d) Xây dựng mơi trường làm việc thật sự dân chủ, đồn kết
4.3.1. Nhóm giải pháp về cơ chế, chính sách chung
Cơ chế, chính sách chung của Nhà nước về phát triển giáo dục đại học và xây dựng đội ngũ giảng viên là cơ sở pháp lý quan trọng nhất để các trường đại học hoạt động và triển khai các chính sách cụ thể về xây dựng đội ngũ giảng viên. Sinh thời, Hồ Chí Minh ln nhấn mạnh vai trị to lớn của Nhà nước và chính quyền địa phương trong việc đề ra chủ trương, chính sách phát triển của các dân tộc thiểu số và miền núi. Tại Hội nghị tuyên giáo miền núi (31-8- 1963), Người giao nhiệm vụ cho các cơ quan Trung ương: “Những cán bộ ở Trung ương đến đây, không phải chỉ là để nghe, mà phải nhận trách nhiệm của mình, góp phần vào cơng tác tun truyền huấn luyện đồng bào miền núi. Y tế nhận trách nhiệm gì? Mậu dịch nhận trách nhiệm gì? Giao thơng, thủy lợi nhận trách nhiệm gì?... Chứ khơng phải đến dự cho có mặt đơng đủ, rồi về” [111, tr.159]. Trong Thư gửi các cán bộ, cô giáo, thầy giáo, công nhân, nhân viên, học sinh, sinh viên, nhân dịp bắt đầu năm học mới (16-10-1968), Hồ Chí Minh chỉ rõ: “các ngành, các cấp đảng và chính quyền địa phương phải thật sự quan tâm hơn nữa đến sự nghiệp này, phải chăm sóc nhà
trường về mọi mặt, đẩy sự nghiệp giáo dục của ta lên những bước phát triển mới” [112, tr.508].
Trong những năm đổi mới vừa qua, Nhà nước đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách để phát triển hệ thống giáo dục đại học, xây dựng đội ngũ giảng viên. Đó là những chủ trương, chính sách hết sức đúng đắn, phù hợp với xu thế phát triển chung của GDĐH thế giới, vì vậy đã đi vào cuộc sống và mang lại sự phát triển nhất định của hệ thống GDĐH Việt Nam, trong đó có các trường đại học ở Tây Nguyên. Tuy nhiên, những kết quả đó vẫn chưa được như kỳ vọng, vẫn cịn đó nhiều mâu thuẫn, nhiều tồn tại, hạn chế của hệ thống chưa được giải quyết, đặc biệt là vấn đề xây dựng đội ngũ giảng viên đại học. Do đó, trong thời gian tới, trong cơ chế, chính sách chung xây dựng đội ngũ giảng viên, Nhà nước cần chú ý giải quyết những nội dung sau:
Thứ nhất, về cơ chế quản lý đối với các trường đại học
Trong thời kỳ đổi mới, cùng với việc xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, Nhà nước đã chuyển đổi mơ hình quản lý nhà nước về giáo dục đại học từ quản lý tập trung sang quản lý tự chủ. Vấn đề tự chủ đại học đã được Đảng ta nêu ra từ Nghị quyết Trung ương 4 khóa VII (1993). Sau đó nội dung này được Chính phủ cụ thể hóa ở Nghị quyết 14 (2005) về đổi mới cơ bản và toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006 - 2020. Nghị quyết đã nêu ra quan điểm và giải pháp rất tiến bộ để phát triển GDĐH Việt Nam, phù hợp với xu thế của GDĐH thế giới. Về cơ chế quản lý GDĐH, Nghị quyết đã nêu rất rõ: chuyển các cơ sở giáo dục đại học công lập sang hoạt động theo cơ chế tự chủ, có pháp nhân đầy đủ, có quyền quyết định và chịu trách nhiệm về đào tạo, nghiên cứu, tổ chức, nhân sự và tài chính. Xóa bỏ cơ chế bộ chủ quản, xây dựng cơ chế đại diện sở hữu nhà nước đối với các cơ sở GDĐH công lập. Những nội dung này được đưa vào Luật Giáo dục đại học 2012, Điều lệ Trường đại học 2014, tuy nhiên quyền tự chủ đại học vẫn chưa thật sự đi vào thực tiễn hoạt động của các trường đại học.
Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Giáo dục đại học thơng qua ngày 19-11-2018 và có hiệu lực từ ngày 01-07-2019, đã qui định cụ thể hơn về quyền tự chủ của cơ sở GDĐH ở điều 32, trong đó qui định: “Quyền tự chủ trong tổ chức và nhân sự bao gồm ban hành và tổ chức thực hiện quy định nội bộ về cơ cấu tổ chức, cơ cấu lao động, danh mục, tiêu chuẩn, chế độ của từng vị trí việc làm; tuyển dụng, sử dụng và cho thôi việc đối với giảng viên, viên chức và người lao động khác, quyết định nhân sự quản trị, quản lý trong cơ sở giáo dục đại học phù hợp với quy định của pháp luật” [96]. Vấn đề đặt ra ở đây là “phù hợp với quy định của pháp luật” là những qui định pháp luật nào? Do đó, để quyền này thực sự đi vào cuộc sống, Chính phủ cần nhanh chóng ban hành hướng dẫn chi tiết những nội dung này để các trường đại học triển khai thực hiện thống nhất và có hiệu quả.
