7. Nội dung luận văn
2.3 Thực trạng cụng tỏc quản lý Nhà nước về GPMB cỏc dự ỏn đầu tư
2.3.1 Tổ chức bộ mỏy quản lý của chớnh quyền cấp huyện đối với giả
bằng cỏc dự ỏn đầu tư
Hỡnh 2.2 Sơ đồ Bộ mỏy tổ chức QLNN về GPMB huyện Phỳ Lương[1][24]
2.3.1.1 Chức năng và nhiệm vụ của Ban bồi thường GPMB huyện huyện Phỳ Lương:
Ban bồi thường GPMB huyện Phỳ Lương được thành lập theo Quyết định số 64/QĐ- UBND ngày 01/4/2003 của UBND tỉnh Thỏi Nguyờn. Ban cú chức năng và nhiệm vụ sau:
a) Chức năng: Ban Bồi thường giải phúng mặt bằng huyện Phỳ Lương là đơn vị sự
nghiệp trực thuộc Uỷ ban Nhõn dõn huyện Phỳ Lương, cú chức năng tham mưu cho Ủy ban Nhõn dõn huyện, Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ tỏi định cư huyện Phỳ Lương thực hiện bồi thường thiệt hại giải phúng mặt bằng trờn địa bàn huyện theo quy định của Nhà nước và của tỉnh Thỏi Nguyờn. Chịu sự quản lý toàn diện của Chủ tịch Ủy ban Nhõn dõn huyện Phỳ Lương.
UBND HUYỆN PHÚ LƯƠNG
Cỏc phũng ban liờn quan
Ban bồi thường
GPMB UBND xó
Hội đồng GPMB
b) Nhiệm vụ, quyền hạn:
- Căn cứ quyết định của cấp cú thẩm quyền phờ duyệt dự ỏn đầu tư, phờ duyệt tổng thể mặt bằng quy hoạch xõy dựng; giỳp Hội đồng Bồi thường giải phúng mặt bằng, hỗ trợ tỏi định cư huyện Phỳ Lương xõy dựng chương trỡnh, kế hoạch, phương ỏn bồi thường cho từng dự ỏn trỡnh cấp cú thẩm quyền phờ duyệt; tổ chức thực hiện sau khi được phờ duyệt, cụ thể:
Thụng bỏo kế hoạch và thời gian cụ thể thực hiện giải phúng mặt bằng, chế độ chớnh sỏch về bồi thường thiệt hại để cỏc tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trong phạm vi giải phúng mặt bằng biết;
Phỏt tờ khai và hướng dẫn cỏc tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn lập tờ khai về số lượng, khối lượng phải bồi thường theo mẫu quy định;
Giải đỏp những thắc mắc của cỏc tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn về cụng tỏc bồi thường thiệt hại;
Thụng bỏo quyết định của cấp cú thẩm quyền về việc thu hồi đất. Thụng bỏo cụng khai phương ỏn bồi thường và giỏ trị kinh phớ bồi thường cho cỏc tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn; Căn cứ bản đồ quy hoạch tổng mặt bằng hoặc thiết kế kỹ thuật đó được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt và ranh giới thu hồi đất do cơ quan thiết kế quy hoạch định vị ngoài thực địa, thực hiện;
Cựng người bị thu hồi đất tiến hành đo đạc xỏc định diện tớch cỏc loại đất theo từng thửa đất trong phạm vi thu hồi;
Kiểm tra, kiểm kờ thực tế đối chiếu với nội dung đó kờ khai trong tờ khai; lập biờn bản xỏc định chớnh xỏc về số lượng, khối lượng bồi thường cho từng tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn nằm trong phạm vi giải phúng mặt bằng;
Kiểm tra tớnh hợp phỏp, hợp lệ của cỏc giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất; đối chiếu, kiểm tra đo đạc thực tế đất thu hồi với giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất, xỏc định diện tớch đất hợp phỏp, hợp lệ;
Kiểm tra, kiểm kờ nhà xưởng, vật kiến trỳc, mồ mả, cõy trồng, vật nuụi và số nhõn khẩu, hộ khẩu. Cụng bố kết quả kiểm kờ thực tế và cỏc văn bản phỏp lý của từng tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trong phạm vi giải phúng mặt bằng;
Chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật về quy trỡnh thủ tục, tớnh chớnh xỏc của nội dung kiểm kờ ghi trong biờn bản, hồ sơ, số liệu theo đỳng quy định của Nhà nước và của tỉnh;
- Tham mưu với Ủy ban Nhõn dõn huyện và Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ tỏi định cư huyện Phỳ Lương ỏp dụng cỏc văn bản quy định của Nhà nước để xỏc định giỏ trị bồi thường thiệt hại cụ thể từng loại đất đai, nhà xưởng, vật kiến trỳc, cõy trồng, vật nuụi và chi phớ phục vụ cho cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng.
