7. Nội dung luận văn
2.3 Thực trạng cụng tỏc quản lý Nhà nước về GPMB cỏc dự ỏn đầu tư
2.3.2 Thực trạng cụng tỏc quản lý Nhà nước về giải phúng mặt bằng cỏc dự ỏn
2.3.2.1 Thực trạng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và xõy dựng a) Thực trạng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Sau 4 năm thi hành luật Đất đai 2013, cỏc quan hệ trong quản lý và sử dụng đất đai ngày càng hiệu quả và phự hợp hơn, đỏp ứng yờu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội trong quỏ trỡnh đẩy mạnh cụng nghiệp húa - hiện đại húa đất nước. Tuy nhiờn hoạt động quản lý Nhà nước về đất đai trờn địa bàn huyện vẫn tồn tại nhiều bất cập, cú thể kể đến ở một số lĩnh vực sau:
Luật Đất đai cho phộp cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền giao đất, cho thuờ đất, cho phộp chuyển mục đớch sử dụng và thu hồi đất, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tập trung ruộng đất, phục vụ cho cụng cuộc cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước; bảo đảm lợi ớch của người sử dụng đất; thỳc đẩy cỏc chớnh sỏch đất đai bỡnh đẳng, sử dụng
cú hiệu quả; tiếp tục hoàn thiện hệ thống phỏp luật, thực hiện phõn cấp cho cỏc cấp chớnh quyền địa phương trong quản lý Nhà nước về đất đai theo hướng Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa. Tuy nhiờn những quyết định về giao đất, cho thuờ đất, cho phộp chuyển mục đớch sử dụng đất của cỏc cơ quan Nhà nước thẩm quyền chưa đỏp ứng được yờu cầu chung của quản lý Nhà nước. Việc giao đất, cho thuờ, chuyển mục đớch sử dụng đất để phục vu cho nhu cầu phỏt triển, nhất là việc xõy dựng cơ sở hạ tầng, cỏc khu cụng nghiệp, cỏc dự ỏn chưa được cõn nhắc cụ thể, dẫn đến tỡnh trạng thu hồi đất sản xuất nụng nghiệp nhưng khụng sử dụng đến, bỏ hoang nhiều năm nay. Việc sử dụng đất tại những khu cụng nghiệp cũng chưa mang lại hiệu quả bởi nhiều nhà đầu tư cú dấu hiệu đầu cơ trục lợi: vớ dụ như tại khu cụng nghiệp Đu - Động Đạt đất giao 30 ha; Khu Cụng nghiệp Sơn Cẩm đất giao 100 ha, hai khu Cụng nghiệp nay đó triển khai trờn 15 năm nay nhưng đến thời điểm này chưa cú cụng ty, nhà mỏy hay tổ chức nào xõy dựng để đưa vào hoạt động, cỏc khu cụng nghiệp khỏc cỏc doanh nghiệp nhận mặt bằng rồi bỏ đấy, khụng đầu tư xõy dựng.[11][18]
b) Thực trạng quản lý xõy dựng
Phũng kinh tế hạ tầng huyện giỳp việc cho UBND cấp huyện và hướng dẫn cỏc xó, thị trấn trong việc quản lý trật tự xõy dựng, lập cỏc chương trỡnh, kế hoạch về tuyờn truyền, phổ biến giỏo dục phỏp luật, về thanh tra, kiểm tra việc chấp hành phỏp luật trong hoạt động xõy dựng trờn địa bàn huyện để trỡnh UBND huyện phờ duyệt và tổ chức thực hiện. Thực hiện cụng tỏc kiểm tra chủ đầu tư, nhà thầu xõy dựng cụng trỡnh trờn địa bàn huyện trong việc chấp hành cỏc quy định của phỏp luật về xõy dựng, xử lý cỏc hành vi vi phạm theo thẩm quyền, kiến nghị chủ tịch UBND huyện xử lý cỏc vụ vi phạm vượt quỏ thẩm quyền.