Thứ hai, về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giảng viên
Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giảng viên có trình độ cao, đặc biệt là giảng viên trình độ tiến sĩ đào tạo ở những nước có nền giáo dục đại học phát triển, là nội dung được Chính phủ đặc biệt quan tâm, và coi đây là giải pháp cơ bản để nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên, nâng tầm các trường đại học Việt Nam. Bắt đầu từ Đề án 322 (2000), sau đó là Đề án 911 (2010) với mục tiêu đào tạo 20.000 tiến sĩ ở nước ngoài bằng ngân sách Nhà nước cho các cơ sở GDĐH Việt Nam. Tuy nhiên, hai Đề án này đều bị kết thúc sớm hơn dự kiến do không đạt được mục tiêu như kỳ vọng.
Để tiếp tục thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giảng viên có trình độ cao ở nước ngồi, ngày 18 tháng 01 năm 2019, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 89/QĐ-TTg phê duyệt Đề án nâng cao năng lực đội ngũ giảng viên, cán bộ quản lý các cơ sở giáo dục đại học đáp ứng yêu cầu đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo giai đoạn 2019-2030. Mục tiêu của Đề án là đào tạo tiến sĩ cho khoảng 10% giảng viên đại học, trong đó 7% giảng viên được đào tạo tồn thời gian ở nước ngoài; 3% giảng viên được đào
tạo trong nước và phối hợp giữa các trường đại học Việt Nam với các trường đại học nước ngoài. Triển khai Đề án này, Bộ Giáo dục và Đào tạo cần có cơ chế ưu tiên một số chỉ tiêu nhất định cho giảng viên các trường đại học ở Tây Nguyên, đồng thời giao quyền tự chủ của các trường trong công tác tuyển chọn, xét duyệt, lập danh sách giảng viên đủ điều kiện cử đi đào tạo trình độ tiến sĩ.
Thứ ba, về xây dựng qui định chế độ làm việc của giảng viên
Để tạo cơ sở pháp lý cho các trường đại học trong việc xây dựng định mức làm việc cho giảng viên, ngày 31-12-2014, Bộ Giáo dục và Đào tạo đã ban hành Thông tư số 47/2014/TT-BGDĐT qui định chế độ làm việc đối với giảng viên. Thông tư qui định tổng quĩ thời gian làm việc của giảng viên trong năm học là 1760 giờ để thực hiện nhiệm vụ giảng dạy, nghiên cứu khoa học, học tập bồi dưỡng và các nhiệm vụ khác. Định mức giờ chuẩn giảng dạy cho giảng viên trong một năm học là 270 giờ. Giảng viên phải dành ít nhất 1/3 tổng quĩ thời gian làm việc trong năm để làm nhiệm vụ nghiên cứu khoa học. Trong quá trình thực hiện, mỗi trường vận dụng qui định theo các khác nhau. Nhiều trường lấy giờ giảng dạy bù cho giờ nghiên cứu khoa học. Nhưng không cho giảng viên lấy giờ nghiên cứu khoa học bù cho giờ giảng dạy. Mặt khác, nhiều qui định chi tiết về qui đổi giờ chuẩn của Thơng tư này sẽ khơng cịn phù hợp khi các trường đại học thực hiện quyền tự chủ. Do đó, Bộ Giáo dục và Đào tạo cần sửa đổi Thơng tư này theo hướng giao quyền cho các trường đại học được tự xác định định mức làm việc của giảng viên phù hợp với năng lực, vị trí việc làm.
Thứ tư, về xây dựng tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp, thi, xét thăng hạng, phong hàm chức danh
Nội dung này cũng được các bộ, ngành liên quan tích cực triển khai, cụ thể có các văn bản sau: Thơng tư liên tịch số 36/2014/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 28-11-2014 Qui định mã số và tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên
chức giảng dạy trong các cơ sở giáo dục đại học công lập; Thông tư số 18/2017/TT-BGDĐT ngày 21-7-2017 Qui định điều kiện, nội dung, hình thức thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức giảng dạy trong các cơ sở giáo dục công lập; Thông tư số 08/2018/TT-BGDĐT ngày 12-03-2018 Qui định điều kiện, nội dung, hình thức xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức giảng dạy trong các cơ sở giáo dục công lập; Quyết định số 37/2018/QĐ-TTg ngày 31-8- 2018 của Thủ tướng Chính phủ Ban hành Qui định tiêu chuẩn, thủ tục xét công nhận đạt tiêu chuẩn và bổ nhiệm chức danh giáo sư, phó giáo sư; thủ tục xét hủy bỏ công nhận chức danh và miễn nhiệm chức danh giáo sư, phó giáo sư.
