1.2 .ĐẶC ĐIỂM VIỆC LÀM VÀ THU NHẬP CỦA LAO ĐỘNG NÔNG THÔN
3.2. CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TẠO VIỆC LÀM VÀ TĂNG THU NHẬP CỦA
3.2.3. Phát triển đa dạng hóa các loại hình sản xuất kinh doanh
3.2.3.1. Phát triể n kinh tế hộ gia đình
Với cơ cấu ngành nông nghiệp đang chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu kinh tế huyện như hiện nay thì kinh tế hộ gia đình đóng vai trị rất quan trọng: Tính đến năm 2016 trên tồn huyện có 51.504 hộ gia đình. Trong đó, khu vực nơng thơn là 37.070 hộ, chiếm 71,8% tổng số hộ trên tồn huyện. Như vậy vai trị của kinh tế hộ rất quan trọng trong việc thúc đẩy kinh tế phát triển cũng như trong việc giải quyết việc làm cho chính bản thân mỗi lao động trong hộ gia đình. Kinh tế hộ gia đình hiện nay phát triển khá mạnh với nhiều loại hình sản xuất khác nhau, có hộ phát triển kinh tế theo mơ hình chun canh, có hộ phát triển kinh tế theo mơ hình kết hợp nhiều ngành nghề. Chính điều này tạo ra nguồn thu nhập tương đối ổn định, sản phẩm làm ra phong phú và đa dạng về chủng loại. Tuy nhiên, thực tế trên địa bàn huyện cịn có nhiều hộ vẫn đang loay hoay trong lối sản xuất tự cấp tự túc, đang tìm mơ hình để phát triển kinh tế, nhất là những hộ ở khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Việc phát triển kinh tế hộ, không chỉ dừng lại ở nội dung nâng cao thu nhập, tăng hiệu quả của việc sản xuất, kinh doanh, giải quyết việc làm mà còn phải chú trọng phát triển kinh tế hộ theo hướng sản xuất hàng hóa.
Như vậy, kinh tế hộ gia đình có thể phát triển theo các mơ hình sau: Mơ hình sản xuất chun canh trong nơng nghiệp; mơ hình sản xuất lúa nước - ni cá - chăn ni gia cầm; mơ hình hộ liên kết chăn ni lợn theo phương thức bán công nghiệp - thâm canh lúa, màu; mơ hình sản xuất cây giống (cây trồng nơng, lâm nghiệp), vật nuôi (lợn giống, gia cầm giống và các giống vật nuôi thủy sản); mơ hình chun canh rau, hoa, quả xuất khẩu dịch vụ thương mại tại nhà; mơ hình nơng - lâm kết hợp; mơ hình sản xuất nơng nghiệp kiêm ngành nghề tiểu thủ cơng nghiệp; mơ hình sản xuất - kinh doanh tổng hợp.
Để phát triển kinh tế hộ theo các mơ hình trên, có thể đưa ra một số giải pháp sau: - Đẩy mạnh phát triển kinh tế hộ ở nông thôn trong tất cả các lĩnh vực, ngành hoạt động mà kinh tế hộ có thể tham gia. Ưu tiên những ngành, lĩnh vực mà hộ có lợi thế trong sản xuất. Kinh tế hộ gia đình nơng thơn đã được xác định là những đơn vị kinh tế tự chủ trong sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp và đã chứng tỏ được khả năng phát triển không chỉ trong sản xuất kinh doanh nơng - lâm - ngư nghiệp mà cịn ra các lĩnh vực hoạt động khác. Mặc dù qui mơ nhỏ và tính chủ động chưa cao, song kinh tế hộ đã góp phần quan trọng trong chính sách khuyến khích tự tạo việc làm của Đảng và Nhà nước. Để phát triển kinh tế hộ lâu dài và ngày một mở rộng qui mô, nâng cao chất lượng sản phẩm, dịch vụ tạo ra, cần có các biện pháp sau:
- Có chính sách thích hợp hỗ trợ phát triển kinh tế hộ nơng dân sản xuất như chính sách đất đai, thuế, khoa học cơng nghệ và thị trường tiêu thụ sản phẩm.
- Đa dạng hoá hoạt động kinh tế từng hộ theo tiềm năng nội tại, khuyến khích kinh tế hộ sử dụng lao động làm thuê tại chỗ.