Tuy nhiờn cụng tỏc tuyờn truyền, hướng dẫn thực hiện phỏp luật tuy đó cú cố gắng song cũn chưa được nhiều, nhất là phối hợp với cỏc ngành và huyện, tỉnh trong thực hiện Luật Xõy dựng và cỏc nghị định của Chớnh phủ về cụng tỏc xõy dựng cơ bản nờn cũn tồn tại một số sai phạm.[25]
Bảng 2.14 Thống kờ cỏc dự ỏn cú vi phạm xõy dựng trước khi GPMB. STT Tờn dự ỏn Năm bắt đầu/ năm kết thỳc Số hộ bị ảnh hưởng Số hộ vi phạm về xõy dựng
1 - Dự ỏn xõy dựng nhà mỏy may TNG 2015/2015 32 10
2 - Dự ỏn Xõy dụng khu dõn cư Dương Tự Minh 2014/2015 40 7
3 - Dự ỏn Đầu tư xõy dựng tuyến đường Thỏi Nguyờn -
Chợ Mới (Bắc Kạn) theo hỡnh thức BOT 2015/2016 887 65
4 - Dự ỏn xõy dựng Khu dõn cư Đồng Danh 2015/2016 36 7
5 - Dự ỏn đầu tư kinh doanh hạ tầng cụm Cụng nghiệp
Sơn Cẩm 2015/2017 86 15
6 - Dự ỏn nõng cấp, cải tạo QL 3 đoạn Km 75-1Km 100
theo hỡnh thức BOT 2015/2017 264 22
7 - Dự ỏn xõy dựng Trung tõm đào tạo và nghiờn cứu
thực địa miền nỳi phớa Bắc 2016/2017 40 2
8 - Dự ỏn xõy dựng đường Hồ Chớ Minh đoạn Chợ Mới- Ngó
ba Trung Sơn (Tuyờn Quang) 2016/2017 133 10
Tổng 1.518 138
Tổ chức bộ mỏy phũng kinh tế hạ tầng tuy đó được quan tõm, bổ sung song so với yờu cầu cũn hạn chế, nhất là biờn chế cỏn bộ và trang thiết bị, do vậy hoạt động kiểm tra về xõy dựng gặp nhiều khú khăn, hoạt động thường theo chương trỡnh, kế hoạch, theo quản lý hành chớnh, chưa chủ động phỏt hiện nhũng sai phạm để giải quyết.
Chất lượng cụng tỏc kiểm tra tuy đó cú cố gắng, những biện phỏp xử lý cũn nặng về xử phạt hành chớnh, một số cụng trỡnh chất lượng thấp, hiệu quả sử dụng chưa cao, chưa được xử lý kịp thời để tạo lũng tin trong Nhõn dõn. Đặc biệt thanh tra, kiểm tra về xõy dựng cú lỳc chưa phối hợp tốt với đơn vị thực hiện GPMB trong việc lập biờn bản cỏc trường hợp vi phạm để làm căn cứ lập phương ỏn bồi thường, hỗ trợ sau này. Sau khi cú thụng bỏo thu hồi đất và ngừng sản xuất của UBND huyện đối với dự ỏn thỡ thanh tra xõy dựng phải thường xuyờn đi kiểm tra, phỏt hiện và xử lý những trường hợp vi phạm. Tuy nhiờn tỡnh trạng xõy dựng trỏi phộp trong phạm vi GPMB cũn diễn ra thường xuyờn, khi rẩy ra thường là khụng kịp thời xử lý theo đỳng thời điểm gõy khú khăn trong việc lập phương ỏn bồi thường GPMB. Vớ dụ như tại 8 dự ỏn triển khai tư 2015 đến 2017 tổng số hộ bị ảnh hưởng là 1.518 hộ thỡ cú tới 138 hộ cú vi phạm về xõy dựng cỏc cụng trỡnh trờn đất GPMB, người dõn đó tự xõy dựng nhà ở, xưởng sản
xuất, xõy dựng cỏc cụng trỡnh, trồng cõy nhằm mục đớch lấy tiền đền bự của dự ỏn (Số liệu tại bảng 2.10). Việc này gõy khú khăn và làm thiệt hại khụng nhỏ cho ngõn sỏch Nhà nước.[24]
2.3.2.2 Thực trạng chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ giải phúng mặt bằng a) Thực trạng chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ
- Đối với cõy trồng, mặt nước nuụi trồng thủy sản: Hàng năm UBND tỉnh Thỏi Nguyờn đều ban hành đơn giỏ bồi thường để làm căn cứ bồi thường, hỗ trợ cỏc loại cõy, hoa màu, vật nuụi trờn diện tớch đất bị thu hồi trờn địa bàn tỉnh. Hầu hết đơn giỏ bồi thường đều sỏt với thực tế và giỏ thị trường. Tuy nhiờn, cỏch xỏc định loại nhúm cõy, diện tớch trồng xen hoặc vượt quỏ mật độ quy định lại chưa rừ ràng, dẫn đến chưa đền bự thỏa đỏng và làm chậm tiến độ GPMB.
