7. Nội dung luận văn
3.2 Một số giải phỏp tăng cường quản lý Nhà nước về giải phúng mặt bằng cỏc
3.2.4 Giải phỏp tăng cường quản lý Nhà nước đối với việc thực hiện tỏ
hồi đất cho dự ỏn đầu tư
- Về chớnh sỏch này, những năm vừa qua cho thấy: việc xõy dựng cỏc khu tỏi định cư của cỏc dự ỏn rất bị động, thiếu đồng bộ nhất là cỏc dự ỏn thuộc nguồn vốn trung ương, trong đú tồn tại lớn nhất là cơ sở hạ tầng khu tỏi định cư khụng được đầu tư theo quy định hoặc đầu tư nửa vời. Cỏc dự ỏn thiếu biện phỏp khụi phục nguồn thu nhập tại nơi ở mới cho người được bố trớ tỏi định cư. Cỏc cụng trỡnh xõy dựng khu cụng nghiệp phương ỏn đền bự, tỏi định cư do chủ dự ỏn lập, Hội đồng Bồi thường giải phúng mặt bằng chỉ tham gia với tư cỏch tư vấn vỡ vậy trỏch nhiệm của chớnh quyền địa phương thường khụng cao và là nguyờn nhõn làm giảm hiệu lực phỏp luật của cỏc chớnh sỏch đền bự và tỏi định cư ảnh hưởng đến tiến độ giải phúng mặt bằng.
Nguồn đất xõy dựng cỏc khu tỏi định cư ở khu dõn cư nụng thụn, việc thu hồi đất ảnh hưởng đến tập quỏn sinh hoạt của người dõn, đất giao mới cú quy mụ diện tớch nhỏ
như hiện nay khụng đỏp ứng được nhu cầu sinh hoạt và sản xuất nụng nghiệp của người dõn như: nhà phải cú sõn phơi, gần gũi với họ hàng, đi lại thuận tiện…
Vỡ vậy, cần quy định rừ thờm dự ỏn nào cú khu tỏi định cư và quy trỡnh thẩm định kế hoạch tỏi định cư cụ thể giỳp cho người bị thu hồi đất khụng thiệt thũi và ổn định cuộc sống sau khi giải toả.
Đối với cỏc khoản chi phớ (hiện nay đang gọi là hỗ trợ) cần giao quyền chủ động hơn nữa cho cỏc địa phương trong việc đưa ra cỏc quyết định cụ thể, do đú khụng nờn đưa ra cỏc quy định quỏ chi tiết về số lượng tiền hoặc tỷ lệ % chi phớ hỗ trợ. Nhà nước cần cú chớnh sỏch về trợ cấp khú khăn cho cỏc đối tượng khụng cũn đất sản xuất nụng nghiệp, nghiờn cứu, thử nghiệm dự ỏn phục hồi, tỏi tạo thu nhập cho những hộ nụng dõn ở những khu vực cú diện tớch đất nụng nghiệp bị thu hồi lớn bằng chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo chỗ làm việc mới, ổn định đời sống. Cỏc dự ỏn quy hoạch chi tiết cần quan tõm đến hiện trạng sử dụng đất, hạn chế tối đa việc di dời cỏc hộ dõn nằm trong phạm vi dự ỏn. Cỏc dự ỏn đầu tư khu đụ thị mới, khu cụng nghiệp, khu du lịch, khu dịch vụ lớn cần phải đảm bảo cơ sở hạ tầng cho cỏc khu dõn cư cũ giỏp ranh, tạo điều kiện sinh hoạt tương đương theo hướng đụ thị hoỏ.
Đối với cỏc dự ỏn phải tổ chức di dõn để giải phúng mặt bằng chưa quy định cụ thể trỏch nhiệm và quyền lợi của chủ đầu tư trong việc xõy dựng hạ tầng kỹ thuật khu di dõn tỏi định cư nhất là đối với cỏc dự ỏn phải thực hiện tỏi định cư tại chỗ. Nhà nước chưa cú chớnh sỏch chiến lược nhằm triển khai cỏc dự ỏn tỏi định cư cũng như chưa cú hỗ trợ cụ thể về tài chớnh cơ chế chớnh sỏch về đầu tư đối với dự ỏn xõy dựng khu tỏi định cư. Thực tế để đẩy nhanh tiến độ giải phúng mặt bằng khi triển khai cỏc dự ỏn đầu tư, cụng tỏc chuẩn bị quỹ đất và quỹ nhà ở phục vụ tỏi định cư cho cỏc đối tượng phải di dời cần phải chủ động đi trước một bước.
- Về xõy dựng đồng bộ khu tỏi định cư: Đõy là một khõu quan trọng quyết định tới sự thành cụng hay thất bại của một phương ỏn bồi thường, giải phúng mặt bằng đặc biệt là cỏc dự ỏn phải sử dụng nhiều đất, di chuyển nhiều dõn. Đối với người dõn thỡ phải rời bỏ nhà cửa, ruộng vườn là một bất đắc dĩ. Khi đến nơi ở mới những vấn đề họ quan tõm là việc làm, điều kiện sinh hoạt như giao thụng, điện nước…Do đú cần
thiết phải tạo lập cho những người dõn phải di chuyển tới khu tỏi định cư những điều kiện về nơi ăn, chốn ở phải bằng hoặc tốt hơn trước. Phải xõy dựng đồng bộ về đường đi, cấp thoỏt nước, cơ sở khỏm bệnh, trường học… cú như vậy mới khuyến khớch người dõn rời bỏ mảnh đất mà tổ tiờn, cha ụng đó bao đời gõy dựng để Nhà nước sử dụng, cần phải đền đỏp một cỏch xứng đỏng những mất mỏt của người dõn vỡ lợi ớch chung của cả xó hội, của đất nước.