- Lập hồ sơ để Hội đồng Bồi thường giải phúng mặt bằng, hỗ trợ tỏi định cư huyện Phỳ Lương xột và chuyển hồ sơ cho chủ đầu tư gồm: Tờ khai, biờn bản kiểm kờ, biờn bản họp xột bồi thường, cỏc văn bản phỏp lý, cỏc tài liệu liờn quan đến bồi thường giải phúng mặt bằng của từng tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn và quyết định phờ duyệt phương ỏn bồi thường của cấp cú thẩm quyền phờ duyệt.
- Thụng bỏo cụng khai quyết định thu hồi đất, quyết định phờ duyệt giỏ trị kinh phớ bồi thường, hỗ trợ đến từng người bị thu hồi đất trong phạm vi giải phúng mặt bằng.
- Phối hợp với chủ đầu tư thanh toỏn dứt điểm kinh phớ bồi thường, kinh phớ hỗ trợ (nếu cú) cho từng tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn được bồi thường thiệt hại trong phạm vi giải phúng mặt bằng đỳng thời gian quy định.
- Hoàn chỉnh hồ sơ quyết toỏn kinh phớ bồi thường thiệt hại trỡnh cấp cú thẩm quyền phờ duyệt quyết toỏn theo đỳng quy định của Nhà nước, của tỉnh.
- Tham mưu với Ủy ban Nhõn dõn huyện, Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ tỏi định cư huyện Phỳ Lương, phối hợp với chủ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh giải quyết khiếu nại của tổ chức và cụng dõn trong cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng trờn địa bàn huyện theo đỳng quy định của Nhà nước.
- Quản lý và thực hiện chế độ chớnh sỏch đối với cỏn bộ viờn chức, người lao động của Ban. Quản lý, sử dụng tài sản được giao, cỏc khoản kinh phớ đầu tư và cỏc loại phớ
phục vụ cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng đảm bảo đỳng mục đớch đỳng chế độ quy định hiện hành.
- Thực hiện chế độ bỏo cỏo định kỳ và đột xuất theo yờu cầu của Uỷ ban Nhõn dõn huyện Phỳ Lương.
2.3.1.2 Cơ cấu tổ chức của Ban bồi thường GPMB huyện Phỳ Lương
Hỡnh 2.3 Cơ cấu tổ chức Ban bồi thường GPMB huyện Phỳ Lương[1]
a) Ban lónh đạo
Lónh đạo Ban theo bổ nhiệm của Chủ tịch UBND huyện gồm: 01 Trưởng ban và 03 Phú Trưởng ban.
b) Cỏc bộ phận chuyờn mụn giỳp việc gồm: 04 bộ phận
- Bộ phận hành chớnh văn phũng:
Lập kế hoạch, phương ỏn GPMB tổng thể cỏc dự ỏn;
Giỳp lónh đạo Ban theo dừi tổng hợp, thống kờ, bỏo cỏo nhiệm vụ thường xuyờn của Ban, định kỳ của huyện, của tỉnh;
Tham mưu cỏc văn bản liờn quan đến cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư, cỏc văn bản khỏc cú liờn quan;
TRƯỞNG BAN GPMB
P. TRƯỞNG BAN 1 P. TRƯỞNG BAN 2 P. TRƯỞNG BAN 3
BỘ PHẬN TỔNG
HỢP THỐNG Kấ BỘ PHẬN HÀNH CHÍNH
BỘ PHẬN KẾ TOÁN
Thực hiện cỏc nhiệm vụ cú liờn quan đến cụng tỏc văn thư lưu trữ, hoàn thiện phương ỏn bồi thường, tỏi định cư để trỡnh thẩm định;
Tham mưu giải quyết đơn thư, cụng tỏc bảo vệ thi cụng, cưỡng chế thu hồi đất;
Lập dự trự, mua sắm trang thiết bị, văn phũng phẩm, bỏo chớ, ...điều hành phương tiện phục vụ hoạt động của Ban bảo đảm cụng tỏc;
Định kỳ tổng hợp phõn loại, bỡnh bầu cỏn bộ, người lao động trong cơ quan;
Cỏc nhiệm vụ về cụng tỏc hành chớnh văn phũng và thực hiện cỏc nhiệm vụ khỏc do lónh đạo ban giao;
- Bộ phận tổng hợp ỏp giỏ:
Chuẩn bị cỏc hồ sơ, biểu mẫu cú liờn quan đến cụng tỏc thống kờ kiểm đếm;
Tiếp nhận hồ sơ kiểm đếm của bộ phận hành chớnh văn phũng để tổng hợp lập phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư;
Tổng hợp, ỏp giỏ, lập phương ỏn chi tiết về BT, HT&TĐC của từng tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn bị thu hồi đất đảm bảo đầy đủ, chớnh xỏc, đảm bảo đỳng chế độ, chớnh sỏch theo quy định của Nhà nước.