- Đối với cõy trồng quỏ mật độ quy định thỡ được hỗ trợ tối đa khụng quỏ 30% mật độ quy định và theo mức giỏ bằng 50% đơn giỏ của cõy cựng chủng loại. Thực tế cho thấy, khi người dõn trồng cõy, đặc biệt là cõy lõu năm, thụng thường trồng với mật độ cao hơn quy định, vỡ chỉ trồng theo kinh nghiệm chứ khụng nắm được tỷ lệ, mật độ của từng loại cõy. Mục đớch người dõn trồng để sử dụng hoặc kinh doanh chứ khụng phải để lấy tiền đền bự. Tuy nhiờn cú những trường hợp cố tỡnh trồng thật nhiều, với mật độ cao sau khi cú thụng bỏo thu hồi đất với mục đớch lấy tiền bồi thường, hỗ trợ. Vỡ vậy khi Nhà nước thu hồi đất việc chỉ được hỗ trợ một phần diện tớch và đơn giỏ cho tất cả cỏc đối tượng gõy khụng ớt bức xỳc cho Nhõn dõn.[17]
- Đối với cỏc cụng trỡnh, kiến trỳc: Đơn giỏ làm cơ sở xỏc định giỏ trị bồi thường, hỗ trợ của tỉnh là rất linh hoạt, thường xuyờn được điều chỉnh cho phự hợp với thực tiễn. Di chuyển mộ là điều bất đắc dĩ và hầu như cỏc gia đỡnh khụng mong muốn. Tuy nhiờn việc bồi thường, hỗ trợ di chuyển mộ chưa thực sự thỏa đỏng, đối với những ngụi mộ chưa thỏa đỏng. Đối với những ngụi mộ chưa cải tỏng (mộ đất) theo quyết định số 31/2011/QĐ-UBND của UBND tỉnh thỡ mức bồi thường, hỗ trợ là 4.314.000đ/mộ. Mộ chưa cải tỏng là mộ mới chụn đến dưới 3 năm, cú ngụi mộ chưa phõn hủy hết nờn việc di chuyển rất khú khăn, kinh phớ khụng dưới 10.000.000 đồng. Di chuyển mộ cũn cú yếu tố tõm linh, chủ yếu dựa vào sự tỡnh nguyện của cỏc gia
đỡnh. Từ thực tế cho thấy việc di chuyển mộ ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ GPMB, hầu hết cỏc dự ỏn đều liờn quan đến di chuyển mộ do một số xó trờn địa bàn huyện chưa quy hoạch cỏc nghĩa trang, việc an tỏng cũn tựy tiện.[16]
Đơn giỏ bồi thường đất ở được xõy dựng dựa trờn khả năng sinh lời, khoảng cỏch tới đường giao thụng, đường phố và điều kiện thuận lợi cho sinh hoạt, kinh doanh và cung cấp dịch vụ. Tuy nhiờn việc xõy dựng này chưa sỏt với thực tế giao dịch, chuyển nhượng và giỏ trị thực của nú. Chờnh lệch đơn giỏ lớn khiến người dõn khụng muốn nhận tiền bồi thường, hỗ trợ dẫn đến khú khăn trong cụng tỏc GPMB. Cụ thể tại Quyết định số 57/2014/QĐ-UBND, ngày 22/12/2014 của UBND tỉnh cũng cú rất nhiều bất cập theo đú giỏ được bồi thường giao động từ 200.000 đồng đến 5.000.000 đồng /m2 nhưng thực tế tại trung tõm thị trấn Đu, Giang Tiờn, xó Sơn Cẩm, xó Cổ Lũng giỏ chuyển nhượng tại thị trường giao động lờn từ 1.500.000 đến 30.000.000 đồng/m2, cỏc xó cũn lại giỏ bồi thường đất ở cũng chỉ tiệm cận giỏ thị trường khoảng từ 30 