Các qui định trên là cơ sở pháp lý quan trọng để chuẩn hóa đội ngũ giảng viên. Tuy nhiên, trong điều kiện hội nhập quốc tế hiện nay, Bộ cần sửa đổi Thông tư 36 về tiêu chuẩn ngoại ngữ của giảng viên theo chuẩn quốc tế. Mặt khác, đối với giảng viên công tác ở vùng miền núi, vùng dân tộc thiểu số, nên có qui định thêm về việc phải sử dụng được tiếng dân tộc thiểu số. Nâng chuẩn trình độ đào tạo của giảng viên hạng III lên trình độ thạc sĩ cho phù hợp với Luật Giáo dục đại học sửa đổi, bổ sung năm 2018.
Thứ năm, về xây dựng qui định đạo đức nhà giáo
Quy định về đạo đức nhà giáo được Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành tại Quyết định số 16/2008/QĐ-BGDĐT ngày 16 tháng 4 năm 2008. Những qui định cụ thể về đạo đức nhà giáo gồm: phẩm chất chính trị; đạo đức nghề nghiệp; lối sống, tác phong; giữ gìn, bảo vệ truyền thống đạo đức nhà giáo. Qui định này được áp dụng chung cho tất cả các nhà giáo đang làm nhiệm vụ giảng dạy, giáo dục ở các cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân. Do đó, cần sửa đổi, bổ sung theo hướng qui định ngắn gọn hơn và có điều khoản qui định riêng về đạo đức cho giảng viên đại học.
Thứ sáu, về chế độ lương, phụ cấp của giảng viên
Quan điểm của Đảng về lương giáo viên được nêu ra từ Nghị quyết Trung ương 2 khóa VIII (1996), đó là: Lương giáo viên được xếp cao nhất
trong hệ thống thang bậc lương hành chính sự nghiệp và có thêm chế độ độ phụ cấp tùy theo tính chất cơng việc, theo vùng. Quan điểm này được nhắc lại trong Nghị quyết Trung ương 8 khóa XII (2013). Thể chế hóa nội dung này, Bộ Giáo dục và Đào tạo đã đưa vào Dự thảo Luật giáo dục sửa đổi, tuy nhiên không nhận được sự đồng tình của các bộ, ngành khác.
Lương và phụ cấp của giáo viên nói chung và giảng viên nói riêng ln là vấn đề nóng bỏng nhất, được nêu ra và bàn thảo nhiều lần, tuy nhiên chưa có sự thống nhất của các bộ, ngành. Điều đó cho thấy nhận thức của xã hội về vị trí, vai trị của đội ngũ nhà giáo con nhiều mâu thuẫn. Về vấn đề này, Bộ Giáo dục và Đào tạo cần tiếp tục nghiên cứu để tham mưu cho Chính phủ xây dựng chế độ lương và phụ cấp cho giảng viên một cách hợp lý, đảm bảo đời sống ở mức khá trở lên.
Thứ bẩy, về khen thưởng, tôn vinh đội ngũ giảng viên
Khen thưởng, tôn vinh nhà giáo là một động lực quan trọng để nhà giáo lao động, cống hiến cho sự nghiệp giáo dục. Để tơn vinh nhà giáo, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 27/2015/NĐ-CP ngày 10-3-2015 Qui định về xét tặng danh hiệu “Nhà giáo nhân dân”, “Nhà giáo ưu tú”.
Căn cứ Luật thi đua, khen thưởng, Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành Thông tư số 22/2018/TT-BGDĐT ngày 28-8-2018 Hướng dẫn công tác thi đua, khen thưởng ngành Giáo dục. Thông tư đã hướng dẫn chi tiết các yêu cầu, tiêu chuẩn, danh hiệu thi đua, khen thưởng ngành giáo dục.
Các qui định trên đã cụ thể hóa những nội dung của Luật thi đua, khen thưởng vào đối tượng viên chức ngành giáo dục, trong đó có đội ngũ giảng viên. Sự cụ thể hóa này tạo điều kiện thuận lợi trong việc xét thi đua, khen thưởng của các cơ sở giáo dục đại học, đồng thời các danh hiệu thi đua, khen thưởng là động lực để các giảng viên tự phấn đấu, tu dưỡng, rèn luyện.
Để việc xét tặng có tác động lan tỏa lớn hơn cần bảo đảm nguyên tắc chính xác, cơng bằng, cơng khai, dân chủ, tự nguyện trong việc xét tặng “Nhà
giáo Nhân dân”, “Nhà giáo Ưu tú”, phải chú trọng tới nhà giáo trực tiếp nuôi dạy, giảng dạy; nhà giáo là nữ; nhà giáo cơng tác tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn. Nên qui định danh hiệu “Nhà giáo Nhân dân”, “Nhà giáo Ưu tú” được xét tặng hàng năm (qui định hiện tại là xét tặng ba năm một lần).
Ngoài bẩy nội dung nêu trên, trong giai đoạn tới, Chính phủ cần rà sốt