- Từng bước phát triển kinh tế hộ nông - lâm - ngư trại thành các doanh nghiệp nhỏ ở nơng thơn, có tư cách pháp nhân, bình đẳng với các loại hình tổ chức kinh tế khác. Những hộ đủ tiềm lực về kinh tế, có nhu cầu sẽ được tạo điều kiện thuận lợi nhất trong việc đăng ký thành lập doanh nghiệp vừa và nhỏ theo Luật doanh nghiệp.
- Tập trung đầu tư thâm canh, thực hiện rộng rãi việc ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong các khâu giống, phân bón, bảo vệ thực vật; đưa các loại giống
tốt, chất lượng cao vào sản xuất; từng bước nâng cao năng suất, chất lượng các sản phẩm cây trồng, nâng dần tỷ trọng sản phẩm hàng hoá trên cơ sở đảm bảo an tồn lương thực, thực hiện tốt cơng tác khuyến nông.
- Chuyển dịch cơ cấu cây trồng, mở rộng diện tích cây thực phẩm ở các vùng có lợi thế trong canh tác theo hướng hình thành các vùng chuyên canh rau sạch, sản xuất thực phẩm an toàn tạo thành thị trường ổn định trong việc cung cấp thực phẩm cho các vùng phụ cận.
- Đẩy mạnh phát triển chăn nuôi, coi trọng việc nâng cao giá trị sản phẩm chăn nuôi trong cơ cấu ngành nơng nghiệp. Khuyến khích, phát triển đàn lợn, bò đáp ứng nhu cầu của thị trường; phát triển cơng nghiệp chế biến và các loại hình dịch vụ chăn nuôi, dịch vụ thú y; kết hợp chăn nuôi truyền thống với chăn nuôi công nghiệp trong các trang trại, hộ gia đình. Có các giải pháp thích hợp để tiếp tục hình thành các mơ hình trang trại kết hợp trồng trọt - chăn nuôi để nâng cao hiệu quả sản xuất, giải quyết việc làm.
- Phát triển chăn ni thuỷ sản nước ngọt với nhiều hình thức chuyên canh, tận dụng lợi thế sông, hồ, vực nhiều ở huyện, xen canh kết hợp, tạo mọi điều kiện thuận lợi để các thành phần kinh tế tham gia đầu tư nuôi trồng các loại thuỷ sản nước ngọt trên những diện tích trồng lúa khơng có hiệu quả. Nâng cao năng lực quản lý, áp dụng các biện pháp kỹ thuật thâm canh trong chăn nuôi để khai thác hết mặt nước, tăng nhanh diện tích, năng suất, sản lượng ni trồng thuỷ sản.
3.2.3.2. Phát triể n kinh tế tậ p thể
Kinh tế tập thể với nhiều hình thức khác nhau trong đó hình thức HTX là nồng cốt. Phát triển mơ hình kinh tế HTX tạo điều kiện giải quyết việc làm cho người lao động, tạo ra nguồn thu nhập ổn định. Đồng thời thông qua việc đạt được lợi ích chung về kinh tế, các thành viên HTX gắn kết hơn với nhau, mở rộng các sinh hoạt cộng đồng, giúp đỡ tương trợ lẫn nhau trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, cải thiện đời sống văn hoá. Tuy nhiên, hầu hết hiện nay các HTX thiếu vốn, vốn nhỏ, thiếu đội ngũ quản lý có chất lượng. Nhiều HTX chỉ tồn tại trên hình thức, thu nhập của các xã viên chưa ổn định, chưa cao và phụ thuộc chủ yếu vào bản thân
người lao động, trong tất cả các khâu của quá trình sản xuất, HTX chủ yếu chỉ đóng vai trị trong việc cung cấp các yếu tố đầu vào.
Giải pháp nhằm tiếp tục đổi mới, phát triển kinh tế tập thể trong thời gian tới là: Thứ nhất, tiếp tục phát triển kinh tế tập thể trong tất cả các ngành, lĩnh vực, địa bàn, trong đó trọng tâm là khu vực nơng nghiệp, nơng thơn. Có chính sách trợ giúp kinh tế tập thể trong q trình xây dựng và phát triển, thơng qua việc giúp đỡ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, ứng dụng khoa học công nghệ, nắm bắt thông tin, mở rộng thị trường, xây dựng các quỹ hỗ trợ phát triển, giải quyết nợ tồn đọng trước đây, khuyến khích việc tích luỹ và sử dụng có hiệu quả vốn tập thể trong HTX.
Thứ hai, nâng cao tốc độ tăng trưởng kinh tế tập thể, đưa kinh tế tập thể cùng kinh tế các thành viên và kinh tế hộ xã viên đóng góp ngày càng cao trong tỷ trọng nền kinh tế, góp phần thực hiện sự nghiệp xố đói giảm nghèo.
Thứ ba, tạo điều kiện phát triển các hình thức kinh tế Hợp tác đa dạng, phù hợp với trình độ phát triển của các ngành, nghề, trên các địa bàn, khuyến khích phát triển ở các ngành, nghề mới.
Thứ tư, tiếp tục nghiên cứu xây dựng mơ hình HTX kiểu mới. Trên cơ sở tổng kết các đơn vị làm tốt để tạo động lực phát triển, tăng sức hấp dẫn của kinh tế tập thể, đa dạng hố hình thức sở hữu trong kinh tế tập thể, phát triển các loại hình doanh nghiệp trong HTX và các hình thức liên hiệp HTX.
Thứ năm, đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động của HTX; phát huy vai trò của HTX trong việc cung cấp sản phẩm, dịch vụ cho xã viên; quyết định công nghệ tiên tiến, nâng cao hiệu quả hoạt động và sức cạnh tranh của HTX, liên hiệp HTX và kinh tế xã viên.
Thứ sáu, khuyến khích, huy động việc đóng góp cổ phần và nguồn vốn của xã viên để không ngừng tăng thêm vốn đầu tư phát triển HTX; tăng tài sản và quỹ không chia. Giải thể hoặc chuyển các HTX không hiệu quả theo quy định của Luật HTX sang các loại hình tổ chức sản xuất, kinh doanh phù hợp với quy định của quy luật.
Thứ bảy, phát triển HTX, nòng cốt của thành phần kinh tế tập thể, phải đồng bộ, gắn kết với các thành phần kinh tế khác. HTX phải vận hành theo cơ chế thị
trường, thực sự là chủ thể kinh tế tự chủ vừa hợp tác, vừa cạnh tranh trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
3.2.3.3. Phát triể n các doanh nghiệ p vừ a và nhỏ
Phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ là một trong những ưu tiên trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện từ nay đến năm 2020 và 2025. Doanh nghiệp vừa và nhỏ có vai trị rất tích cực trong việc phát triển kinh tế, giải quyết việc làm cho lao động trên địa bàn huyện. Trong khi các doanh nghiệp nhà nước làm ăn không hiệu quả hoặc hiệu quả kinh tế khơng cao thì các doanh nghiệp vừa và nhỏ phát triển rất mạnh, năng động, nhạy bén, thích ứng rất nhanh với những biến đổi của cơ chế, chính sách. Các doanh nghiệp vừa và nhỏ len lỏi đến từng ngõ ngách của quá trình sản xuất, tận dụng tối đa các nguồn nguyên liệu tại chỗ và sẵn sàng đáp ứng mọi nhu cầu đời sống của người dân.
Chính vì vậy trong chiến lược phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn huyện cần tập trung vào các giải pháp sau:
Thứ nhất, có chính sách ưu tiên trong việc đăng ký thành lập các doanh nghiệp, ưu tiên các lĩnh vực giải quyết được nhiều lao động, các doanh nghiệp tham gia sản xuất, kinh doanh ở khu vực nông nghiệp, nông thôn. Tạo điều kiện về vốn, cơ sở pháp lí cũng như mặt bằng trong sản xuất, kinh doanh, tạo điều kiện trong việc cung cấp các kênh thông tin cho các doanh nghiệp.
Thứ hai, sớm hoàn thiện việc quy hoạch phát triển các khu kinh tế trọng điểm trên địa bàn huyện, qua đó các doanh nghiệp có chiến lược tốt nhất cho việc phát triển kinh doanh của mình.
Thứ ba, có chính sách dạy nghề, đào tạo nghề cho bộ phận lao động trên địa bàn huyện, qua đó các doanh nghiệp tiếp cận được nguồn cung lao động có tay nghề cao.
Thứ tư, hồn thiện các loại thị trường. Bao gồm: thị trường vốn, thị trường nguyên vật liệu, thị trường sức lao động, thị trường đầu ra cho sản phẩm… Qua đó tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các doanh nghiệp phát triển.
Thứ năm, ưu tiên phát triển các doanh nghiệp ở các ngành, nghề mới. Chú trọng phát triển các doanh nghiệp ở các nghề thủ công truyền thống, các doanh
nghiệp chế biến các sản phẩm nông - lâm - thủy sản, các doanh nghiệp có chiến lược phát triển kinh doanh theo hướng xuất khẩu.
3.2.3.4. Phát triể n các làng nghề , các nhóm lao độ ng sả n xuấ t các mặ t hàng thủ công mỹ nghệ
Trong tổng thể các giải pháp phát triển kinh tế - xã hội, giải quyết việc làm cho lao động trên địa bàn huyện, vấn đề phát triển các làng nghề ngày càng được quan tâm phát triển, đặc biệt những năm trở lại đây, vấn đề này được chú trọng hơn trước rất nhiều. Việc phát triển các làng nghề góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động, nâng cao thu nhập cho người lao động, tăng thu ngân sách trên địa bàn huyện. Trong chiến lược phát triển làng nghề, ưu tiên hàng đầu đó là các làng nghề truyền thống. Bởi vì, làng nghề truyền thống ở mỗi vùng, làng, xã đã tồn tại từ lâu, người lao động đã có tay nghề từ trước do vậy sản phẩm làm ra đạt chất lượng cao hơn, làng nghề truyền thống có nguồn nguyên liệu ổn định, phần lớn là những nguyên liệu tại chỗ. Bên cạnh đó do đã tồn tại từ lâu vì thế phần nào đó sản phẩm của các làng nghề truyền thống đã có thương hiệu, chỗ đứng trên thị trường. Ngoài ra, do đã trải qua nhiều thế hệ do vậy, các thế hệ truyền nghề cho nhau, họ đã đúc rút được nhiều kinh nghiệm trong việc tạo ra sản phẩm. Chính vì vậy cơng tác đào tạo nghề cho bộ phận lao động này không thật sự cần thiết phải tốn nhiều chi phí và thời gian.
Theo quyết định Số: 2075/QĐ-UBND ngày 27 tháng 8 năm 2008 của UBND tỉnh Quảng Bình, huyện Quảng Trạch có các làng nghề sau: Thơn Nhân Hoà, xã Quảng Hoà, huyện Quảng Trạch: Làng nghề rèn đúc, sản xuất mộc mỹ nghệ… ; Thôn Tân An, xã Quảng Thanh, huyện Quảng Trạch: Làng nghề chế biến bún, bánh mè xát...
Giải pháp phát triển làng nghề trong thời gian tới là:
Thứ nhất, cần quy hoạch phát triển các làng nghề gắn với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của vùng, huyện, tỉnh và ngành. Hầu hết các làng nghề đều hình thành một cách tự phát, địa điểm sản xuất của họ chủ yếu được tiến hành ngay chính tại gia đình, chính vì vậy cần quy hoạch phát triển các làng nghề một cách
tồn diện từ hệ thống đường giao thơng, hệ thống điện, thông tin liên lạc, mặt bằng sản xuất…
Thứ hai, cần có chiến lược xây dựng và quảng bá thương hiệu cho các sản phẩm của các làng nghề, tăng cường khả năng cạnh tranh của các sản phẩm làng nghề.
Thứ ba, cần phát triển thị trường cho các làng nghề. Phát triển các thị trường đầu vào (lao động, thông tin, khoa học công nghệ, nguyên vật liệu...) và thị trường sản phẩm đầu ra cho các làng nghề. Hiện nay, chúng ta đang bỏ ngỏ thị trường các làng nghề, chính vì thế, cần phát triển các thành phần kinh tế hoạt động trên thị trường trong lĩnh vực này, trong đó nêu cao vai trị của doanh nghiệp trong cung ứng các yếu tố đầu vào quan trọng (công nghệ, thông tin...) và tiêu thụ sản phẩm cho các làng nghề.
Thứ tư, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển các hợp tác xã, các doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn làm đầu tàu, nồng cốt trong việc cung ứng nguyên liệu, tổ chức sản xuất, đầu tư đổi mới cơng nghệ, tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm cho làng nghề.
Thứ năm, tăng cường công tác đào tạo nghề cho người lao động, đặc biệt khuyến khích các nghệ nhân, những người có trình độ tay nghề giỏi truyền nghề cho bộ phận lao động có nhu cầu. Chú trọng công tác phát triển nghề, đào tạo, du nhập những nghề mới có khả năng cạnh tranh cao.
Thứ sáu, huyện và các ngành liên quan cần có cơ chế đảm bảo và hỗ trợ vốn cho đổi mới công nghệ ở các làng nghề, coi trọng công tác tư vấn, đào tạo và áp dụng mơ hình chuyển giao cơng nghệ cho các làng nghề. Có chính sách khuyến khích nghiên cứu sản xuất và sử dụng máy móc thiết bị cho các làng nghề, chính sách cho vay ưu đãi đối với các cá nhân, tổ chức ở các làng nghề.