đến 50%. Đối với đơn giỏ bồi thường đất nụng nghiệp: Cũng như đất ở đơn giỏ bồi thường đất nụng nghiệp được xỏc định tại thời điểm thu hồi đất dự trờn cơ sở giỏ đất ban hành theo Quyết định số 57/2014/QĐ-UBND, ngày 22/12/2014 của UBND tỉnh và giỏ chuyển nhượng tại cựng thời điểm bằng cỏc phương phỏp xỏc định giỏ do Nhà nước quy định. Tuy nhiờn trờn thực tế vẫn thấp hơn nhiều so với giỏ trị thực tế của nú (cụ thể được thể hiện ở bảng 2.11).[27]
Bảng 2.15 Giỏ chờnh lệch đất Nụng nghiệp (Đất trồng lỳa nước) từ 2015-2017 được bồi thường so với giỏ thị trường chuyển nhượng huyện Phỳ Lương
ĐVT: Nghỡn đồng
Stt Tờn đơn vị hành chớnh
Mức giỏ Mức giỏ thực tế chuyển nhượng tại thị trường Khoảng chờnh lệch đạt
(%)
VT1 VT2 VT3 VT1 VT2 VT3
1 Thị trấn Đu, Giang tiờn, xó Sơn Cẩm 65 62 59 500 300 250 13-23,6 2 Cỏc xó: Cổ Lũng,Vụ tranh, phấn Mễ 62 59 56 400 250 200 15,5-28 3 Cỏc xó: Động Đạt, Ổn Lương, Tức
Tranh, Yờn Đổ 58 55 52 330 230 180 17,6-28
4 Cỏc xó: Yờn Ninh, Yờn Trạch, Hợp
b) Thực trạng chớnh sỏch tỏi định cư tại cỏc dự ỏn đầu tư
Cũng giống như tỡnh trạng chung của chớnh sỏch này, thực trạng về thực hiện chớnh sỏch TĐC của huyện Phỳ Lương vẫn cũn nhiều điểm chưa hợp lý, chưa giải quyết được những vấn đề mang tớnh xó hội.
Một nguyờn nhõn dẫn đến tỡnh trạng bàn giao mặt bằng chậm ở hầu hết cỏc dự trờn địa bàn huyện là do cỏc khu tỏi định cư được xõy dựng và hoàn thành sau khi phờ duyệt phương ỏn bồi thường đất ở. Dẫn đến tỡnh trạng nếu người dõn nhận tiền bồi thường, hỗ trợ và bàn giao mặt bằng thỡ cũng chưa nhận được xuất tỏi định cư, do đú chưa thể di chuyển chỗ ở.
Theo quy định thỡ chủ sử dụng đất bị thu hồi được tiờu chuẩn tỏi định cư nhưng chủ đầu tư chưa kịp bố trớ vào khu TĐC nếu tự nguyện bàn giao mặt bằng đỳng tiến độ dự ỏn và tự lo chỗ tạm cư thỡ được hỗ trợ tiền thuờ nhà tạm cư, song huyện Phỳ Lương dịch vụ cho thuờ nhà cũn chưa phổ biến, việc thuờ nhà khú khăn, hơn nữa hầu hết cỏc hộ bị thu hồi đất ở nụng thụn nờn việc thuờ nhà càng khú khăn hơn, nếu thuờ nhà ở nơi khỏc sẽ khụng thuận lợi cho sản xuất.
Hiện tại UBND huyện đó chỉ đạo GPMB và Ban quản lý cỏc dự ỏn của huyện và Chủ đầu tư xõy dựng một số khu TĐC cho người dõn bị thu hồi đất như: khu TĐC Sơn Cẩm, khu TĐC Tức Tranh.
Đến nay Ban bồi thường GPMB huyện đó tham mưu cho Hội đồng bồi thường GPMB huyện tổ chức xột duyệt, phờ duyệt cho 120 hộ dõn đủ điều kiện giao đất tỏi định cư thuộc cỏc dự ỏn: Đầu tư xõy dựng tuyến đường Thỏi Nguyờn - Chợ Mới, Đường Hồ Chớ Minh, dự cỏc khu Cụng nghiệp và một số dự ỏn khỏc.
