7. Nội dung luận văn
3.1 Định hướng và mục tiờu thỳc đẩy phỏt triển cỏc dự ỏn đầu tư trờn địa bàn
huyện Phỳ Lương
3.1.1 Phương hướng đầu tư phỏt triển kinh tế huyện Phỳ Lương
3.1.1.1 Quan điểm phỏt triển
a) Quan điểm phỏt triển chung: trong chiến lược chung của quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội vựng huyện Phỳ Lương tập trung khai thỏc những lợi thế riờng về vị trớ địa lý, giao thụng, tiềm năng đất đai, lợi thế phỏt triển cỏc làng nghề truyền thống tạo ra những bước phỏt triển đột phỏ cú tớnh chất quyết định để chuyển đổi mạnh mẽ về chất của nền kinh tế. Chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế theo hướng cụng nghiệp húa, hiện đại húa; chuyển dịch cơ cấu lao động, cơ cấu dõn cư trờn địa bàn phự hợp với cơ cấu kinh tế; nõng cao rừ rệt chất lượng cuộc sống Nhõn dõn bao gồm: Nõng cao mức sống, trỡnh độ dõn trớ, thực hiện cụng bằng xó hội và dõn chủ cơ sở; bảo vệ mụi trường.[25] b) Phỏt triển nền kinh tế theo hướng hội nhập: Phỏt triển nền kinh tế mở, vận hành theo cơ chế thị trường cú sự quản lý của Nhà nước; chủ động hội nhập quốc tế; lựa chọn điểm đột phỏ, quy hoạch phỏt triển đụ thị, cụng nghiệp nhằm thu hỳt vốn, cụng nghệ cao của cỏc nước phỏt triển; tập trung đầu tư phỏt triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế: cụng nghiệp, giao thụng, cấp điện, cấp thoỏt nước, bưu chớnh viễn thụng,… cho cỏc đụ thị và khu vực nụng thụn, tạo ra những sản phẩm chất lượng cao, đạt tiờu chuẩn quốc tế đồng thời cú cơ chế thụng thoỏng, cải tiến quản lý, thủ tục hành chớnh, tạo ra sức hấp dẫn cỏc nhà đầu tư vào địa bàn.[25]
c) Phỏt triển kinh tế gắn liền với bảo đảm cụng bằng xó hội và bảo vệ mụi trường: phỏt triển nền KT gắn với phỏt triển hạ tầng kinh tế nụng thụn để phỏt huy thế mạnh kinh tế nụng nghiệp của huyện, tăng thu nhập và nõng cao mức sống dõn cư nụng thụn. Chỳ trọng đầu tư những ngành, lĩnh vực liờn quan đến lợi thế của huyện, xõy dựng mạng lưới đụ thị của huyện theo nguyờn tắc đảm bảo tổ chức hợp lý khụng gian lónh thổ trước mắt cũng như lõu dài, tạo động lực để phỏt triển cỏc khu vực nụng thụn lõn cận; từ đú tạo tiền đề cho phỏt triển khụng gian hài hũa, cõn đối giữa cỏc xó, thị trấn trờn
địa bàn. Đồng thời nõng cao đời sống vật chất, văn húa và phỳc lợi cho Nhõn dõn. Tạo thờm nhiều việc làm cho người lao động, chuyển dịch cơ cấu lao động từ nụng nghiệp sang cỏc ngành phi nụng nghiệp ngay trong nội bộ kinh tế nụng thụn. Từng bước thực hiện cụng nghiệp húa và hiện đại húa nụng thụn; tạo ra sự chuyển biến cơ bản về văn húa, giỏo dục, y tế, nõng cao đời sống vật chất và tinh thần cho Nhõn dõn. Chỳ trọng việc phỏt triển nguồn nhõn lực cú chất lượng ngày càng cao. Coi trọng giỏo dục và đào tạo để nõng cao trỡnh độ dõn trớ, trỡnh độ chuyờn mụn đỏp ứng yờu cầu của tăng trưởng kinh tế nhanh và vững chắc. Phỏt triển kinh tế phải kết hợp chặt chẽ với bảo vệ mụi trường sinh thỏi. Kết hợp hài hũa giữa khai thỏc và sử dụng hợp lý tài nguyờn thiờn nhiờn để tạo ra giỏ trị sản phẩm cú hiệu quả kinh tế cao, đồng thời bảo vệ và phỏt triển mụi trường sinh thỏi của huyện.[25]
d) Phỏt triển kinh tế kết hợp quốc phũng, an ninh: Phỏt triển kinh tế - xó hội kết hợp chặt chẽ với quốc phũng, an ninh là quan điểm đỳng đắn cú tầm chiến lược để phỏt triển ổn định và bền vững. Vỡ vậy, ưu tiờn đầu tư cơ sở hạ tầng kinh tế và hạ tầng xó hội để phỏt triển huyện, vững chắc về quốc phũng và an ninh trờn địa bàn huyện cú ý nghĩa quan trọng cả trước mắt và lõu dài.[25]
3.1.1.2 Định hướng phỏt triển dài hạn cỏc ngành kinh tế[25] a) Ngành nụng nghiệp
- Phỏt triển nụng nghiệp trờn cơ sở thõm canh, tăng sản lượng và chất lượng, giảm chi phớ, đạt hiệu quả cao và sử dụng tài nguyờn hợp lý. Phỏt triển toàn diện, đa canh cả trồng trọt, chăn nuụi, thủy sản, dịch vụ và cụng nghiệp - tiểu thủ cụng nghiệp. Tập trung khai thỏc cỏc lợi thế, hỡnh thành và phỏt triển cỏc vựng chuyờn canh cõy trồng vật nuụi chiến lược, trong đú mũi nhọn là cõy CN dài ngày, trỏi cõy, chăn nuụi đại gia sỳc: bũ, trõu.
- Phỏt triển nụng nghiệp phải đi đụi với xõy dựng nụng thụn mới theo hướng cụng nghiệp húa, hiện đại húa. Đồng thời chỳ trọng nõng cao dõn trớ, đào tạo sử dụng hiệu quả nguồn nhõn lực ở nụng thụn, tạo ra sự phõn cụng lao động mới, giải quyết việc làm, nõng cao mức sống, xúa đúi giảm nghốo, thu hẹp khoảng cỏch về mức sống giữa thành thị và nụng thụn.
b) Ngành cụng nghiệp và xõy dựng - Về Cụng nghiệp:
+ Phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp tập trung và cỏc cụm cụng nghiệp cú quy mụ lớn, ưu tiờn phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp cú tỷ lệ khoa học kỹ thuật cao, sức cạnh tranh lớn.
+ Gắn phỏt triển cụng nghiệp với cỏc nguồn nguyờn liệu, chỳ trọng thu hỳt đầu tư, phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp chế biến nụng sản, cỏc ngành sản xuất vật liệu xõy dựng, may mặc.
+ Chỳ trọng phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp phục vụ nụng nghiệp và nụng thụn, quan tõm cỏc cơ sở sản xuất cụng nghiệp với quy mụ vừa và nhỏ.
+ Nõng cao trỡnh độ khoa học kỹ thuật, chỳ trọng đào tạo nguồn lực để cung cấp lao động cho phỏt triển cụng nghiệp
- Về Xõy dựng:
+ Đẩy mạnh thực hiện cỏc chương trỡnh và dự ỏn đầu tư, tăng cường cụng tỏc quản lý quy hoạch xõy dựng, quản lý kiến trỳc, cảnh quan đụ thị và quản lý chất lượng cụng trỡnh. Kết hợp chặt chẽ việc cải tạo cỏc đụ thị cũ với xõy dựng cỏc khu đụ thị mới. + Phỏt triển đụ thị trong mối quan hệ gắn bú với cỏc vựng dõn cư nụng thụn. Sử dụng hợp lý, phỏt huy hiệu quả cỏc cụng trỡnh xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế và xó hội, tụn tạo cảnh quan thiờn nhiờn và bảo vệ mụi trường sinh thỏi.
+ Triển khai thực hiện tốt việc lập quy hoạch chi tiết xõy dựng cỏc khu dõn cư nụng thụn, phự hợp với phỏt triển kinh tế trang trại và xõy dựng cỏc vựng chuyờn canh cõy cụng nghiệp, ổn định nguồn nguyờn liệu cho cụng nghiệp chế biến.
+ Đẩy mạnh đầu tư xõy dựng nụng thụn mới, cải tạo, nõng cấp hệ thống hạ tầng cơ sở nụng thụn, thỳc đẩy chuyển đổi cơ cấu cõy trồng, nhằm tạo tiền đề phỏt triển kinh tế- xó hội nụng thụn.
c) Thương mại - dịch vụ:
- Phỏt triển cỏc ngành thương mại - dịch vụ trong giai đoạn tới cần đặt trong mối quan hệ đa phương, mở rộng giao thương với cỏc khu vực sụi động của của thành phố Thỏi Nguyờn và cỏc thị trường khỏc về xuất khẩu hàng nụng sản, nhập khẩu và cung ứng vật tư, thiết bị cụng nghệ, hàng húa phục vụ sản xuất, dõn sinh trờn địa bàn.
- Tiếp tục thỳc đẩy phỏt triển thương mại nội địa và khụng ngừng mở rộng thị trường đối với khụng chỉ cỏc vựng lõn cận mà cũn sang cỏc huyện, tỉnh trong cả nước; tập trung chủ yếu vào cỏc lĩnh vực: cung ứng cỏc mặt hàng cụng cụ, nguyờn liệu phục vụ sản xuất nụng nghiệp; tiờu thụ cỏc sản phẩm được sản xuất tại địa phương.
- Đẩy mạnh thương mại xuất khẩu, đặc biệt đẩy mạnh thương mại xuất khẩu hàng húa nụng sản và cỏc sản phẩm cụng nghiệp.
- Về dịch vụ du lịch trờn địa bàn huyện chỉ tập trung phỏt triển 2 loại hỡnh: Du lịch sinh thỏi, làng nghề và du lịch văn húa, lễ hội và di tớch. Định hướng dài hạn trờn địa bàn huyện sẽ phỏt triển tuyến du lịch sinh thỏi: tại xó Tức Tranh, lễ hội Đền Đuổm, xó Động Đạt.
3.1.1.3 Quan điểm sử dụng đất dài hạn
a) Tài nguyờn đất đai thuộc loại tài nguyờn cú nguồn gốc cố định. Vỡ vậy, quy hoạch
và kế hoạch sử dụng đất đúng một vai trũ quan trọng để thiết lập một hệ thống sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả và bền vững. Hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hợp lý cho phộp sử dụng nguồn tài nguyờn đất và nguồn vốn đất đai nhằm mục tiờu ổn định chớnh trị, phỏt triển kinh tế và cụng bằng xó hội. Đồng thời tạo lập được một hệ thống quản lý đất đai cú thể chế hành chớnh chặt chẽ, thủ tục hành chớnh đơn giản và điều tiết hợp lý lợi ớch trong quan hệ đất đai.[19][22]
b) Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là cơ sở để thực hiện việc kế hoạch húa quỏ trỡnh
chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất đồng bộ với quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu lao động, cơ cấu đầu tư. Từ đú tạo bước đi hợp lý cho quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong giai đoạn đẩy mạnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa trờn địa bàn huyện.[11][15]
c) Quan điểm quy hoạch phỏt triển cơ sở hạ tầng và đụ thị húa: nhỡn chung huyện Phỳ
Lương là địa phương cú mức độ đụ thị hoỏ và cơ sở hạ tầng kỹ thuật cũn thấp. Vỡ vậy, phải ưu tiờn giành quỹ đất cho đụ thị húa và đất phỏt triển cơ sở hạ tầng, bao gồm nhu cầu cỏc ngành: giỏo dục, văn húa thể thao, y tế, giao thụng, thủy lợi, an ninh quốc phũng.[15]
d) Về đất phỏt triển khu dõn cư nụng thụn và đất ở nụng thụn: Sử dụng đất phải đỏp
ứng nhu cầu đất ở của mỗi thành viờn trong xó hội, đảm bảo chất lượng mụi trường sống. Đất ở cần được bố trớ tập trung, trờn cơ sở mở rộng khu dõn cư cũ hoặc hỡnh thành khu dõn cư mới nhưng quy mụ đủ lớn để tiết kiệm đất xõy dựng cơ sở hạ tầng phục vụ đời sống văn húa tinh thần của Nhõn dõn. Hạn chế và chấm dứt giao đất thổ cư tản mạn, phõn tỏn chưa cú quy hoạch. Tiếp tục đầu tư hoàn chỉnh cỏc khu dõn cư đó quy hoạch, dần dần nõng cấp thành những khu dõn cư kiểu mẫu, hoàn chỉnh hạ tầng cơ sở. Về định mức bố trớ khoảng 300m2/hộ.[19]
đ) Về mụi trường: Đất là tư liệu sản xuất đặc biệt, là tài nguyờn tự nhiờn khụng thể tỏi tạo được, là hợp thành của mụi trường sống và cũng là vật mang của tất cả cỏc hệ sinh thỏi tự nhiờn và cỏc hệ sinh thỏi canh tỏc. Do đú, đất cú khả năng chi phối phỏt triển hay hủy diệt cỏc thành phần khỏc của mụi trường. Vỡ vậy, khai thỏc sử dụng đất phải đi đụi với bảo vệ mụi trường đất để sử dụng ổn định lõu dài và bền vững.[15]
- Trong nụng nghiệp việc sử dụng đất tối ưu phải được coi là nền tảng để xõy dựng nền nụng nghiệp sinh thỏi, với phương chõm đất nào cõy ấy, phải gắn chặt Đất - Nước - Khớ hậu với cõy trồng thành một thể thống nhất. Phỳ Lương là một huyện cú khỏ nhiều hệ thống thủy lợi với nhiều cụng trỡnh cú quy mụ lớn, tuy nhiờn, hiện tại khả năng khai thỏc cung cấp nước tưới cho nụng nghiệp là chưa nhiều, vỡ vậy trong phỏt triển nụng nghiệp cần phải đi đụi với việc xõy dựng hệ thống kờnh thủy lợi và lựa chọn cõy trồng. - Bố trớ hài hũa sử dụng đất cho cỏc ngành: Lõm nghiệp, nụng nghiệp, bảo đảm cõn bằng sinh thỏi và một nền sản xuất lõu bền.
- Trong cụng nghiệp cần xỏc định những phõn khu chức năng, loại hỡnh cụng nghiệp, tớnh độc hại của cỏc chất thải để bố trớ cho phự hợp với mụi trường xung quanh. Đồng thời cú biện phỏp xử lý cỏc chất thải, hạn chế gõy ụ nhiễm đất phỏ hoại sự cõn bằng trong hệ sinh thỏi đất.
3.1.2 Mục tiờu giải phúng mặt bằng cỏc dự ỏn đầu tư huyện Phỳ Lương
Kết quả GPMB cỏc dự ỏn đầu tư sẽ gúp phần rất lớn trong việc thỳc đẩy phỏt triển kinh tế - xó hội, giữ vững ổn định chớnh trị - xó hội và đúng gúp tớch cực vào thành tựu chung của sự nghiệp xõy dựng, phỏt triển của tỉnh Thỏi Nguyờn núi chung và của huyện Phỳ Lương núi riềng.
Mục tiờu của huyện là nõng cao hiệu lực, hiệu quả cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư; cú cơ chế, chớnh sỏch để khuyến khớch người phải di chuyển chỗ ở thực hiện tỏi định cư tự nguyện; giảm dần cỏc vụ việc khiếu kiện, khụng để phỏt sinh “điểm núng” và tỡnh trạng khiếu kiện đụng người do nguyờn nhõn thu hồi đất, giải phúng mặt bằng. Để thực hiện mục tiờu trờn, Huyện ủy, HĐND, UBND huyện yờu cầu sự vào cuộc đồng bộ, quyết liệt của cả hệ thống chớnh trị của huyện trong cụng tỏc giải phúng mặt bằng, đồng thời phải đưa việc lónh đạo cụng tỏc giải phúng mặt bằng vào chương trỡnh cụng tỏc hàng năm của cấp ủy và coi đõy là nhiệm vụ trọng tõm, thường xuyờn cần tập trung chỉ đạo thực hiện cú hiệu quả cao.
Huyện cũng xỏc định mục tiờu trong cụng tỏc lónh đạo, chỉ đạo là nhằm nõng cao hiệu lực, hiệu quả cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư, ổn định cuộc sống cho người bị thu hồi đất, bảo đảm bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ. Cú cơ chế, chớnh sỏch để khuyến khớch người phải di chuyển chỗ ở thực hiện tỏi định cư tự nguyện, được tự lựa chọn hỡnh thức tỏi định cư bằng việc nhận nhà hoặc nhận tiền, phự hợp với nhu cầu, khả năng của cỏc hộ dõn.
Bờn cạnh đú là mục tiờu giảm dần cỏc vụ việc khiếu kiện, khụng để phỏt sinh “điểm núng” và tỡnh trạng khiếu kiện đụng người do nguyờn nhõn thu hồi đất, giải phúng mặt bằng.[24]