CHƢƠNG 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐÀO TẠO
3.1.Hoàn thiện việc xây dựng kế hoạch đào tạo, xác định mục tiêu, đố
tƣợng đào tạo
3.1.1. Xây dựng kế hoạch đào tạo
Kế hoạch đào tạo quyết định những công việc Trường thực sự làm để tổ chức duy trì và mở rộng công tác đào tạo. Công tác tổ chức đào tạo sẽ được thực hiện dựa trên kế hoạch cụ thể. Khâu lập kế hoạch chưa chuẩn xác sẽ dẫn đến công tác đào tạo không được thực hiện hoặc thực hiện không hiệu quả. Muốn xây dựng kế hoạch hợp lý, chính xác, khả thi trước hết Trường cần đổi mới phương pháp xác định nhu cầu đào tạo. Cụ thể những việc cần làm là:
Khảo sát nhu cầu đào tạo: Thông qua website của Ngành và của Trường,
thông qua cổng thông tin nội bộ đăng phiếu điều tra khảo sát nhu cầu đào tạo giám định viên BHYT tại BHXH các tỉnh, thành phố trong tồn Ngành. Thơng qua phỏng vấn lãnh đạo BHXH các tỉnh, các quận huyện nắm nhu cầu đào tạo cần thiết của từng đơn vị.
“Hiện nay, nhu cầu đào tạo và đào tạo lại cho giám định viên BHYT của tỉnh nói riêng và của tồn Ngành nói chung là rất lớn. Hàng năm tỉnh vẫn cử cán bộ tham gia các khóa đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ do Ngành tổ chức tuy nhiên số lượng hạn chế và chưa đáp ứng đủ nhu cầu thực tế” (nam, 52 tuổi, cán bộ quản
lý, BHXH Quảng Ninh)
Ngồi ra, căn cứ vào tình hình thực tế triển khai cơng tác, phối hợp với các Ban nghiệp vụ của BHXH Việt Nam xác định nội dung nghiệp vụ cần nâng cao, cần cập nhật, những nội dung, kiến thức mới. Từ đó, xác định đối tượng đang thực hiện nghiệp vụ cần được đào tạo, ưu tiên đào tạo những đối tượng làm trực tiếp. Bên cạnh đó, khi gửi cơng văn đi BHXH địa phương yêu cầu cung cấp thông tin về nhu cầu đào tạo Trường cần có hướng dẫn rõ ràng, chi tiết để các đơn vị thực hiện thống nhất và chính xác.
Đánh giá nhu cầu sau đào tạo: Sau khi tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng,
cần triển khai cơng tác đánh giá, trong đó có đánh giá lại nhu cầu đào tạo. Cụ thể là bằng phương pháp điều tra xã hội học, phát phiếu khảo sát chất lượng đào tạo để điều tra, tìm hiểu những học viên đã tham gia khóa học xem nội dung đào tạo có phù hợp với mong muốn, nguyện vọng của họ khơng, có phục vụ tốt hơn u cầu cơng việc họ đang làm không? Công tác tổ chức đào tạo có đáp ứng tốt yêu cầu dạy và học khơng? Qua đó kiểm chứng lại việc xác định nhu cầu đào tạo ban đầu và có kế hoạch điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế.
“Học viên là những người trực tiếp thụ hưởng kiến thức và đưa ra đánh giá hiệu quả cho công tác đào tạo sát thực nhất. Chính vì vậy, thông qua phiếu điều tra, khảo sát chất lượng đào tạo để xác định nhu cầu đào tạo và rút ra kinh nghiệm trong công tác tổ chức là rất quan trọng và cần thiết” (nữ, 42 tuổi, Phó trưởng
phịng Đào tạo, Trường Đào tạo nghiệp vụ BHXH)
Ngoài ra, gốc rễ của việc xác định nhu cầu đào tạo là thơng qua xác định vị trí việc làm, qua bản mô tả công việc để xác định nội dung chương trình đào tạo gắn với nhiệm vụ chun mơn cho sát thực và hiệu quả đào tạo cao hơn. Vì vậy, Trường cần có kiến nghị với BHXH Việt Nam nhanh chóng ban hành các vị trí việc làm và bản mơ tả cơng việc trong đó có vị trí giám định viên BHYT để làm căn cứ xác định nhu cầu đào tạo thực sự.
3.1.2. Xác định mục tiêu, đối tượng đào tạo
Xác định đúng mục tiêu, nhu cầu và đối tượng đào tạo là những việc làm bước đầu, quan trọng trong tiến trình nâng cao chất lượng đào tạo. Để làm tốt từng bước này, cần rà soát lại các cách thức tiến hành cụ thể trong những năm qua, lựa chọn bổ sung các cách thức mới. Qua đó, đảm bảo mục tiêu đào tạo được xác định rõ ràng, nhu cầu đào tạo thiết thực và đối tượng đào tạo chuẩn xác.
Về mục tiêu đào tạo: cần cụ thể hóa mục tiêu đào tạo theo chương trình đào
tạo cho mỗi nhóm đối tượng và trong từng chuyên đề, bài giảng cho cùng một nhóm đối tượng. Với đối tượng thừa hành nghiệp vụ, cần nhắm đến mục tiêu trang bị những kiến thức nghiệp vụ chuyên sâu giúp họ giải quyết tốt công việc đang làm,
từng bước nâng cao nghiệp vụ; đảm bảo tinh thần trách nhiệm và đạo đức nghề nghiệp. Với đối tượng đã qua đào tạo, cần nhắm đến mục tiêu trang bị kiến thức mới, nghiệp vụ nâng cao nhằm giải quyết yêu cầu ngày càng cao của đơn vị. Với đối tượng làm công tác lãnh đạo, quản lý mục tiêu đào tạo cần hướng đến nâng cao về lý luận và nghiệp vụ; trang bị những kiến thức, kỹ năng mềm phục vụ cho công tác lãnh đạo, quản lý. Khi xây dựng mục tiêu đào tạo cụ thể cần chú ý đến cả ba khía cạnh: kiến thức, kỹ năng và thái độ.
Về đối tượng đào tạo: Việc xác định này chỉ mang tính chất phân loại, khơng
đồng nghĩa với việc giám định viên BHYT tham gia khóa học là đúng đối tượng. Chẳng hạn, “giám định mới vào ngành” không xác định rõ thời gian công tác bao lâu được gọi là “mới vào ngành”. Hay cán bộ sau khi đào tạo cơng tác bao lâu thì được đào tạo lại. Vì vậy, cần có biện pháp cụ thể trong tổ chức các lớp đào tạo nhằm xác định rõ hơn đối tượng tham gia.
“Có nhiều cán bộ cơng tác tại vị trí giám định viên BHYT trên 5 năm có thể xác định là có kinh nghiệm chuyên mơn, về cơ bản đã có thể nắm vững được quy trình, nghiệp vụ và xử lý được các nghiệp vụ khó dù họ chưa qua đào tạo. Tuy nhiên, khi Trường gửi công văn về tỉnh, chỉ yêu cầu đối tượng đã tham gia đào tạo hay chưa tham gia khóa đào tạo về nghiệp vụ giám định BHYT tùy theo yêu cầu cho từng đối tượng của khóa đào tạo đó. Vậy ở đây cần xác định, cán bộ đã có kinh nghiệm cơng tác có cần đào tạo mới không và công tác bao nhiêu năm gọi là có kinh nghiệm. Đồng thời, cần phân biệt cán bộ mới vào Ngành thời gian công tác là bao lâu để tỉnh cử học viên đi học cho đúng và sát đối tượng” (nam, 52 tuổi, cán bộ
quản lý, BHXH Quảng Ninh)
Bên cạnh đó, Trường cần yêu cầu giảng viên phải xác định rõ mục tiêu trong từng chuyên đề, bài giảng, thống nhất thiết kế tài liệu và bài giảng theo hướng cụ thể hóa mục tiêu, có những biện pháp lượng hóa mục tiêu để đánh giá.
3.2. Hồn thiện chương trình đào tạo
Chương trình đào tạo là yếu tố rất quan trọng đối với bất kỳ cơ sở đào tạo bồi dưỡng nào bởi nó là cái phản ánh, thể hiện và cụ thể hoá mục tiêu đào tạo, là thành tố không thể thiếu được trong việc đảm bảo và nâng cao chất lượng đào tạo.
“Cần phải xác định nội dung đào tạo là yếu tố quan trọng, có vai trị quyết định tới chất lượng đào tạo. Chính vì vậy, phải thường xuyên cập nhật, đổi mới, hồn thiện nội dung chương trình đào tạo cho phù hợp và đáp ứng tốt u cầu cơng việc” (nam, 41 tuổi, Trưởng phịng nghiệp vụ Giám định, Ban thực hiện chính sách
BHYT, BHXH Việt Nam)
“Kịp thời bổ sung thêm các nội dung, chính sách mới liên quan đến nghiệp vụ giám định BHYT để giám định viên được lĩnh hội những kiến thức và quy định mới của pháp luật về chính sách BHYT” (nam, 40 tuổi, giám định viên BHYT,
BHXH Ninh Bình)
Để hồn thiện chương trình đào tạo cần phải đổi mới nội dung đào tạo và chuẩn hóa giáo trình, tài liệu giảng dạy.
3.2.1. Đổi mới nội dung đào tạo
Xuất phát từ thực trạng trình độ đội ngũ giám định viên BHYT hiện nay cùng với yêu cầu ngày càng cao của quá trình hội nhập, nội dung chương trình giảng dạy cho giám định viên BHYT cần sửa đổi theo hướng bổ sung các kiến thức cơ bản mà cán bộ còn khiếm khuyết như: kiến thức về quản lý nhà nước, pháp luật, hành chính, kiến thức chun mơn, nghiệp vụ và các kiến thức bổ trợ khác. Nội dung bồi dưỡng các kiến thức trên cần đảm bảo trang bị cho cán bộ các năng lực cơ bản về mặt tri thức chuyên môn và việc sử dụng các công cụ bổ trợ, năng lực hiện đại hố cơng việc quản lý, năng lực thực hành. Cụ thể, chương trình đào tạo cho giám định viên BHYT cần được đổi mới vể các nội dung cơ bản sau:
Thứ nhất: Đổi mới nội dung trang bị kiến thức chuyên ngành.
Kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ dùng để giảng dạy giám định viên BHYT không thể chỉ dừng ở việc nhắc lại các quy định của pháp luật, cũng không nên chỉ là việc sắp xếp lại các nội dung có sẵn theo quy định. Để việc dạy và học cho giám
định viên BHYT trở nên thiết thực thì nội dung này cần đổi mới theo hướng là kết quả tích lũy của kỹ năng và kinh nghiệm. Nói cách khác, nội dung giảng dạy phải là sự vận dụng các quy định vào hồn cảnh thực tế thơng qua các tình huống cụ thể; chỉ ra cho người học cách thức giải quyết vấn đề phát sinh trong công việc; hướng dẫn họ cách nhanh nhất và hiệu quả nhất trong một thao tác công việc. Như vậy, nội dung đào tạo kiến thức chuyên môn phải bám sát thực tế, thay đổi theo thực tế và đảm bảm hiệu quả khi ứng dụng vào thực tế.
“Công tác giám định BHYT là hoạt động chuyên môn cần phải phối hợp với Bộ Y tế trong việc thực hiện các quy trình thủ tục, hồ sơ, chế độ chính sách. Bởi vậy, đây được xác định là nghiệp vụ khó và phức tạp hơn so với các nghiệp vụ khác của Ngành. Hơn nữa, tính chất nghiệp vụ thường xun có sự thay đổi, điều chỉnh trong chế độ chính sách cụ thể như: Chính sách viện phí, chính sách về thuốc, giá thuốc BHYT, chính sách BHYT… Do đó, để đáp ứng yêu cầu đào tạo cần phải thường xuyên cập nhật, bổ sung chính sách mới, bám sát thay đổi theo thực tế để điểu chỉnh nội dung đào tạo cho phù hợp với yêu cầu công việc hiện nay của giám định viên BHYT” (nam, 41 tuổi, Trưởng phòng nghiệp vụ Giám định, Ban thực hiện
chính sách BHYT, BHXH Việt Nam)
“Thực hiện ý kiến chỉ đạo của Phó Thủ tướng chính phủ Vũ Đức Đam về đẩy mạnh tin học hóa BHYT với mục đích hồn thành việc kết nối liên thông giữa các cơ sở khám chữa bệnh với cơ quan quản lý BHYT, BHXH, tháng 9/2015 Cổng thông tin Giám định BHYT đã chính thức được triển khai. Đây là một hướng đi mới trong công tác giám định BHYT, giúp giám định viên giảm tải áp lực công việc. Chính vì vậy việc đào tạo về ứng dụng công nghệ thông tin, sử dụng cổng thông tin, phần mềm nghiệp vụ giám định là rất thiết thực trong thời gian tới” (nam, 45 tuổi,
cán bộ quản lý, BHXH Ninh Bình)
Thứ hai: Tăng cường trang bị những lý luận cơ bản về quản lý Nhà nước,
khoa học quản lý và kiến thức pháp luật cho CCVC.
Kiến thức bổ trợ bao gồm ngoại ngữ, tin học, kiến thức về hội nhập kinh tế quốc tế, ứng dụng công nghệ thông tin, sử dụng các phần mềm nghiệp vụ, các kỹ năng giao tiếp, kỹ năng làm việc nhóm, kỹ năng lập kế hoạch... là những công cụ hỗ trợ giúp giám định viên BHYT đáp ứng công việc với chất lượng cao. Trước thực tế hội nhập và ứng dụng cơng nghệ thơng tin rộng khắp càng địi hỏi giám định viên BHYT phải hoàn thiện và nâng cao hơn nữa các kiến thức, kỹ năng này.
3.2.2. Chuẩn hố giáo trình, tài liệu giảng dạy
Thứ nhất, cần rà soát và chỉnh lý tài liệu, giáo trình hiện đang sử dụng tại
Trường. Tổ chức biên soạn lại các chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn đảm bảo khơng trùng lặp, có kết cấu hợp lý giữa lý thuyết và kinh nghiệm thực tiễn, nội dung kiến thức tiêu chuẩn với kỹ năng, kinh nghiệm theo yêu cầu vị trí việc làm cho giám định viên BHYT.
“Hiện nay, Trường đã hoàn thành tập bài giảng cho giám định viên BHYT. Tuy nhiên, do tính chất đặc thù của công tác giám định BHYT, các chế độ, chính sách BHYT thường xuyên thay đổi, việc ứng dụng khoa học công nghệ cũng kéo theo những đổi mới trong cách thức thực hiện cơng việc. Vì vậy, nội dung của tập bài giảng chỉ mang tính chất định hướng, là khung sườn để giảng viên tự xây dựng giáo án phù hợp với từng thời kỳ, từng nhóm đối tượng. Bản thân các tập bài giảng chưa hoàn thiện cần bổ sung, chỉnh lý trên cơ sở thực tiễn và trí tuệ tập thể để đưa vào giảng dạy” (nam, 45 tuổi, Trưởng khoa nghiệp vụ BHYT, Trường đào tạo nghiệp vụ BHXH)
Việc hoàn thiện tài liệu giảng dạy phải thực hiện theo hướng bám sát thực tế chuyên môn nghiệp vụ và quản lý điều hành của giám định viên BHYT, với phương châm “lý luận gắn với thực tiễn”, “học đi đơi với hành”, bảo đảm tính tồn diện cả kiến thức cơ bản, kiến thức chuyên môn nghiệp vụ và kiến thức bổ trợ. Một mặt phải đáp ứng các mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng trong mỗi thời kỳ phát triển, phù hợp với đối tượng, trình độ tiếp thu của người học; mặt khác, phải phản ánh kịp thời những phát triển mới của lý luận và thực tiễn.
Thứ hai: Xây dựng mới hệ thống giáo trình, tài liệu phục vụ việc giảng dạy
và học tập theo quy chuẩn của Bộ Giáo dục và Đào tạo.
Theo Đề án tổng thể và phát triển Trường, với định hướng phát triển Trường trở thành Học viện BHXH vào năm 2020, tài liệu giảng dạy của Trường không thể dừng ở mức độ các tập bài giảng mà phải dần hồn thiện thành giáo trình theo quy chuẩn. Cụ thể là phải xây dựng được Bộ giáo trình chuẩn quốc gia trong đó có Giáo trình giám định BHYT. Để làm được điều đó, Trường cần thành lập Hội đồng biên soạn tài liệu cấp quốc gia, giao cho các tổ biên soạn theo từng nhóm chuyên đề. Phối hợp với các Ban nghiệp vụ của BHXH Việt Nam lấy ý kiến tham khảo và củng cố nội dung thực tiễn. Trước khi hồn thành, qua kênh thơng tin nội bộ tranh thủ những đóng góp của học viên, của CCVC làm việc trực tiếp để giáo trình đạt được sự phù hợp tối đa với đối tượng đào tạo.
“Được sự quan tâm của lãnh đạo Ngành BHXH, thời gian vừa qua Trường đã phối hợp với các Ban nghiệp vụ để xây dựng đề cương ban đầu cho Bộ giáo trình chuẩn quốc gia. Tuy nhiên, việc lấy ý kiến góp ý từ các Ban nghiệp vụ còn chậm và bị phụ thuộc nhiều. Việc triển khai xây dựng Bộ giáo trình chưa thu được những kết quả khả quan. Trong tới gian tới, Trường cần phải tập trung, quán triệt chủ trương, khẩn trương xây dựng Bộ giáo trình trong thời gian sớm nhất để đáp ứng tốt hơn yêu cầu đào tạo” (nam, 48 tuổi, Trưởng phòng Đào tạo, Trường Đào
tạo nghiệp vụ BHXH)
Như vậy, việc chuẩn hóa giáo trình, tài liệu giảng dạy là giải pháp Trường cần đặc biệt quan tâm và sớm thực hiện. Trong đó, cần thiết phải xây dựng bản thuyết minh hay hướng dẫn sử dụng giáo trình, tài liệu đào tạo nhằm mang lại kết quả học tập cao nhất cho CCVC.
3.2.3. Đổi mới phương pháp đào tạo
Phương pháp đào tạo có vai trị hết sức quan trọng để truyền tải nội dung chương trình từ người dạy đến người học trên cả hai phương diện, kiến thức ở sách vở và năng lực thực tiễn. Ngành BHXH Việt Nam là ngành tổ chức đưa pháp luật BHXH vào thực tiễn, giám định viên BHYT của ngành BHXH là người tổ chức
thực hiện pháp luật về chính sách BHYT. Hơn nữa, pháp luật BHYT được hình