Khụng xõy dựng cỏc khu tỏi định cư tập trung mà nghiờn cứu cỏc khu đất liền kề hoặc gần với nơi bị thu hồi đất, đú là những nơi cú điều kiện ăn ở, sinh hoạt tương đồng với nơi ở cũ. Đồng thời phải tiện lợi cho việc canh tỏc cho những thửa đất nụng nghiệp cũn lại. Đối với những hộ gia đỡnh bị thu hồi toàn bộ đất ở mà cú từ hai cặp vợ chồng sinh sống hoặc cú từ 2 con trai trở lờn thỡ ưu tiờn đăng ký 2 suất tỏi định cư tương ứng.
Diện tớch tỏi định cư cũng là vấn đề nan giải, phải tớnh toỏn sao cho hợp lý với từng khu vực. Đặc biệt là nụng thụn, khi mà nhu cầu về diện tớch thường vượt quỏ so với hạn mức giao đất của địa phương. Vỡ vậy, ngoài phần diện tớch đất ở theo quy định cần bổ sung thờm phần diện tớch vườn liền kề. Đối với cỏc khu tỏi định cư ở nụng thụn khụng nhất thiết phải xõy dựng hạ tầng cao mà dành phần diện tớch trồng cõy xanh, vỉa hố để bổ sung cho cỏc hộ gia đỡnh, như vậy vừa giảm được chi phớ đầu tư, giảm giỏ đất tỏi định cư vừa đỏp ứng được nhu cầu về diện tớch. Cần thiết phải giao cho UBND cấp huyện làm chủ đầu tư để chủ động cũng như cú vai trũ trong việc thẩm định, ban hành giỏ đất tỏi định cư, sao cho khụng quỏ cao, sỏt với giỏ đền bự của dự ỏn.
- Đảm bảo quỹ tỏi định cư: Ngay từ khi khảo sỏt để lập dự ỏn đơn vị tư vấn thiết kế cần phối hợp chặt chẽ với cỏn bộ địa chớnh xó, trưởng thụn để cú thụng tin chớnh xỏc về danh giới giữa cỏc hộ, tờn hộ để lập sổ mục kờ và bản đồ thu hồi đất phục vụ cho việc lập phương ỏn tỏi định cư. Hướng dẫn, giải đỏp thắc mắc cho người bị thu hồi đất về những vấn đề liờn quan đến việc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư. Về phớa tỉnh cần đầu tư xõy dựng cỏc khu tỏi định cư phục vụ cỏc dự ỏn phỏt triển kinh tế - xó hội bằng nguồn vốn ngõn sỏch nhà nước, đối với cỏc dự ỏn khỏc tạo mụi trường đầu tư để cỏc chủ dự ỏn tự lo nơi tỏi định cư tổ chức di dõn, giải phúng mặt bằng theo quy định chung. Hạn chế việc giao đất thực hiện cỏc dự ỏn vào khu dõn cư đó ổn định lõu đời. Thời gian qua, cụng
tỏc quản lý, sử dụng quỹ nhà này cũn nhiều hạn chế, chất lượng nhiều hạng mục chưa bảo đảm, hư hỏng, xuống cấp khụng được khắc phục, sửa chữa, gõy bức xỳc trong nhõn dõn; ngoài ra cũn cú tỡnh trạng chậm bố trớ căn hộ hoặc bố trớ căn hộ khụng đỳng đối tượng. Cỏc đơn vị được giao trỏch nhiệm quản lý tũa nhà cũng chậm xử lý cho nờn người dõn dự đó cú quyết định bố trớ nhà vẫn chưa làm thủ tục mua bỏn. Như phõn tớch ở trờn, việc thu hồi đất ở ảnh hưởng ỏn đó phải cú phướng ỏn khả thi về nguồn vốn đầu tư hạ tàng kỹ thuật và bố trớ tỏi định cư cho người cú đất bị thu hồi. Như vậy họ mới dễ chấp hành chủ trương thu hồi đất khi hộ biết chắc về nơi ở mới của mỡnh đảm bảo yờu cầu về sinh hoạt và điều kiện làm việc. Để khai thỏc hiệu quả quỹ nhà tỏi định cư, UBND tỉnh cần chỉ đạo cỏc đơn vị quản lý quỹ nhà tiếp tục rà soỏt cỏc căn hộ cũn bỏ trống, đề xuất phương ỏn xử lý cụ thể và kiờn quyết thu hồi quyết định bố trớ tỏi định cư đối với những trường hợp người dõn cố tỡnh khụng hoàn thiện thủ tục, ký hợp đồng mua bỏn căn hộ để bố trớ quỹ nhà cho dự ỏn khỏc cần thiết hơn. Tiếp tục thực hiện chớnh sỏch bồi thường, giải phúng mặt bằng bằng tiền và khuyến khớch, tạo điều kiện thuận lợi để người dõn bị thu hồi đất chủ động bố trớ tỏi định cư, ổn định chỗ ở. Bờn cạnh đú, cỏc cơ quan chức năng cần làm rừ và xử lý nghiờm cỏc đơn vị, cỏ nhõn thiếu trỏch nhiệm để xảy ra tỡnh trạng nhà tỏi định cư bỏ hoang, lóng phớ trong thời gian dài.