Tham mưu tờ trỡnh trỡnh Hội đồng BT, HT&TĐC cỏc dự ỏn, thẩm định phương ỏn chi tiết BT, HT&TĐC khi Nhà nước thu hồi đất.
Phối hợp với cỏc chức năng để giải quyết cỏc vướng mắc và hoàn thiện hồ sơ, thủ tục thanh quyết toỏn kinh phớ cỏc dự ỏn.
Thực hiện cỏc nhiệm vụ khỏc theo sự chỉ đạo của lónh đạo ban. - Bộ phận Kế toỏn tài vụ
Tham mưu cho lónh đạo ban ký hợp đồng GPMB cỏc dự ỏn; lập dự toỏn, tiếp nhận kinh phớ bồi thường GPMB của cỏc dự ỏn để chi trả cho cỏc đối tượng bị thu hồi đất. Phối hợp với bộ phận tổng hợp, lập phương ỏn kiểm tra, rà soỏt về chớnh sỏch BT,
HT&TĐC đối với cỏc dự ỏn được phõn cụng phụ trỏch trước khi trỡnh Hội đồng GPMB huyện thẩm định.
Lập dự toỏn, tiếp nhận, quản lý, thanh quyết toỏn kinh phớ chi phớ GPMB cỏc dự ỏn phục vụ hoạt động của Ban, của Hội đồng bồi thường GPMB huyện; đảm bảo tiền lương, phụ cấp, tiền cụng và cỏc chế độ khỏc cho cỏn bộ cụng nhõn viờn trong cơ quan và cỏc đối tượng cú liờn quan.
Theo dừi, quản lý, đối chiếu kinh phớ theo quy định hiện hành.
Lập kế hoạch, chuẩn bị kinh phớ, lập chứng từ chi trả đỳng đối tượng quy định. Hoàn thiện hồ sơ, chứng từ, thanh quyết toỏn kinh phớ theo quy định.
Thực hiện cỏc nhiệm vụ khỏc theo sự chỉ đạo của lónh đạo ban. - Bộ phận Thống kờ kiểm đếm (cỏc tổ cụng tỏc):
Tham mưu tiếp nhận mốc giới GPMB đối với cỏc dự ỏn được phõn cụng.
Phối hợp với chủ đầu tư, UBND cỏc xó tổ chức họp dõn để phổ biến chế độ chớnh sỏch. Phỏt tờ khai, thu thập tài liệu, điều tra, khảo sỏt, lập hồ sơ kiểm đếm đất đai, tài sản, cõy cối hoa màu trờn đất bị thu hồi và cỏc thụng tin cần thiết đảm bảo chớnh xỏc, đỳng quy định của phỏp luật.
Phối hợp với bộ phận tổng hợp ỏp giỏ để đối chiếu, kiểm tra số liệu thống kờ, kiểm đếm,... Phối hợp với UBND cỏc xó tổ chức cụng khai khối lượng, phương ỏn bồi thường chi tiết dự ỏn.
Tiếp nhận, giải quyết kiến nghị, thắc mắc (nếu cú).
Phối hợp với kế toỏn cỏc dự ỏn để tổ chức chi trả tiền bồi thường. Hoàn thiện hồ sơ, bảo vệ thi cụng, cưỡng chế thu hồi đất khi cần thiết.
Phối hợp với UBND cỏc xó để tổ chức cụng tỏc bàn giao mặt bằng tại thực địa. Thực hiện cỏc nhiệm vụ khỏc theo sự chỉ đạo của lónh đạo ban.
2.3.1.3 Trỡnh độ nguồn nhõn lực Ban bồi thường GPMB huyện Phỳ Lương
Nhõn sự ban bồi thường GPMB huyện Phỳ Lương: Ban cú 18 cỏn bộ, trong đú cú 6 cỏn bộ trong biờn chế, 12 cỏn bộ hợp đồng.
Bảng 2.13 Bảng thống kờ đội ngũ nhõn lực của Ban bồi thường GPMB huyện Phỳ Lương TT Trỡnh độ chuyờn mụn Biờn chế Hợp đồng Ghi chỳ Chớnh quy Tại chức Chớnh quy Tại chức 1 Đại học 2 12 0 12 2 Cao đẳng, Trung cấp 4 0 3 0
Cũng giống như tỡnh trạng chung của khối hành chớnh, sự nghiệp, cỏn bộ cụng chức, viờn chức Ban bồi thường GPMB với trỡnh độ chuyờn mụn thấp, hiệu quả cụng việc khụng cao. Tỷ lệ cỏn bộ cụng chức, viờn chức cú trỡnh độ đại học chiếm tỷ lệ thấp với lại chủ yếu là đại học tại chức hoặc được cử đi đào tạo bổ sung cho đủ điều kiện theo quy định. Số lượng cỏn bộ làm việc theo chế độ hợp đồng lao động chiếm tỷ lệ cao trong tổng số lao động.[1]