Ban bồi thường GPMB huyện phối hợp với phũng Tài nguyờn mụi trường huyện và UBND xó Sơn Cẩm, Tức Tranh tổ chức cho 120 hộ dõn đủ điều kiện giao đất tỏi định cư bắt thăm vị trớ lụ, thửa đất tỏi định cư; đó tổ chức bắt thăm vị trớ lụ, một số thửa đất dịch vụ cho cỏc hộ đủ điều kiện giao đất dịch vụ thuộc cỏc dự ỏn nờu trờn.[24]
2.3.2.3 Thực trạng về tuyờn truyền, vận động nhõn dõn thực hiện cụng tỏc giải phúng mặt bằng cỏc dự ỏn đầu tư
Cụng tỏc thụng tin, tuyờn truyền về chớnh sỏch bồi thường giải phúng mặt bằng cú vai trũ hết sức quan trọng. Phỳ Lương là một huyện tương đối nghốo của tỉnh Thỏi Nguyờn với trỡnh độ, mức độ nhận thức và hiểu biết của người dõn khụng cao, đặc biệt là vựng sõu, vựng xa khu trung tõm. Cỏc thụng tin, văn bản quy định về giải phúng mặt bằng thường đến với người dõn một cỏch khụng chớnh thống, qua truyền miệng dẫn đến nhận thức lệch lạc và khụng chớnh xỏc. Nhiều kẻ xấu đó lợi dụng sự thiếu hiểu biết để tuyờn truyền sai sự thật, kớch động bà con nhõn dõn chống đối khụng nhận tiền bồi thường. Lợi dụng đõy là một trong những chớnh sỏch khú khăn, phức, nhạy cảm, một số đối tượng đó tuyờn truyền, vận động nhõn dõn nơi cú đất nằm trong dự ỏn trờn địa bàn huyện như Dự ỏn xõy dựng khu dõn cư Dương Tự Minh, dự ỏn tỏi định cư xõy xúm số 7, xó Sơn Cẩm thuộc dự ỏn xõy dựng tuyến đường Thỏi Nguyờn - Chợ Mới (Bắc Kạn). Sỳi dục cỏc hộ dõn kiờn quyết khụng nhận tiền, khụng chấp hành quy định của nhà nước. Một số kẻ cũn gắn mỏc luật sư để đứng ra bảo vệ quyền lợi cho người dõn, kớch động bà con gửi đơn kiện cỏc cấp chớnh quyền làm cho tiến độ giải phúng mặt bằng bị chậm, ảnh hưởng lớn đến tiến trỡnh phỏt triển chung.
Cỏc tổ chức đoàn thể tại UBND cỏc xó, thị trấn cũng như cấp huyện: Đồn thanh niờn, Hội người cao tuổi, Hội nụng dõn, Mặt trận Tổ quốc, hội phụ nữ… là lực lượng nũng cốt, cú vai trũ vụ cựng quan trọng trong việc tuyờn truyền, vận động người dõn chấp hành chủ trương, chớnh sỏch của nhà nước. Cỏc tổ chức này luụn gần gũi, gắn bú nhất với nhõn dõn. Nhận thức được tầm quan trọng đú: Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư huyện khi thành lập tổ cụng tỏc giải phúng mặt bằng thường gắn cỏc lực lượng trờn cựng tham gia. Tuy nhiờn, cỏc tổ chức trờn chưa thể hiện được vai trũ của mỡnh trong việc tuyờn truyền chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ của nhà nước đến với người dõn, chưa đỏp ứng được yờu cầu của lực lượng trung gian, cầu nối giữa người dõn và cơ quan thực hiện cụng tỏc bồi thường. Chưa đại diện được cho người dõn trong việc phản ỏnh những khú khăn, vướng mắc và chưa làm trũn vai trũ trung gian hoà giải khi nảy sinh cỏc tranh chấp. Chớnh bản thõn những người đi tuyờn truyền nhiều khi cũng khụng hiểu rừ chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ của nhà nước và khụng
vận động được gia đỡnh cũng như những người thõn, hàng xúm chấp hành cỏc quy