giỏ thị trường làm cản trở trong việc xõy lập phương ỏn bồi thườn, hỗ trợ ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện GPMB cỏc dự ỏn.
d) Thực hiện cụng tỏc tỏi định cư chưa đảm bảo triệt để: Hoạt động xõy dựng tỏi định cư
được chủ trương là thực hiện trước khi dự ỏn giải phúng mặt bằng. Tuy nhiờn việc bố trớ tỏi định cư khụng đỏp ứng được cỏc nhu cầu và mong muốn của người dõn dẫn đến những bức xỳc trong nhõn dõn và chớnh điều này làm cho cỏc dự ỏn bị chậm tiến độ.
đ) Về cụng tỏc tuyờn truyền chưa được quan tõm đỳng mức: Cụng tỏc tuyờn truyền
vận động người dõn chưa được đầy đủ, thiếu đồng bộ, đặc biệt là cú những tuyờn truyền sai về chủ trương, chớnh sỏch của nhà nước dẫn đến người dõn hiểu sai chủ trương của nhà nước về cụng tỏc này.
2.4.2.2 Nguyờn nhõn
a) Nguyờn nhõn chủ quan: Bộ mỏy tham mưu giỳp việc cho UBND huyện về xõy
dựng quy hoạch, kế hoạch và quản lý nhà nước về xõy dựng cũn hạn chế, yếu kộm, tinh thần trỏch nhiệm của một số cỏn bộ chuyờn mụn chưa cao trong thực thi cụng vụ, cụng tỏc xõy dựng chớnh sỏch bồi thường chưa sỏt với thực tế, vẫn cũn những bất cập như giỏ bồi thường thấp hơn giỏ của thị trường chuyển nhượng đất đai. Quỹ đất tỏi định cư chưa đỏp ứng kịp thời cho người dõn, phỏt sinh đơn thư khiếu kiện vượt cấp, một số đơn vị thuộc Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư của huyện chưa cụ thể húa vai trũ, trỏch nhiệm trong việc tham gia; đặc biệt cú những cỏn bộ trực tiếp làm cụng tỏc giải phúng mặt bằng ở cơ sở cũn nhiều tiờu cực, thiếu tớch cực, vi phạm phỏp luật. Sự phối hợp của chủ đầu tư với huyện và cỏc ngành chuyờn mụn chưa chặt chẽ. Cụng tỏc quản lý cũn chồng chộo, lỳng tỳng trong việc xỏc định tớnh chất phỏp lý về đất đai, nờn việc xõy dựng phương ỏn đền bự cho người dõn thiếu kịp thời và chưa sỏt với thực tế.[1]
b) Nguyờn nhõn khỏch quan:
- Cơ chế chớnh sỏch và giỏ bồi thường, hỗ trợ giải phúng mặt bằng thường hay thay đổi.Kinh phớ phục vụ cho việc thực hiện chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ giải phúng mặt bằng rất thiếu, nếu cú thỡ lại khụng kịp thời. Khi triển khai dự ỏn tỏi định cư, đất dịch vụ những đơn vị được giao thực hiện phải chuẩn bị nhiều thủ tục, phải qua nhiều ban ngành của sở nờn mất rất nhiều thời gian mà hiệu quả lại khụng cao.
- Hạn chế về chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ. Giỏ đất UBND tỉnh quy định tớnh bồi thường vẫn cũn thấp hơn giỏ thị trường, nhất là giỏ đất ở và đất vườn, ao liền kề với đất ở.Việc xỏc định diện tớch đất được bồi thường, hỗ trợ; xỏc định đối tượng được bồi thường, hỗ trợ, nhất là hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trực tiếp sản xuất nụng nghiệp để ỏp dụng chế độ hỗ trợ tại một số trường hợp vẫn cũn lỳng tỳng. Việc bồi thường, hỗ trợ gặp khú khăn do chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ thay đổi theo hướng ngày càng cú lợi cho người dõn, dẫn đến người nhận bồi thường sau cú lợi hơn người nhận bồi thường trước. Đõy cũng là nguyờn nhõn gõy so bỡ, chõy ỳ trong việc chấp hành quyết định thu hồi đất, làm ảnh hưởng đến tiến độ bồi thường, giải phúng mặt bằng. Hệ thống tài liệu phỏp lý về quyền sử dụng đất chưa đầy đủ, sự buụng lỏng trong quản lý đất đai của cỏc cơ quan cú thẩm quyền, đặc biệt là ở cấp xó trước đõy dẫn tới khi thực hiện cụng tỏc giải phúng mặt bằng rất khú xỏc định nguồn gốc đất cũng như những biến động về đất đai[1]
Kết luận chương 2
Chương 2 tỏc giả nờu toàn bộ thực trạng trong cụng tỏc quản lý nhà nước về GPMB cỏc dự ỏn đầu tư của huyện Phỳ Lương từ năm 2015 đến 2017. Trong đú nờu được cỏc nội dung về kinh tế - xó hội, đặc điểm tự nhiện của huyện, tỡnh hỡnh GPMB cỏc dự ỏn đầu tư, tổ chức bộ mỏy và thự trạng cụng tỏc QLNN về GPMB. Đặc biệt là phần đỏnh giỏ chung về những kết quả đạt được, tồn tại hạn chế và nguyờn nhõn của GPMB cỏc dự ỏn đầu tư trờn địa bàn huyện. Cựng với Cơ sở lý luận, thực tiễn nờu ở Chương 1 đõy sẽ là nhưng số liệu vụ cựng quan trọng cho việc đề xuất cỏc giải phỏp để tăng cường cụng tỏc QLNN về GPMB cho huyện Phỳ Lương.
CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CễNG TÁC QUẢN Lí NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI PHểNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRấN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYấN