7. Nội dung luận văn
3.2 Một số giải phỏp tăng cường quản lý Nhà nước về giải phúng mặt bằng cỏc
3.2.1 Giải phỏp hoàn thiện tổ chức bộ mỏy và nhõn sự quản lý Nhà nước
Kết quả GPMB cỏc dự ỏn đầu tư sẽ gúp phần rất lớn trong việc thỳc đẩy phỏt triển kinh tế - xó hội, giữ vững ổn định chớnh trị - xó hội và đúng gúp tớch cực vào thành tựu chung của sự nghiệp xõy dựng, phỏt triển của tỉnh Thỏi Nguyờn núi chung và của huyện Phỳ Lương núi riềng.
Mục tiờu của huyện là nõng cao hiệu lực, hiệu quả cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư; cú cơ chế, chớnh sỏch để khuyến khớch người phải di chuyển chỗ ở thực hiện tỏi định cư tự nguyện; giảm dần cỏc vụ việc khiếu kiện, khụng để phỏt sinh “điểm núng” và tỡnh trạng khiếu kiện đụng người do nguyờn nhõn thu hồi đất, giải phúng mặt bằng. Để thực hiện mục tiờu trờn, Huyện ủy, HĐND, UBND huyện yờu cầu sự vào cuộc đồng bộ, quyết liệt của cả hệ thống chớnh trị của huyện trong cụng tỏc giải phúng mặt bằng, đồng thời phải đưa việc lónh đạo cụng tỏc giải phúng mặt bằng vào chương trỡnh cụng tỏc hàng năm của cấp ủy và coi đõy là nhiệm vụ trọng tõm, thường xuyờn cần tập trung chỉ đạo thực hiện cú hiệu quả cao.
Huyện cũng xỏc định mục tiờu trong cụng tỏc lónh đạo, chỉ đạo là nhằm nõng cao hiệu lực, hiệu quả cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư, ổn định cuộc sống cho người bị thu hồi đất, bảo đảm bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ. Cú cơ chế, chớnh sỏch để khuyến khớch người phải di chuyển chỗ ở thực hiện tỏi định cư tự nguyện, được tự lựa chọn hỡnh thức tỏi định cư bằng việc nhận nhà hoặc nhận tiền, phự hợp với nhu cầu, khả năng của cỏc hộ dõn.
Bờn cạnh đú là mục tiờu giảm dần cỏc vụ việc khiếu kiện, khụng để phỏt sinh “điểm núng” và tỡnh trạng khiếu kiện đụng người do nguyờn nhõn thu hồi đất, giải phúng mặt bằng.[24]
3.2 Một số giải phỏp tăng cường quản lý Nhà nước về giải phúng mặt bằng cỏc dự ỏn đầu tư trờn địa bàn huyện Phỳ Lương ỏn đầu tư trờn địa bàn huyện Phỳ Lương
3.2.1 Giải phỏp hoàn thiện tổ chức bộ mỏy và nhõn sự quản lý Nhà nước về giải phúng mặt bằng cỏc dự ỏn đầu tư phúng mặt bằng cỏc dự ỏn đầu tư
3.2.1.1 Kiện toàn cơ cấu bộ mỏy quản lý giải phúng mặt bằng
Đõy là vấn đề quan trọng hàng đầu cú tớnh quyết định đến cụng tỏc bồi thường GPMB. Bộ mỏy quản lý GPMB phải đảm bảo tập trung thống nhất từ trờn xuống dưới, phải cú sự phõn cụng rừ ràng, quy định quyền hạn trỏch nhiệm của cỏc ngành, cỏc cấp trỏnh
tỡnh trạng chồng chộo về chức năng, nhiệm vục quyền hạn, đồng thời phải cú sự phối hợp chặt chẽ, thường xuyờn liờn tỳc giữa cỏc cấp, cỏc ngành trong quỏ trỡnh thực hiện cụng tỏc bồi thường, GPMB cỏc dự ỏn đầu tư.
Cụng tỏc giải phúng mặt bằng cũng là một nhiệm vụ thuộc trỏch nhiệm của Nhà nước, đó được xỏc định là thường xuyờn và lõu dài. Tiếp tục hoàn thiện quy chế hoạt động và chức năng Ban bồi thường, giải phúng mặt bằng. Đồng thời đề cao trỏch nhiệm phối hợp giải quyết cụng việc khi cú một tổ chức đứng ra chủ trỡ xem xột cỏc vấn đề cú liờn quan đến nhiều ngành quản lý Nhà nước. Tạo đầy đủ cỏc điều kiện và phương tiện kỹ thuật cần thiết để tổ chức bộ mỏy chuyờn trỏch cú tớnh chuyờn nghiệp cao, cú khả năng nắm bắt được, tổng hợp được nhanh nhạy và kịp thời tỡnh hỡnh trờn địa bàn. Tổ chức bộ mỏy phải được kiện toàn để cú đủ đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cú kiến thức và năng lực cụng tỏc phự hợp; làm việc mang tớnh nghề nghiệp chuyờn trỏch và ổn định. Đú là những cụng chức thay mặt Nhà nước để giải quyết cỏc vấn đề liờn quan đến lợi ớch, quyền và nghĩa vụ của cỏc tổ chức và cụng dõn trong quỏ trỡnh thực hiện nhiệm vụ giải phúng mặt bằng. Đồng thời là những người thực thi cụng vụ với tớnh chuyờn nghiệp cao trong lĩnh vực cụng tỏc này. Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước về đất đai và cỏc chế độ chớnh sỏch liờn quan đến giải phúng mặt bằng cho đội ngũ cỏn bộ chuyờn trỏch làm cụng tỏc giải phúng mặt bằng từ cấp trung ương đến cấp cơ sở. Phải thường xuyờn quan tõm thực hiện cú kết quả việc đỏnh giỏ phõn loại cụng chức trong đội ngũ chuyờn trỏch để cú hỡnh thức động viờn, khen thưởng và cú kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn hàng năm sỏt với thực tế. Cần cú chớnh sỏch đói ngộ phự hợp với tớnh chất phức tạp và yờu cầu trỏch nhiệm cao trong thực thi cụng vụ của đội ngũ cụng chức chuyờn trỏch này, để khắc phục tõm lý thiếu an tõm, lo ngại trong mụi trường làm việc đụi khi rất căng thẳng.[9][10]
3.2.1.2 Về chớnh sỏch đào tạo, tuyển dụng cỏn bộ thực hiện cụng tỏc bồi thường GPMB
a) Chớnh sỏch đào tạo: Cụng tỏc GPMB diễn ra ở những địa bàn cú đặc điểm kinh tế, văn húa, chớnh trị càng phức tạp thỡ việc tiến hành thu hồi và bồi thường càng khú khăn, phức tạp. Khụng những cần sự hợp tỏc của Nhõn dõn mà cũn đũi hỏi cỏn bộ thực hiện cụng tỏc thu hồi và bồi thường GPMB phải cú trỡnh độ chuyờn mụn cao, hiểu biết rộng, sõu về lĩnh vực này. Vỡ vậy nõng cao năng lực quản lý, trỡnh độ chuyờn mụn của
cỏn bộ quản lý là việc làm rất cần thiết. Tổ chức cỏc lớp tập huấn cho cỏn bộ trước khi thực hiện cụng tỏc GPMB, đặc biệt là cỏn bộ ở cấp xó, thị trấn chưa cú chuyờn mụn cao trong lĩnh vực này.
Đối với UBND huyện Phỳ Lương cần coi trọng cụng tỏc tuyờn truyền, vận động Nhõn dõn; hướng dẫn cỏn bộ, Nhõn dõn khi cú quyết định thu hồi đất thực hiện dự ỏn trờn địa bàn cấp xó, thị trấn. Cỏn bộ tổ cụng tỏc giải phúng mặt bằng bỏm sỏt cơ sở để đụn đốc, hướng dẫn thực hiện cụng tỏc kờ khai, kiểm đếm, cụng tỏc thu hồi đất, giải phúng mặt bằng. Đào tạo thờm đội ngũ cỏn bộ chuyờn mụn về kỹ thuật trong việc đo đạc, xỏc lập hồ sơ phỏp lý về đất đai cũng như tài sản trờn đất.
Huyện cần chỉ đạo tập trung hơn nữa cho cụng tỏc đào tạo, giỏo dục cỏn bộ. Thường xuyờn phối hợp với Ban chỉ đạo GPMB tỉnh, Sở Tài chớnh, sở Tài nguyờn Mụi trường tổ chức cỏc lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước về cụng tỏc GPMB và cỏc chế độ chớnh sỏch cú liờn quan đến GPMB cho đội ngũ cỏn bộ chuyờn trỏch từ huyện đến cơ sở. Nõng cao trỏch nhiệm của người cỏn bộ, cú hỡnh thức thưởng phạt nghiờm minh, xử lý nghiờm, thớch đỏng cỏc cỏn bộ vỡ lợi ớch riờng mà vi phạm trng quỏ trỡnh thực hiện nhiệm vụ. Trỏnh tỡnh trạng đưa cỏn bộ đi đào tạo, bồi dưỡng để lấy con số bỏo cỏo thành tớch. Tập trung rà soỏt lại thực trạng đội ngũ cỏn bộ nhất là cỏn bộ cú trỡnh độ Đại học và sau đại học, kiểm tra xem đó cú cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu, đề ỏn, giải phỏp thực hiện nào khả thi, cú hiệu quả, cú thể ứ dụng vào thực tiễn. Qua đú tạo điều kiện hỗ trợ cho cỏn bộ, cụng chức nghiờn cứu, học tập nõng cao trỡnh độ, phỏt huy kiến thức, năng lực của mỡnh thụng qua hiệu quả cụng việc và kết quả đạt được, trỏnh tỡnh trạng nhận thức đi học là để lấy bằng, để bổ nhiệm vào vị trớ lónh đạo. Thụng qua cụng tỏc rà soỏt đỏnh giỏ lại thực trạng, năng lực của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức đơn vị mỡnh quản lý, lónh đạo cỏc đơn vị, cỏc địa phương xõy dựng kế hoạch đào tạo phự hợp, sỏt thực tế nhu cầu phỏt triển, thực hiện đào tạo theo cụng việc, gắn việc đào tạo với việc sử dụng sau đào tạo.[9][10]
b) Chớnh sỏch tuyển dụng: Song song với việc đào tạo cỏn bộ cụng chức, cần thay đổi
quan điểm trong cụng tỏc tuyển dụng cỏn bộ cụng chức, viờn chức núi chung và cỏn bộ làm cụng tỏc GPMB núi riờng. Một vấn đề lớn, nhức nhối hiện nay trong cụng tỏc
tuyển dụng cỏn bộ cụng chức, viờn chức là tỡnh trạng “chạy chọt”. “con ụng chỏu cha”, những người khụng cú trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ hoặc trỡnh độ khụng cao.
Phẩm chất của cỏn bộ trong cụng tỏc GPMB cũng là một vấn đề nan giải. Trong đội ngũ cỏn bộ cú một bộ phận khụng nhỏ gõy cản trở trong cụng tỏc bồi thường, khụng ớt cỏn bộ tham ụ, tham nhũng đó lợi dụng sự hiểu biết của đối tượng bị thu hồi đất, lợi dụng chức vụ, tớn nhiệm của mỡnh, cố tỡnh khụng cụng khai dự ỏn cũng như chớnh sỏch bồi thường của Nhà nước để trục lợi cỏ nhõn. Vỡ vậy phải chọn được những cỏn bộ, đảng viờn cú lập trường tư tưởng vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, cú năng lực, kiến thức phỏp luật, cú chuyờn mụn cao,... để làm cụng tỏc chớnh sỏch bồi thường, tỏi định cư. Cần cú chớnh sỏch thu hỳt nhõn tài, những người cú khả năng, trỡnh độ về làm việc tại cỏc phũng ban hay đơn vị sự nghiệp của huyện. Chớnh sỏch thu hỳt nhõn tài cú thể bằng tiền một lần, bằng vị trớ cụng tỏc hay ưu đói về nhà ở, hoặc cỏc điều kiện đảm bảo khỏc về y tế, giỏo dục cho con em. Tạo cơ hội cho những người cú năng lực thực sự nắm những vị trớ chủ chốt tại cỏc đơn vị, gúp phần xõy dựng huyện ngày một giàu đẹp văn minh.[10]
3.2.1.3 Đối với Ban bồi thường GPMB huyện a) Cỏc giải phỏp về nõng cao hiệu quả tổ chức
- Ban bồi thường GPMB cần tiếp tục tham mưu cho UBND huyện kiện toàn tổ chức và nhõn sự do mỡnh quản lý vừa đảm bảo tớnh chuyờn sõu, vừa cú năng lực phẩm chất đạo đức làm cụng tỏc GPMB. Cú chớnh sỏch đói ngộ phự hợp nhằm động viờn lực lượng trực tiếp làm nhiệm vụ khú khăn này. Đề nghị UBND huyện Phỳ Lương quyết định biệt phỏi những cỏn bộ cú chuyờn mụn về quản lý đất đai, tài chớnh, xõy dựng và cụng tỏc tuyờn truyền ở cỏc phũng, ban chuyờn mụn thuộc huyện để thành lập Tổ cụng tỏc giỳp việc cho Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và TĐC huyện khi thực hiện cỏc dự ỏn trong điểm của huyện. Hướng dẫn cỏc xó, thị trấn tổ chức triển khai cỏc dự ỏn GPMB, từ khõu khảo sỏt, xỏc định giỏ trị đất, xõy dựng khu tỏi định cư cho đến khi hoàn thành trỏch nhiệm được phõn cụng của dự ỏn theo quy định của Nhà nước.
- Trực tiếp tổ chức thực hiện cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư cỏc dự ỏn được giao trờn cơ sở tập trung, đồng bộ, thống nhất, dứt điểm. thực hiện đỳng chức năng,
nhiệm vụ được phõn cụng, phỏt huy vai trũ trỏch nhiệm, phối hợp chặt chẽ, kịp thời cú hiệu quả cụng tỏc giải phúng mặt bằng. Chỉ đạo cho cỏn bộ thực hiện phải thống nhất chớnh sỏch, quan điểm và biện phỏp tiến hành để trỏnh gõy thắc mắc, so sỏnh, khiếu kiện của Nhõn dõn trong diện GPMB. Tham mưu cho UBND huyện chỉ đạo chủ đầu tư xõy dựng kế hoạch tiến độ làm cơ sở để tổ chức thực hiện GPMB đỳng kế hoạch.[21]
b) Cỏc giải phỏp về kinh tế
- Khi thực hiện chớnh sỏch bồi thường về đất
Việc bồi thường GPMB đối với đất nụng nghiệp cần xem xột và phõn hạng cụ thể tại thời điểm thu hồi, khụng nờn dựa vào hạng đất khi họ được giao vỡ thực tế trong quỏ trỡnh sử dụng đất chủ hộ đó đầu tư thõm canh, nõng cao giỏ trị sử dụng của đất so với trước khi được giao đất. Nếu như việc phõn hạng đất khụng được làm thường xuyờn thỡ chỳng ta cần phải ỏp dụng cỏc chớnh sỏch khỏc như: chớnh sỏch hỗ trợ nõng hạng đất nhằm khắc phục một phần khú khăn cho cỏc hộ dõn bị thu hồi đất. Việc bồi thường thiệt hại về đất ở bằng cỏch giao đất ở khu TĐC nờn xem xột theo quy hoạch và định mức đất ở cú như vậy mới đảm bảo về quy hoạch - kiến trỳc, đồng thời khi lập dự ỏn cũng như xỏc định nhu cầu đất tỏi định cư được dễ dàng hơn.
- Khi thực hiện chớnh sỏch bồi thường về tài sản trờn đất bị thu hồi
Về cơ bản chớnh sỏch bồi thường thiệt hại về tài sản như hiện nay của tỉnh Thỏi Nguyờn đó được phần lớn người dõn khi bị thu hồi đất chấp nhận. Kết quả điều tra cho thấy một điều là cỏc ý kiến cho rằng giỏ bồi thường vẫn cũn thấp so với giỏ thị trường tại thời điểm thu hồi đất. Vỡ vậy Ban bồi thường GPMB huyện thống kờ đầy đủ bỏo cỏo UBND huyện sớm trỡnh UBND tỉnh ban hành bộ đơn giỏ bồi thường tài sản, cõy cối hoa màu trờn đất thu hồi đảm bảo sỏt với tỡnh hỡnh thực tế hơn. Việc bồi thường thiệt hại về tài sản cần tớnh theo mức thiệt hại thực tế, được xem xột bằng giỏ trị xõy dựng mới đối với nhà cửa vật kiến trỳc. Cần cú sự linh hoạt trong ỏp đơn giỏ bồi thường tài sản trờn đất bị thu hồi sao cho cú lợi nhất cho người dõn nhưng vẫn đảm bảo theo hướng dẫn của Phỏp luật.
- Tham mưu cho UBND huyện đẩy mạnh phỏt triển quỹ nhà, đất tỏi định cư trờn địa bàn huyện, đỏp ứng nhu cầu số lượng, từng bước hạn chế những bất cập, thiếu xút và chất lượng cỏc khu tỏi định cư. Ưu tiờn giành những vị trớ thuận lợi để xõy dựng khu tỏi định cư. Nghiờn cứu cơ chế nhằm đa dạng húa cỏc hỡnh thức tỏi định cư: bằng tiền, bằng nhà, đất để người dõn cú quyền lựa chọn. Đa dạng hoỏ cỏc hỡnh thức đầu tư, quản lý quỹ nhà tỏi định cư theo mụ hỡnh doanh nghiệp, khắc phục cơ chế xin cho, gắn trỏch nhiệm của doanh nghiệp trong suốt quỏ trỡnh đầu tư, bảo trỡ và quản lý quỹ nhà tỏi định cư. Cú đề ỏn nghiờn cứu toàn diện để tỡm ra giải phỏp và cơ chế giải quyết đồng bộ cỏc vấn đề hậu giải phúng mặt bằng.
- Đề xuất với UBND huyện cú cơ chế cho hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu kinh tế: Phỏt triển cỏc làng nghề truyền thống, xõy dựng cỏc cụng trỡnh dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dõn cư. Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề bằng tiền hoặc bằng đào tạo trong cỏc trung tõm dạy nghề của huyện để được làm việc trong cỏc dự ỏn thu hồi trờn đất của họ. Đối với tỏi định cư phõn tỏn lấy từ cỏc lụ đất đó quy hoạch chi tiết đất ở được duyệt, hoặc quy hoạch mở rộng khu dõn cư đó cú để phục vụ tỏi định cư. Việc bố trớ khu TĐC thuận lợi về nhiều mặt cho người dõn phải di chuyển chỗ ở là một yếu tố quan trọng trong việc tạo ổn định cuộc sống cũng như tạo điều kiện cho những người bị thu hồi đất cú nguồn thu nhập mới.[21]
- Phõn bổ nguồn kinh phớ thu từ dự ỏn (kinh phớ 2%) để trớch lập cỏc quỹ theo quy định nhằm chủ động trong cụng tỏc tuyển dụng lao động hợp đồng, đào tạo, bồi dưỡng cụng chức viờn chức tại đơn vị để nõng cao trỡnh độ. Rành nguồn kinh phớ cho cụng tỏc khen thưởng, phỳc lợi nhằm động viờn nhưng cỏn bộ cú thành tớch trong cụng tỏc GPMB.